抽水蓄能电厂应急管理体系的建设

韩耀军

(北京十三陵蓄能电厂，北京 102200)

目前，我国大型抽水蓄能电厂建设正处于高速发展阶段。大型抽水蓄能机组担负着为电网供电、调峰填谷及事故备用的重任，为维护电网安全稳定发挥着重要作用。抽水蓄能机组可称作电网恢复稳定运行的最后一根火柴。由于抽水蓄能电厂在电网中的重要性，对电厂防御突发性洪水、地震灾害及设备损坏等突发事件的能力提出了更高的要求。2009年俄罗斯萨扬水电站特大电力事故，也给抽水蓄能电厂的安全生产管理工作敲响了警钟。不断增强抽水蓄能电厂科学预防和快速处置突发事件的能力，提高应急管理水平，并且在事故状态下对抽水蓄能电厂生产系统进行有效的控制，维护电网稳定和社会稳定，已成为抽水蓄能电厂安全生产管理工作的当务之急。

1 应急管理工作现状

由于应急管理工作的重要性，国家电网公司下属各抽水蓄能电厂均已围绕应急管理做了大量的工作，并在长期工作实践中积累了丰富的经验。但是，目前安全应急管理手段还比较落后，应急管理水平有待进一步提高。随着《国家总体应急预案》、《国家电网公司总体应急预案》、《国家电网公司电网大面积停电事件处置应急预案》、《国家电网公司气象灾害处置应急预案》和《国家电网公司网络与信息系统突发事件处置专项应急预案》等应急预案的出台，国家电网公司各抽水蓄能电厂均根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》通知精神以及国家电网公司对应急管理工作的相关要求，建立并完善了各抽水蓄能电厂的应急组织体系和应急预案体系，初步形成了应急管理制度体系，为提高应急管理工作的水平奠定了坚实的基础。

2 应急管理体系建设中存在的不足

2.1 应急管理体系不够完善

抽水蓄能电厂虽然建立了应急预案体系和应急组织体系，初步形成了应急管理制度体系，但应急工作管理制度、各种应急突发事件的预案确定、突发事件的信息报告流程及预案启动流程还不够明确。抽水蓄能电厂通过开展应急演练工作，检验了应急预案及应急组织体系的合理性，提高了应急预案的可操作性，增强了应急预案体系的完备性。同时，应急管理工作必须与当地政府、其他电厂密切配合，充分整合利用各种应急资源，为有效开展应急管理工作提供保障。

2.2 应急管理体系职责分工不细

在抽水蓄能电厂应急管理体系中，对应急领导小组和应急工作小组的职责也进行了划分，但分工还不够细。应急管理体系应明确应急工作小组与具体业务部门的职责关系，要把应急具体工作直接落实到电厂具体业务部门，使具体业务部门牢记所承担的应急管理职责，避免出现职责不清和相互推诿的情况。

2.3 应急管理资源不足

应急管理资源不足，管理不规范，整合力度不够。单单依靠一个抽水蓄能电厂的应急资源和应急管理工作能力是远不能满足应急管理的需要的。应急物资的采购、维护和管理等都会给电厂工作带来很大负担。上级主管部门应做好下属各电厂之间的应急资源管理协调工作，做到各电厂间应急管理资源的有效整合和共享。这样，既可使应急管理资源得到充分有效利用，又不会造成应急管理资源的无序储备和浪费，也给突发事件应急处置救援工作带来很大便利。

2.4 应急管理培训工作有待加强

应急救援工作需要全员参与，重点是危机防范。长期以来，电厂员工对应急救援工作的认识度不高，对公共安全知识、防灾减灾和自救互救等知识缺乏。员工的安全意识、危机意识和社会责任意识，应急救援、避险自救互救知识和技能有待进一步提高。同时，公司各下属电厂及处于同一区域的各电厂之间缺乏针对某类突发公共事件的应急演练，各电厂的联动协调能力缺乏检验。

2.5 预警控制机制有待加强

应急管理工作中最重要的是预警预控。电厂应根据抽水蓄能生产的特点建立相应的预警预控措施，理顺预警信息报送和指令下达渠道，做到早发现、早报告，防止突发事件的发生和扩大。

通过建立电厂预警管理系统，建立相应的预警方法和预警预控组织体系，系统地分析电厂生产范围内的灾害诱因，并对其进行监测、诊断和预先控制。正确区分抽水蓄能电厂生产和运行中的安全状态和不安全状态，预防、制止、纠正生产运行全过程的不安全行为和不安全管理过程，以实现生产运行始终处于可控、再控、能控状态，形成一种安全、高效的预控管理模式。

3 应急管理规划和制度建设

3.1 建立健全应急管理工作制度

加强抽水蓄能电厂应急管理工作的制度建设，逐步形成各类突发事件预防和处置工作的规章制度体系。依据有关法律法规，结合电厂实际制订并完善电厂自身的规章制度，特别是加强应急管理规定和应急预案编制工作，切实指导本电厂的应急管理。针对可能发生的事故，依照相关规定和要求编制应急预案。在应急预案编制过程中，应注重全体员工的参与和培训，使电厂所有员工均能掌握危险源的控制、应急处置技能和应急处置程序。

结合综合应急预案和专项应急预案，抽水蓄能电厂重点制订现场处置预案，明确各类突发事件的防范措施和处置程序。现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、岗位所制订的应急处置措施，应具体、简单、针对性强。现场处置预案要根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到电厂员工应知应会，熟练掌握，并通过应急演练做到迅速反应、正确处置。

3.2 建设应急管理体制和机制

应急管理指挥机构要进一步强化职责，切实发挥电厂应急指挥的作用。要加强与上级部门、地方政府和相关电厂的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，加快突发事件的预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建和调查评估等机制建设。

4 增强应对突发事件的应急管理能力

4.1 建设应急管理平台体系

结合抽水蓄能电厂实际，依托并整合电厂内部现有的专业资源，加快完善应急管理平台，形成与上级部门、地方政府和相关电厂能够上下贯通、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急管理平台体系。

4.2 建立健全应急管理联动机制和责任制

充分整合电厂内部的各种应急资源，组织建立与相关电厂、上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节的主管部门、参与电厂及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要切实抓好应急管理领导机构责任制的落实，电厂要建立一把手全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。电厂应建立突发事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的部门和个人予以奖励。

4.3 建设应急管理队伍

明确和落实电厂一把手负总责的安全生产主体责任，确定应急管理机构和工作人员，加强应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力。

4.4 评估和统计分析电厂应急管理工作

建立健全突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。在对各类突发事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估总结。

4.5 做好突发事件的信息发布

高度重视突发事件的上报和信息发布工作，加强对相关信息的核实、审查和管理。信息发布要及时准确，为积极、稳妥地处置突发事件营造良好的环境。

5 防范突发事件的应急管理措施

5.1 排查和监控各类突发事件的风险隐患

电厂是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，组织员工认真开展风险隐患排查工作，全面掌握本电厂各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改；对情况复杂、短期内难以完成整改的风险隐患，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的风险隐患，应当及时向上级有关部门汇报，要求有关部门和电厂给予协助；对可能引发突发事件和公共安全事件的风险隐患，要组织力量限期整改消除。

5.2 建立和完善应急管理的防控机制

全面落实安全生产管理责任制，建立健全安全管理的规章制度，加强应急队伍管理建设，加大安全设施的投入，全面落实安全防范措施。灾害事故管理是电厂的基本职能，为了提高应急管理能力。电厂应在正确树立灾害事故意识的基础上，建立一个统一领导、分工协作的灾害事故防控机制。

5.3 建立和完善信息联动与快速反应机制

(1) 进一步建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任人，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。

(2) 对各种突发事件的情况描述、影响程度、评估依据、应对对策应事先进行，并形成规范的“作业指导书”和工作流程。

(3) 应对对策中应包含交通保障、道路路径，召回休班人员、增加服务和抢修力量，咨询、信息披露、动态发布，安排救助等内容。

(4) 预先梳理、建立信息通报网络系统，在现有的信息披露固定栏目基础上，增加突发事件中给重要的合作伙伴打电话、发短信、通气通报等方式。

5.4 加强应急管理和应急处置能力培训

加强对员工进行安全技能和操作规程培训，制订电厂应急管理科普宣教工作实施方案，特别要加强对各级安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，要将其纳入日常安全培训管理的内容。

每位电厂员工都应有忧患和灾害事故意识，一个员工如没有灾害事故意识，遇有突发事件就会束手无策。一个电厂如没有灾害事故意识，迟早会因突发不安全事件而垮掉。灾害事故是作为一种社会常态而存在的客观现实，没有必要掩盖和回避。每一个电厂都应开展应对灾害事故的意识教育，提高电厂全员应急防控能力，并加强对灾害事故的信息发布和宣传工作，当灾害事故发生时，才会有备无患，才有助于灾害事故的顺利化解、取得社会公众的充分理解，以积聚电厂内部和社会的救灾力量。

1 黄志坚，曹 锐. 浅析供电企业应急管理[J]. 新疆电力技术，2009(1).