杭州市下沙区域水利工程后评价实践探讨

孙蕾蕾

(浙江省水利水电工程局,浙江 杭州 310020)

1 工程概况

下沙区域水利工程位于钱塘江北岸杭州经济技术开发区东南部,是钱塘江一线的重要防洪生命线,且下沙区域水系为独立水系,汇入钱塘江,直接保护面积为 104.7 km2,直接保护人口为30万。杭州市下沙区域水利工程[1-3]包括钱塘江100 a一遇海堤13.132 km(含850闸),四格、下沙排涝闸站,总投资28335.8万元,组成了下沙区域防潮、排涝、灌溉、配水的骨干工程。

2 项目前期工作评价

2.1 项目建设由来及机构

“九五”期间,因受洪涝灾害影响,浙江省、杭州市决定兴建千里海塘。杭州市人民政府成立了钱塘江工程建设领导小组办公室,其后成立了杭州市钱塘江郊区段标准堤塘工程建设指挥部来实施一期试验段工程;从二期工程开始,建立杭州市堤塘建设管理处,专门负责实施堤塘工程的建设和管理。

2.2 项目筹备决策评价

(1)项目立项、可研、初步设计过程完备,程序规范。可行性研究报告由专门的有相应资质的设计单位编制,重大方案均经过论证,为上级决策部门提供了有力的技术支持。项目前期决策时期工作的依据内容深度及项目决策的程序基本符合国家有关规定。

(2)工程建成后的运行表明,工程的建设内容及主要方案的选择是符合实际需要的。自2004年以来,在经历了多次超强台风和强降雨后,下沙地区没有出现内涝现象,也没有发生临江一线海塘缺口,发挥了防洪御潮效益。进行全面分析比较后的结论表明,下沙区域水利工程立项决策程序是完备的,论证是充分的,结果是符合预期要求的。

2.3 勘察设计工作的评价

(1)勘察设计单位能严格按照当时当地的监管要求,基本确保了工程的勘察设计质量,勘察设计文件质量基本满足不同阶段的精度要求。地质勘察工作比较重视,较准确的工程地质和水文地质条件,为工程设计提供了可靠的基础资料保证。

(2)工程设计内容全面,除四格排灌站工程因时间紧迫,初步设计深度略显不足,施工阶段变更较多外,设计深度基本符合规定要求。工程设计中进行了广泛的技术经济方案比较。

(3)设计单位注重与科研机构、中介咨询机构的合作。新材料、新工艺、先进的自动化管理技术在工程中得到充分的运用。在工程建设过程中,设计院派出各专业的设计代表驻工地,配合施工,并参与研究与解决施工过程中出现的各种问题,进行施工图技术交底,向地方和施工单位解释设计意图,及时进行必要的设计修改和施工图设计变更,以使设计更趋完善,工程更易于实施。同时,设计代表还参与施工放样的检查以及参加各个分部工程的验收,设计院领导和有关技术人员也常关注工程进度情况,帮助解决施工中的难题,为工程的顺利实施创造了条件。

3 项目实施阶段评价

3.1 项目组织管理

一期工程项目法人为杭州市钱塘江郊区段标准堤塘工程建设指挥部。二～四期海塘工程及2座闸站的项目法人都为杭州市堤塘工程建设管理处。其中二期海塘工程项目法人机构设置因人员无法到位,仅由5人组成,管理人员不足一直是二期工程建设中一个突出的问题,成为二期工程建设工程中管理力度欠缺的一个重要原因;三期海塘工程以后,项目法人的机构设置基本固定,杭州市堤塘工程建设管理处设综合部、工程技术部 (工程技术科)和计划财务部,派驻现场代表1～2人。下沙区域水利工程的各主要单项工程管理架构大致相同(见图1)。

3.2 项目工期目标控制评价

下沙区域水利工程历经12 a的建设,各单项工程工期目标执行情况总体良好。标准海塘三期三标因杭州经济技术开发区变更,原计划在3号丁坝与4号丁坝间(桩号12+450～12+550 m)预留100 m开发区排涝闸后又取消,要求将标准塘封闭,因此工期有所延迟。

由于所有单项工程基本实行了工程项目监理制,而进度控制是工程项目监理的主要内容之一。监理工程师依据合同文件,监督承包方按照合同文件规定的建设期限完成工程项目的建设。各施工单位根据招标合同文件及补充协议书制定进度总计划,并将总进度计划进行分解,订出每月进度计划,监理工程师对进度计划进行审核,及时指出影响进度的因素。在施工中,由于主客观的原因,修改计划在所难免,对此监理人员都进行认真研究,提出可能造成的影响,从而使施工单位预先考虑需采取的对策。监理人员对影响进度的关键工程抓住不放,发现进度跟不上,及时通知施工单位要采取措施。

总体来说,除个别项目工期偏长外 (其中部分项目工期设计存在问题),大部分项目工期控制合理,符合国家有关规定。

3.3 项目质量情况评价

下沙区域水利工程实施中贯彻了 “百年大计,质量第一”的方针,建立了以建设单位、监理单位控制、施工单位保证、质量监督单位监督等一整套完善的质量保证体系,从上述杭州市水利水电过程的质量评定来看,全部合格,优良率较高,各单项工程都达到了预定目标。

3.4 项目投资情况评价

由于项目建设资金控制合理,项目本身基本上按投资计划进行建设,各级财政投资按年度基本能够到位,没有出现由于资金影响工程建设的情况。

各单项工程在竣工决算完成时均及时进行了审计,审计报告表明,在资金使用上没有重大违纪违规现象。大部分单项工程投资能够控制在上级批准概算以下,部分项目略有投资节余。因此,总体上说,工程投资与使用控制良好 (见表1)。

表1 各期工程投资概算与决算对比表 万元

3.5 项目竣工验收评价

工程验收工作按照水利部发布的SL 223—2008《水利水电建设工程验收规程》的规定,分别进行 “分部工程验收”、“阶段验收”、“单位工程完工验收”、“竣工验收”。

工程竣工验收的程序严格遵守国家有关规定,竣工验收的组织机构和成员符合国家相关要求。个别工程完工后到竣工验收时间间隔较长,使得施工单位不能及时计算尾款和质保金。如四期工程2000年7月完工,2008年12月才竣工验收;四格排灌站2003年9月完工,2008年12月竣工验收。

4 工程生产运行管理评价

4.1 工程管理机构情况评价

1996年,因行政区划调整,原余杭市堤防工程管理所划归杭州市林业水利局管理,更名为杭州市下沙江堤管理所,具体负责下沙区段海塘的日常管理工作等。2003年,杭州市林业水利局对下沙区域的水利工程管理体制进行调整,实行塘闸统一管理,将四格排灌站管理的下沙区域的泵闸划归下沙江堤管理所管理,并更名为杭州市下沙江堤河道管理处。2007年,下沙江堤河道管理处下放给杭州经济技术开发区管理,改名为开发区江堤河道监管中心,其编制28人。管理范围包括下沙区域全部水利工程,管理水平得到了不断提升,确保了下沙地区不受内涝,在浙江省、杭州市堤塘管理考核中持续名列前茅,并得到了浙江省专家组的高度评价。

4.2 经济评价

年运行费2008,2009年分别为592.13,885.22万元[4]。下沙开发区1999年的GDP为35.39亿元,到2009年,达到312.15亿元左右,净增276.76亿元,是原来的8.82倍。与此相应,1999年,全区人均GDP 9.57万元,到2009年,全区按常住人口计算的人均GDP达到11.81万元。根据文献[5～6],经计算得到经济内部收益率为28.41%,大于社会折现率7%,经济净现值为8.23亿元,折算至2010年,经济净现值为21.22亿元,＞0,表明本工程从国家整体角度考察,国民经济效益显著。

5 工程社会影响后评价

采用模糊综合评判法[7]计算社会影响,用等权法确定各级评价指标的客观权重,根据最小相对信息熵原理可得 到组合权重值(见表2)。

表2 基于最小相对信息熵原理的组合权重分配表

利用模糊综合评判法可得到工程的综合社会影响评价结果:

根据最大隶属度原则,评判结果取最大隶属度对应的级别,认为下沙区域水利工程的社会影响为Ⅱ级,“较大”。即下沙海堤工程对下沙区域的经济发展影响“大”;改善社会环境能力 “较强”;对改善生态环境的作用为“较大”;对社会发展影响力“大”。这与项目建设特点和所处环境特征基本吻合,为下一步采取环保措施提供了决策的依据。

6 工程目标实现度与可持续影响评价

6.1 对原定目标实现程度评价

根据资料分析和工程实地考察表明,下沙区域水利工程的原定目标已经实现。

(1)工程建成:经过近10 a建设,按设计要求已全部完成,并达到设计指标。经近10 a运行证明,运行状况良好,在防洪、排涝、灌溉、改善杭州经济开发区生态环境、水环境等方面都起到重要的保障和促进作用。这充分说明下沙区域水利工程,全部实现了设想及具体设计目标。

(2)技术建成:海塘工程、四格排灌站及下沙排涝闸站按设计要求已全部完成,并达到设计指标。

(3)经济效益和影响建成:下沙段标准堤塘建成运行以来,多次经受住超强台风和高潮位袭击,堤塘安然无恙,有效保护了下沙开发区的安澜。这些充分说明了社会效益均已达到,社会影响充分显现。

6.2 适应性评价

工程投入运行后,各单项工程运行良好,起到保护杭州经济开发区防洪安全的作用。达到了为区内排涝、灌溉及环境配水的目的。工程是在原有堤塘上建设的,地质、水文、泥沙、潮汐等自然条件变化较小,堤塘工程的适应性良好。2座闸站是堤塘的一部分,工程级别和堤塘一致,运行时为堤塘保护区服务,适应性良好。

6.3 项目可持续评价

工程利用原海塘和河道等地形地质条件,不阻断地下水和地上水的交流对自然环境和水环境是可持续的。

浙江省和杭州市为保民生,建和谐社会,下大力气解决防洪防台排涝问题,出台了相关政策和资金支持,保障了工程社会的可持续性。

工程为纯公益工程,由全额事业单位(专门的管理机构)管理。政府每年从财政资金拨付人员工资、维护保养经费,保障了运行管理的可持续性。

7 结 语

(1)项目审批程序规范,对重大问题均经过专门研究论证,为上级领导决策部门提供了有力的技术支持。

(2)工程建设中全面推行了项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的“四项制度”,值得后续工程建设借鉴。自2004年以来,虽经历了多次强台风和强降雨,但下沙区域没有出现洪、涝灾害。

(3)工程投资合理,资金到位及时,控制力较强。建设资金均由财政拨付,资金到位率100%。未出现因资金短缺而影响施工的现象,投资控制在合理的范围之内。项目可持续影响能力强,社会影响良性发展。

(4)建议结合全国水利普查成果,加强下沙区域内堤塘、河道、闸站的信息化、数字化建设。同时与防台、防洪、排涝预案联通,形成现代化、信息化、数字化的水利工程管理平台。

[1]杭州市堤塘工程建设管理处.一～四期杭州市钱塘江郊区段标准堤塘工程竣工验收建设管理报告[R].杭州:杭州市堤塘工程建设管理处,1997—2001.

[2]杭州市堤塘工程建设管理处.四格排灌站改建工程竣工验收建设管理报告 [R].杭州:杭州市堤塘工程建设管理处,2008.

[3]杭州市堤塘工程建设管理处.下沙排涝闸站工程竣工验收建设管理报告 [R].杭州:杭州市堤塘工程建设管理处,2010.

[4]杭州经济技术开发区江堤河道监管中心.杭州经济技术开发区江堤河道监管中心单位年度财务收支情况报告 [R].杭州:杭州经济技术开发区江堤河道监管中心,2001—2009.

[5]郑丽娟,张建强,王英华,等.杭州市下沙钱塘江海堤经济统计分析[J].中国水运,2011(3):18-19.

[6]江泳,李再龄,吴长文.堤防年运行费和保护费标准核算方法的研究[J].江西水利科技,1990(66):56-62.

[7]郑丽娟,赵小马,王英华.基于熵组合权重—AHP的杭州市下沙海堤社会影响评价[J].中国水运,2011(4):18-19.