依托海洋滩涂 发展高效农业

潘国安 孟 泉

依托海洋滩涂 发展高效农业

潘国安 孟 泉

“十一五”以来，东台市海洋与滩涂管理局紧扣市委、市政府工作中心，以科学发展观为指导，进一步强化大局意识、服务意识，大力推进重点工作、重点工程出成效，全力实现各项业务工作创特色。国家海洋局、江苏省委省政府主要领导先后10多次来东台市考察调研农业综合开发和沿海开发利用情况，东台市海洋与滩涂管理局2次被省级业务主管部门表彰为先进单位，7次被盐城市级主管部门评为目标考核“先进单位”和综合奖，连续6年被市委、市政府表彰为“综合发展先进单位”，2次被市委评为“先进基层党组织”，连续5年全面完成招商引资和利用外资任务、被评为“招商引资先进单位”。 5年间，共向上争取到各类财政资金1.85亿元，为全市“十一五”规划的圆满完成作出了积极贡献。

“十一五”回顾

农业综合开发效益全面提升。东台市农业综合开发立足服务于现代农业，通过不断调整农业结构、加大农业基础设施建设，建成了一批以三仓西瓜、富安蚕桑、安丰蔬菜、头灶甜叶菊、时堰稻米为代表的万亩高效农业示范基地，推动了农民收入快速增长。共完成项目总投资10036.71万元，改造中低产田9.6万亩，建成省级规模项目区2.5万亩，建成高标准农田1万亩，建立年产100吨高档茧丝生产加工线和年产1400吨烤鳗加工线各1条，扶持龙头产业化企业贷款贴息项目4个。2008年下半年，由东台市海洋与滩涂管理局牵头建设仙湖现代农业示范园，2010年下半年该示范园被评为省级“现代产业园”。农业综合开发项目连续五年获盐城市优秀等级。

海洋渔业生产保持持续增长。渔业生产紧紧围绕生态、质量和品牌着力打造具有地方特色的高效、外向、安全渔业，全市渔业呈持续发展态势，渔业规模不断扩大，渔业结构逐步优化，产业特色逐渐显现，全市新增高效渔业面积20万亩。形成了以条斑紫菜 、贝类、梭子蟹、南美白对虾等为主的养殖和以鳗鱼、鱼、紫菜、沙蚕等为主的加工产业集群，培植了光亚、海天滩涂等一批龙头辐射企业。共培植渔业科技示范户1000个，辐射带动8000个养殖户，累计增加纯收入6000万元。农民人均来自渔业收入不断提高，2010年渔业总产量和总产值分别比2005年增长36.8%和48.6%。

行政执法管理水平全面提高。围绕打造“管理规范、用海有序、开发有度、保护严格”的海洋综合管理新格局，不断加大行政执法力度，全面提高行政执法管理水平。“十一五”期间，依法征收海域使用金3032.56万元，年审核发各类渔业许可证11500余份，发放渔用油价补贴8830.10万元，发放报废渔船补助资292.55万元，减免专业渔民生活用海海域金405万元，收缴渔业资源赔偿费350多万元，累计投入渔业安全基础设施建设资金近600万元，从而有效规范了用海行为，保护了国家的海洋渔业资源。东台市迈入了全国海域使用管理示范县行列，海监大队被列入全国海监执法示范大队。海洋渔业安全救助系统在全省率先建成，5年间，东台市渔业生产未发生安全责任事故。

实时监控海域使用情况

“十二五”规划

“十二五”期间，东台市海洋与滩涂管理局将继续全力服务、服从于市委、市政府工作中心，以沿海大开发为契机，围绕打造“四争一创”目标（滩涂围垦面积、农业综合开发投入增幅、新增高效渔业面积、渔业养殖规模总量全省争第一，海域管理水平全省创一流），进一步加大农业综合开发、滩涂开发、渔业经济、行政执法管理等各项工作的推进力度，全面实现部门工作行业争排头、苏北争第一、全省移位置，为全市“十二五”规划的顺利实施勇作新贡献。

立足服务现代农业，建成一批高效农业示范基地。积极支持现代农业发展，以实施高标准农田建设示范工程为契机，着力扶持优势特色农产品生产基地建设，重点扶持蔬菜、西瓜、稻米、蚕桑、甜叶菊等优势产业；在三仓、头灶和南沈灶镇新发展西瓜、蔬菜等示范基地4.5万亩，在头灶和港新发展甜叶菊4万亩，在溱东镇、时堰镇和五烈镇新发展优质水稻3.5万亩。“十二五”期间，全市农业综合开发累计投资74.2亿元，计划改造中低产田4万亩，新建高标准农田16万亩，配套滩涂开发10.741万亩，支持农业产业化项目40个，直接带动农民增收1052万元、人均增收8000元。

滩涂上的大棚养植

加大滩涂围垦力度，奋力实施“江苏第一围”。紧抓沿海大开发战略机遇，围绕建成百万亩滩涂综合实验区目标，按照高标准农田建设要求，结合高效利用、规模开发的整体思路，重点实施渔港港区和条子泥围垦，以农、林、水产开发为重点，加快闸、站、渠、涵、路等配套工程建设，大力发展高效规模农（渔）业，积极发展临海加工业，加快发展海滨旅游业，力争把沿海滩涂建成特色农业生产基地、无公害农产品加工基地和生态环境良好的湿地旅游基地。“十二五”期间计划新匡围滩涂68万亩，预计总投资额约70亿元。

突出打造优势产业，加快现代渔业发展步伐。立足本地区域和资源优势，逐步实现“国际-国内-长三角经济区-本地”的渔业经济产业链条，成为江苏乃至国内外水产品生产基地、加工出口基地及养殖生产的科研基地。加快一级渔港建设，以渔兴港、以港促渔，建成盐城市乃至全省的规模大、标准高的渔港经济区，渔业经济、渔民人均收入居盐城之首，努力把东台建成苏北地区渔业经济发展的核心和全省领先的沿海渔业经济强市（县）。力争到2015年，实现全市水产品总产量23.5万吨，渔业总产值48亿元，分别比2010年年递增7%和12.5%；海淡水养殖等一产产值34亿元，水产品加工等二产产值9.5亿元，休闲渔业等三产产值4.5亿元，分别比2010年增长65%、170%和200%；高效渔业面积达养殖面积的80%以上，渔民人均年收入突破22000元，水产品出口创汇8000万美元，水产品加工突破7万吨。

严格规范用海行为，行政执法管理水平创一流。全面落实行政执法管理各项基本制度的实施，加大执法监察力度，严查违法用海、违法捕鱼案件，规范用海者和渔业生产者的行为，把养殖用海管理示范工程和海监执法示范大队建设工作推向深入，逐步建立起完善的海洋监察、海洋环保、海洋救助体系，努力实现东台市行政执法管理水平全省创一流，为沿海开发战略的实施和东台市海洋与渔业经济的持续快速健康发展创造良好的法制环境。

风能利用

2011思路

突出重点，进一步提高农业综合开发水平。积极探索农业综合开发项目竞争立项制，创新招投标管理方式，抓好农业综合开发项目管理各项工作，确保全面完成2010年度农业综合开发项目建设任务。继续抓紧做好2010年度土地治理项目，以及组织申报2012年度农业综合开发项目。同时，积极探索农业综合开发项目竞争立项制。

全面规划，积极策应沿海大开发。围绕打造百万亩滩涂开发综合实验区样板，重抓滩涂围垦工程和已围垦区的基础设施配套及改良工程，努力提高滩涂综合开发利用水平，扩增滩涂土地利用的产出效益。一是启动实施条子泥40万亩围垦，将渔港围垦推进到位；二是全力完成2010年度滩涂已围垦区的配套建设；三是立足长远，为今后滩涂围垦开发建立项目储备库。

立足高效，打造现代渔业新亮点。2011年，全市完成水产品总产量18万吨，渔业总产值30亿元，分别比2010年增长8%和13%。农民来自渔业人均纯收入增加88元。高效渔业养殖面积新增3万亩，设施渔业面积新增1万亩。一是加快海水养殖发展速度；二是提高内陆特种水产养殖水平；三是突破水产品加工业；四是拓展外向型渔业；五是加快休闲渔业的发展。

着力规范，促进行政执法工作取得新突破。2011年，全力服从服务于沿海开发战略，不断规范管理行为，加大执法监察力度，全面提升依法用海、管海和依法治渔、兴渔水平。一是抓好审证发证工作；二是突出抓好执法监察工作；三是抓好海洋渔业安全生产监管工作；四是积极搞好海洋环境保护工作；五是全力服务沿海开发战略的实施。