加强农机安全生产监督管理的聚焦点

摘要：农业机械化程度与农业现代化水平呈正比关系。农业机械化水平的提高需要农机安全生产监督管理工作做支撑。加强农机安全生产监督管理工作聚焦于政府作为，检验于做好农机事故的预防、预测、预警和预报工作。

关键词：农机安全生产；监督管理；政府作为

中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0148-2

在我国正在奋力进行着的社会主义四个现代化建设事业中，农业现代化是其中不可缺少的组成部分，而实现农业现代化的有机组成部分即指农业机械化、化学化、水利化和电气化，足见农业机械化是实现农业现代化的基础。农业机械化，是指运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。农业机械化怎样来实现，当然离不开农业机械的制造和使用这样两个起始点与终结点，讨论分析农机安全生产监督管理的意义则在于从终结点这一视点，来为农业机械化水平的提高、加速农业现代化建设的进程建言立论。

1 加强农机安全生产监督管理依赖于政府导向

我国加强农机安全生产监督管理的源头在于国家的农机管理部门，国家的农机管理部门担负着加强农机安全生产监督管理的宏观领导责任，有力的、切合实际需要的政策导向与明确要求直接显现于我国农机安全生产监督管理的实际效果。

可以欣喜的看到，国家农机管理部门已经将加强农机安全生产监督管理的工作空前的重视起来，农业部办公厅今年伊始即颁布了《关于做好2011年农机安全监理工作的通知》。《通知》指出：2011年农机安全监理工作的思路是：贯彻中央农村工作会议、国务院安全生产电视电话会议精神，全面落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，适应农业机械化快速发展的新形势和安全生产的新要求，以促进农业机械化安全发展为目标，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，科学谋划“十二五”工作重点、目标和政策措施，完善规章制度，严格依法行政，加强体系建设，创新工作方法，强化宣传教育，创建平安农机，提高监管能力，以安全发展促进科学发展。

农业部办公厅颁布的《关于做好2011年农机安全监理工作的通知》，充分体现了国家对加强农机安全监理工作的作为，贯彻这一文件精神，将促使我国农机安全管理工作走向科学发展的道路。事实是，自2004年11月1日我国农业机械化促进法颁布实施以来，农机安全生产监督管理工作已经走向法制化道路，但是实践中暴露出的农机生产监督管理工作缺位或不到位的问题并没有彻底解决，一方面需要不断的对这一相关法律进行完善，另一方面需要有更具体的、操作性更强、实践性更强的配套措施，《关于做好2011年农机安全监理工作的通知》的出台，包括之前农业部颁发的《关于加强财政资金补贴的农机产品质量调查监督工作的通知》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》都是基于发挥这样一些作用的相关文件。有了国家主管部门的明确规定，才能从上到下的统一意志，明确工作方向与工作着力点，进而，从上到下的织密农机安全生产监督管理这张网，筑牢农机安全使用的宏观保护、宏观制约的防线。所以，农机安全生产监督管理依赖于政府导向。

2 加强农机安全生产监督管理依赖于政府的真抓实管

在加强农机安全生产监督管理工作中，政府导向是前提性的条件，但是政府的作为仅仅处于导向层面显然是不够的，还必须真抓实管。

影响农机安全生产的因素很多，诸如：投入使用的农业机械自身的性能与质量；农机化作业服务网络健全程度；农机作业人员素质状况；农民对推广和使用农业机械的认识水平；农业机械使用中所面临的地理环境；农村经济欠发达，投入购买农机具的经济能力有限，无力购买高价值高性能的大中型农机具。当然对于使用农业机械的农民说来，都期望着由政府的职能部门来帮助解决这方面的问题，使得农民能够安全放心的使用农业机械，通过农业机械的使用提高生产力水平，换取更多的经济效益。然则，农业机械使用中的不安全问题仍在屡屡发生。2010年8月23日《中国农机化导报》发表了一条题为：“全国农机投诉机构5年为农民挽回经济损失5000万元”的消息，文中说：“2005-2009年，全国各农机产品质量投诉机构受理各类农机投诉6267件，其中，拖拉机投诉2364件，联合收割机投诉2038件，发动机投诉260件，其他农机具投诉1605件。”从这则消息披露的数据看，农机使用不安全的事件确实有着很大的数量。这一现实说明，农机安全管理工作必须加强，加强农机安全生产监督管理依赖于政府的真抓实管。

政府对农机安全生产监督管理怎样实现真抓实管？贯彻落实《关于做好2011年农机安全监理工作的通知》的精神，政府对农机安全生产监督管理将通过这样一些路径来实现：

积极争取将农机安全监理工作经费、人员经费、装备建设经费纳入当地财政预算，探索建立危及人身财产安全的农业机械免费实地检验财政保障机制。积极推动实施免费安全监理，协调落实好《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》农机安全监理体系建设项目，加强督导检查，保证建设质量，改进农机安全监理设施设备条件，增强安全监理公共服务能力。努力提高农业机械安全监管水平，以上牌率、检验率和持证率“三率”水平作为衡量农机安全监管水平的重要标准。不断强化农机事故处理工作，贯彻《农业机械事故处理办法》（农业部2011年2号令）和《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，切实做好事故勘查、责任认定、赔偿调解等工作，努力提高农机事故处理能力。深入开展“平安农机”创建活动，提升农机安全监理能力。按照中央农村工作会议和《农业部关于做好2011年农业农村经济工作的意见》的要求，积极探索农业机械保险，推进农业机械安全保险纳入农业政策性保险范畴，争取财政资金对农业机械安全保险保费给予补贴。严格执行《机动车运行安全技术条件》（GB 7258－2004），做好拖拉机运输机组的道路交通责任强制保险工作。广泛开展农机安全宣传培训工作，普及安全知识、增强安全意识、保障安全生产。广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术，使安全教育经常化、制度化。组织农机人员进村入户，开展安全生产知识宣传、咨询活动，举办农机事故警示教育展览，用事实让广大农民群众认识到违章行为的严重危害性，提高安全生产的自觉性。结合全国农业机械化教育培训大行动和阳光工程农机培训工作的开展，以拖拉机、收割机、秸秆还田机、旋耕机、播种机、插秧机、卷帘机安全操作为重点，加强技术指导和培训，提高安全操作水平。加大农机安全监理工作的创新研究，大力培养农机安全监理专家队伍，加强农机监理工作的创新研究，更新监理理念，创新工作方式，推进安全监理理论创新和技术创新。加强事故隐患分析研究，找准切入点，采取有效防犯措施，努力提高农业机械的安全技术水平。加强安全检验技术攻关研究，争取科研项目，提升安全检验装备的科技水平。探索建立农机报废更新及回收等制度，积极做好农业机械安全标准和知识的宣传教育，开展安全标准执行情况调研，针对问题进行专项治理。及时向企业通报和反馈农机产品有关安全隐患情况，督促企业严格履行安全标准，提高安全性能。切实加强农机安全监理工作的组织领导。

尽管显现于政府对加强农机安全生产监督管理的路径有着诸多方面，但其中最关键的处于首要地位的是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的原则。即从对农机生产安全管理负有业务责任的领导机关、具体工作实施部门的所有工作人员做起，加强对“农业的根本出路在于机械化”的观念及内涵的学习与理解，充分认识到脱离农业机械化的农业决不是现代农业，纯农艺人畜力农田作业不是现代农业。把大量精力花在农业机械化适应现代农艺发展的需求上，将大量精力集中于对做好本职工作的探讨和钻研。不要坐待农艺来适应农业机械化发展，在农机使用的不安全事故发生后，来就事论事的解决问题，而应在寻求适应中探索出农机化与现代农业优化配置的新路子。充分考虑到农机化的协调发展与优化配置问题，在诸多方面为农机化发展创造宽松的环境和使用空间。

作者简介：张丽莉（1981-），女，吉林舒兰人，龙潭区农业水利局助理工程师，研究方向：农业管理。