当前党政秘书腐败的特点及成因分析※

○王茜

当前党政秘书腐败的特点及成因分析※

○王茜

何谓秘书？根据《秘书国家职业标准》规定：秘书是从事办公室程序性工作、协助领导处理政务及日常事务并为领导决策及其实施提供服务的人员[1]。其工作具有辅助性、从属性和服务性。由此可见，秘书是“职员”，而不是“官员”。腐败指的是滥用公共权力谋取私人利益的行为。现今社会，不是官员、不掌握国家公共权力的秘书，却频繁发生违法腐败行为，并成为了当下人们关注的一个热点话题。

一、当前党政秘书腐败的特点

（一）秘书腐败案件频频发生，呈现出多发性

腐败这个社会顽疾存在已久，秘书领域亦如此，特别是党政机关中的高层秘书。20世纪80年代，随着改革开放和社会转型，秘书腐败现象如其他腐败现象一样开始蔓延。90年代末至今，秘书腐败愈演愈烈，呈高发频发态势。

1996年10月，查处曾任北京原市委书记陈希同的秘书陈健，先后接受贿赂款折合人民币40.9万余元；1999年，轰动全国的沈阳慕马大案中，查处市政府原副秘书长兼市政府驻京办主任翟利索取和收受他人贿赂共计人民币421.5万元，美元48.5万元，价值44.88万元的日产丰田吉普车1辆，挪用公款1520万元，贪污公款165万元；2002年6月，查处深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书蔡建辉，受贿港币109万元、人民币50万元；2003年10月，河北省原省委书记程维高的秘书李真，收受贿赂、非法占有公私财物、收受贵重物品共计人民币1051万多元被查处；2003年9月，湖南省政府原副秘书长唐见奎受贿144万余元被查处；2004年12月，湖南省政府原副秘书长王道生受贿400万元被查处；2007年12月，人称“上海一秘”的上海原市委书记陈良宇秘书秦裕被查处，受贿682万元；2008年12月，浙江省人民政府原秘书长、办公厅原党组书记冯顺桥被查处，一审被认定受贿79.65万元；2010年1月,福建省委原秘书长陈少勇被查处受贿819万元；2011年8月，内蒙古自治区党委原副秘书长白志明因涉嫌受贿、贪污、巨额财产来源不明以及非法持有枪支弹药等罪名,近日被检察机关提起公诉。

从上面略举案例来看，党政机关秘书腐败案年年有，而且大部分曾是服务高层领导的秘书，这些高层秘书贪污受贿金额越来越大，动辄超百万，甚至近千万。当然，他们无一例外地受到了党纪政纪地严肃查处，受到了国家法律的严厉惩治。

（二）腐败手段花样百出，呈现出多样性

秘书作为领导的助手、参谋和事务处理者，其工作具有从属性、辅助性、服务性等特点。因此，无论是基层秘书还是高层秘书，与他们所服务的领导都只是一种直接的工作关系，并不具有一定职务，更不拥有一定的权力。就是这样一个默默无闻的职业，无职无权的秘书是如何腐败的呢？探究其手段，可谓花样百出。

一是有些秘书利用贴近权力中心的优势，以“二领导”自居，打着领导旗号，借领导之名，常常插手一些工程项目、企业管理，有时还以充当其他单位顾问、理事的名义，从中大量撮取所谓的“辛苦费”。如，在沈阳市长慕绥新、副市长马向东等人的眼里，副秘书长兼驻京办主任翟利是个非常“善解人意”的能干人，他服务细心，安排周到，出手阔绰。然而他们并不知，翟利正是利用他们的权力“靠山”，在私下里大肆索贿钱财，贪污公款。

二是向领导反映下级单位或其他相关各方向的情况，或邀请领导出席庆典活动，秘书本应负有协调安排之责。可就是这样一个应尽的工作职责，却被一些不能自律或心术不正的秘书，变成一种在他们看来的“安排权”，并趁此设卡索要钱财。而不少有求于领导的人，也将秘书视作权力核心的“边缘人”、“通天者”、“准领导”，并从那里打开缺口，拉拢腐蚀他们。正如官场中盛传：“欲见领导，先求秘书”，“欲打通领导关节，先打通秘书关节”，足见秘书地位、作用在一些欲谋不轨的人心中非同小可。

三是在实际工作中，有时一个问题需要几个部门或几个单位领导协商解决，这就要求各部门或各单位的秘书沟通协调。这本是工作之需，却被一些秘书编织成捞取私利的巨网。工作内外，有事无事扎成一堆，相互传递内部信息，相互帮衬，抱团腐败。

四是有些秘书以领导公车名义多报虚报燃料费修理费。有的用公款大吃大喝，虚开发票或收受商家回扣。有的还到下属单位“借钱”。当然，“借”只是要的一个幌子而已。有的干脆视下属单位为自家银行，想拿就拿，想提多少就提多少。

五是由于处于党政机关权力运行的信息中枢，他们通过将权力机构的内情或其他应该严格保密的信息向意欲不轨人员透露，甚至为其谋划，然后收取巨额信息费。如此等等，不胜枚举。

（三）领导与秘书同腐败，呈现出共犯性

秘书不像领导拥有一定的权力，也就不会受到来自有关方面对权力的严格监督与制约。正如“河北第一秘”李真被查处后，曾与新华社一位记者这样说：“我做秘书时，虽说有人管，但没人监督。”一些腐败领导正是看到了这一点，为了掩饰其腐败行为，便将身边的秘书人员培养成亲信、“自己人”，并借秘书之手去为其做违纪违法的勾当。而一些秘书出于为自己捞取“好处”、分得“一杯羹”的不良目的，正好投其所好，为领导腐败行动出谋划策、牵线搭桥，鞍前马后充当领导权钱交易的中介人、腐败活动的经纪人，并从中捞起好处，与腐败领导形成共犯。这样，秘书为领导腐败开路，领导为秘书腐败撑腰，结成一对“孪生兄弟”，一起在腐败道路上越滑越远。

曾轰动全国的沈阳慕马大案中的三位副秘书长，为领导腐败牵线搭桥，投其所好，个个可谓是争先恐后。除上面提到的翟利外，副秘书长泰明也是另一位很会“关照”的主儿。1998年底，泰明听说马向东要买房子，便主动带马向东到他开发房地产的同学焦某处看房子，因马嫌该房位置不好而放弃。泰明干脆让焦某直接送给马向东50万元。与泰明不同，副秘书长迟若岩则是另有“高招”。迟知道马向东好赌，他千方百计投其所好。1998年3月至5月间，迟若岩两次陪马向东等去国外赌博，在赌场送给马向东共计4万美元的筹码。此外，迟为谋求个人职务升迁及工作安排，多次行贿马向东，折合人民币60万元。迟若岩的“出血”，只不过是为自己大发横财付出的一点代价而已。经查证，迟若岩用尽各种手段，非法侵吞公款47万元，向他人索取121万元。

真可谓“上梁不正下梁歪”。有腐败的高官，身边往往就有腐败的秘书。腐败领导是秘书堕落的温床，腐败的官员左右或影响着身边秘书，而腐败秘书又在腐败领导身后充当推手。领导和秘书一起在腐败道路上越滑越远，给国家和人民带来巨大的损失。

（四）秘书狐假虎威暗箱操作，呈现出欺瞒性

尽管在现时体制框架下，秘书没有掌控某个行业或某个单位人、财、物的权力，但是，秘书有时会从三个方面分享和递延领导干部的权力。一是有些领导干部“拐杖化生存”，他们的权力行为，相当一部分是通过秘书去实施；二是有时领导出于对秘书的信任，授予秘书一定的权力，这是一种弹性的权力，权力的大小取决于领导授权的多少；三是因为秘书处于核心权力与实施对象之间的“关节”上，由此衍生出的权力。

领导的权力一旦失去监控，被秘书滥用、乱用，将给国家和社会造成相当大的危害。当今社会正处在一个快速发展时期，许多重大工程、重大项目需要快速上马，开工建设。而这些工程和项目由于涉及多个部门，需要党政机关进行及时协调，在各个协调机构中，组长、副组长虽是地方党政主要领导，而实际权力却被递延到了一些秘书长手里，由他们出面，代表党委政府履行指挥协调权力。这样一来，一些别有用心的秘书抓住这难有的机会，将“综合协调”职能，通过大肆收受贿赂，随意批条子，乱点鸳鸯谱淋漓尽致地发挥出来。拉尽“权力皮条”，把权力信息变成一堆堆“黑金”。由于身居被称为“不管部”的党政综合协调部门，不执掌权柄，他们的腐败行为就显得隐蔽不易察觉，更具有欺骗性。

二、秘书腐败的危害

秘书是领导干部身边的人，是一个单位的形象、窗口，特别是在加强党风廉政建设中有着更加特殊的影响和作用。如果作为“身边人”的秘书腐败，不仅直接影响决策能否正确实施，影响领导的形象，影响领导与群众之间的关系，而且严重损害国家、集体和人民群众的利益。

（一）严重影响了党和政府的形象和公信力

我党历史上，早在1929年就提出了秘书工作必须“忠诚服务于党的中心工作”。毛泽东十分赞同这一指导思想。这一提法强调党的秘书工作不是服务于某个领导个人，而是服务于党的事业、党的工作。我们党一切工作的宗旨是全心全意为人民服务。1985年，召开的全国秘书长办公厅主任座谈会也明确了“为领导工作服务，为各部门和下级单位服务，为人民群众服务”是秘书工作的宗旨[2]。“三服务”归根结底就是为人民群众服务。尽管在不同的历史时期，随着党的中心工作的转移而有不同程度的调整，但其宗旨却始终是不变的[3]。可如今，一个秘书凭其在领导身边工作，只要打个电话，甚至假借领导之名，批个条子，就能获取几十万、几百万甚至近千万的“好处费”。人民群众看到无职无权的秘书都在贪污腐败，这势必会严重挫伤他们对国家公权力的信任，损害他们对党和人民政府的感情，危及社会稳定。

（二）损害了领导机关和领导干部的形象和威信

秘书因为辅助性的工作，常跟随领导左右，往往被人们看作是领导的“影子”。如果秘书违法乱纪，甚至拉大旗作虎皮，背地受贿索贿，不仅对领导干部的形象和威信产生巨大的负面影响，而且影响干部群众对党的信任、信赖、信心。

（三）成为领导腐败的幕后推手

从以往和近期查处的大案要案来看，不少领导干部的腐败，往往与身边工作人员有一定的关系。领导掌握有一定的权力，我国现行的相关制度加大了权力监督力度。但堡垒最容易从内部攻破，如果领导干部身边的秘书能遵纪守法，就会减少对领导工作的干扰。如果能充分发挥参谋直谏作用，就会使领导少犯错误，或不犯错误。如果秘书站不稳立场，经不起诱惑，就很有可能成为领导腐败的“二传手”，助纣为虐，甚至狼狈为奸，沆瀣一气。

三、党政秘书腐败的外因探析

秘书腐败问题危害极大，已经引起了人们广泛关注。探究造成秘书腐败的原因是多方面的。有主观上的，也有客观上的；有制度造成的，也有人为的；有领导方面的，也有自身的原因。尽管外因是次要因素，要通过内因起作用，但作为秘书腐败外在诱因仍应引起有关各方的重视。

（一）用人体制不全，任人唯亲

尽管《党政领导干部选拔任用工作条例》有不准“指令提拔秘书等身边工作人员”的规定，但在实际中，由于是给领导选配秘书，容易由该领导说了算，出现任人唯亲，以人划线，以个人好恶选人，甚至还带病提拨。有的领导升迁了，调走了，临走前，还不忘把自己的秘书提拔一下，以留下自己的影响延伸自己的权力；有的甚至还带上秘书与自己一起去履新职，美其名曰好开展工作。河北省原省长程维高的秘书吴庆五，从程维高任职南京时起，就一直跟随‘转战南北”，鞍前马后，与其形成了养父与养子的关系。对吴的劣迹，这位领导视而不见，置若罔闻，甚至袒护开脱。2005年下半年，中纪委领导曾找时任上海市委书记陈良宇谈话，指出上海不少干部反映秦裕廉政方面存在问题，要求他选用那些党性强、作风正派的干部当秘书，陈良宇不但不理会，还在多个场合夸奖秦裕，称他是一个没有问题的干部，甚至在中纪委对秦裕违纪行为调查前一个月，还火速提拨其为宝山区区长。如此这般，秘书人员不出问题反倒不正常了。

（二）秘书监督机制存在盲区

从现行的反腐倡廉法律法规和政策规定来看，很少有直接监督秘书的内容，就连考核干部，也多考核领导干部，少有考核秘书的。由于秘书选拔任免的权力直接掌握在上级领导手中，而秘书又是领导干部的“身边人”，其他人或有关监督职能部门投鼠忌器，不能监督、不愿监督，也不敢监督。李成言教授指出：“在目前体制对‘一把手’的监督处于相对滞后和疲软的状态下，秘书与领导干部之间的特殊关系，使得领导干部秘书也有了规避监督的‘避风港’，形成上级监督机关不会查，同级监督机关不敢查的尴尬局面。”[4]对秘书的监督只是领导的行政监控，这对进退一致、利益与共的领导和秘书来说，这种监督无疑是形同虚设。

（三）领导拐杖化现象严重，授权不当

2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定：党政领导干部队伍要革命化、年轻化、知识化、专业化。但在一些党政机关，仍有部分领导干部是“拐杖化生存”。有的干脆将部分权力授予秘书，让秘书兼任某一行政实职，这在体制上应该说是混淆了秘书辅助之职。如：2003年11月，深圳市原副市长王炬的犯罪事实，就发生在其担任深圳市人民政府副秘书长兼建设局局长期间。唐见奎在担任湖南省政府副秘书长时，兼任省重点建设领导小组副组长、省建设工程招投标领导小组副组长、省移民工作领导小组副组长；王道生担任湖南省政府副秘书长期间，也同样兼任湖南省名牌产品审定委员会主任等。本只是辅助协调的秘书，结果却被领导授予一定的实权，而这一实权又缺乏应有的监督。在一些有权不用过期作废的腐败秘书手中，就变成了腐败的资本。

（四）领导腐败导致秘书腐败现象发生

俗话说“近朱者赤，近墨者黑”。领导干部的言行对其身边的秘书人员的影响不可谓不大。领导的工作作风、生活习惯及办事原则等，会让久居身边的秘书耳濡目染。试想，如果领导一贯腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污，否则会被认为不是“圈内人”。腐败领导程维高的腐败秘书吴庆五曾坦言：“我从底层一个普通工作人员做到高级秘书，各个层面都接触到了。我发现许多干部包括一些高级干部并不像起初做官那样，再想着为民办事。也许是欲望的驱使吧，做官越久，要权的思想越重，他们想得最多的是争权夺利。我看到了我尊重的一些领导放松要求，越来越追求享受，与过去判若两人。我本来是从他们身上受到鼓舞的，可现在他们都成了这样，心中的‘支柱’倒了，彻底的失望使我下决心一定要离开官场。”[5]当然，这只是吴庆五在为自己的犯罪行为找借口，但也从另一侧面反映出一些高层领导对身边的秘书的影响之大。

针对秘书腐败的外在成因，预防腐败应深化政治体制改革，实行透明政治；建立一套科学而完善的高级领导干部秘书的选拔、任用、考核、监管等方面的制度，避免由领导干部自己挑选秘书；健全、完善监督制约机制，强化制约力度和监督效能；进一步厘清秘书的概念，明确秘书的职责，回归其辅助之职；加强反腐败法制建设，加大查处力度，创造预防腐败的法律环境。

[1]中华人民共和国劳动和社会保障部：《秘书国家职业标准》，中国劳动出版社2006年版，第1页。

[2]杨树森：《秘书学概论》，安徽人民出版社2005年版，第283页。

[3]王茜：《党的秘书工作宗旨在田家英信访工作中的体现》，《办公室业务》2011年第9期。

[4]李松：《秘书腐败，背后是“一把手”权力无边》，《秘书》2009年第4期。

[5]晓鸣：《程维高秘书吴庆五的自毁之路》，《共产党人》2004年第2期。

※本文系湖南省2010年度哲学社会科学基金项目《预防党政秘书腐败对策研究》（项目编号：2010YBA057）的部分研究成果。

（作者单位 湖南省大众传媒职业技术学院）

（责任编辑 楚朴）