加大惠农力度是促进新农村建设和农民增收的保证

许文慧

摘要：农业的发展关系到我国国民经济的命脉，因此，近年来党和政府积极加大惠农政策来支持农业的发展，积累了一些有效的经验和做法。文章主要阐述了一个政策实施者的探索与思考。

关键词：加大惠农力度；促进；新农村建设和农民增收

中图分类号： S-01 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0036-2

0 前言

截至2009年底,吉林省农村劳务经济总收入达260亿元，全年农民人均纯收入达到5450元，同比增长10%，主要是近几年吉林省认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学发展观，统筹城乡经济发展，继续对粮食生产实行直接补贴等一系列助农、惠农政策，促进农业发展，粮食及经济作物丰产丰收，农民从农业得到的收入快速增长。

由此可见，政府惠农的力量是不可忽视的，只有得到政府的重视，才能激发群众的热情，我作为一个基层工作的实施者谈下自己的理解和经验。

1 加大惠农力度，增添农村发展活力

多年的农村工作让我更加认识到了加大惠农力度，增添农村发展活力的必要性。

1.1 稳定农村土地承包责任制

首先，严格执行国家相关法律法规和政策。保持现有土地承包关系稳定并长期不变，赋予农民充分有保障的土地承包经营权，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权的确立和保障工作，要把权属落实到法律上，明确所有權的集体组织，稳步开展土地承包经营权登记试点，把权属证书落实到各家各户，严禁借机调整土地承包责任关系，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为，使农民切实的受惠。

其次，建立健全土地承包经营权流转市场。规范土地流转程序，建立健全土地流转的信息收集和发布、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等制度，按照依法自愿有偿原则，引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；土地承包经营权流转，不能改变土地集体所有性质，更不能随意改变土地的用途，不能随意损害农民土地承包权益。

再次，实行严格的耕地保护制度和节约制度。依法保护基本农田，坚决把基本农田落实到位，准确的标注在土地承包经营权登记证书上。与此同时，设立统一的永久基本农田保护标志，禁止擅自调整规划改变基本农田区位，尤其严格控制城乡建设用地总规模，科学合理地安排村庄建设用地和宅基地；继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占；规范征地行为，建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务等相配套的制度。

1.2 推动行政体制改革

近年来，随着行政改革的不断深化，社会经济的发展也在不断壮大，由此可见，行政体制的改革是不容忽视的，这也是我们目前新农村经济形势的迫切要求。首先要妥善的分配人员职责，确保改革在工作的正常稳定中进行，严禁出现一些地方人民群众合法权益得不到有效维护的现象，其次是精简机构和人员，缩减编制，切实转变乡镇政府职能。

1.3 健全农村的民主管理制度

健全民主管理制度是解决农村问题的基础，也是新农村发展要求的重要内容。首先要明确一点：农民才是主体。坚持在人民当家作主的大前提下发展农村，逐步建立起基层民主，扩大有序参与、推进信息公开、健全以议事协商、强化权力监督为重点的民主体系，加强基层政权设施，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。从基层抓起，促进基层组织的工作创新，完善自治机构，规范民主管理和监督体系，加强和改进新农村社区建设与管理，认真研究和解决农村的各种问题，才能全面推进社会主义新农村的建设。

1.4 完善农村村务公开体系

村务公开绝对不能只做表面文章，以为只是应付老百姓，要秉着切实有效的原则去做，一定要做到内容的真实，对于热点问题，唯恐争议出现，更要随时公开，以便公正，得到群众的首肯。这样才是正确的为人民做事，建设新农村。

1.5 农村教育体系的维护

教育是获得知识的有效途径，要想发展经济离不开的就是知识，所以我们要充分重视教育，尤其是近年来，随着义务教育的普遍实施，政府所面临的压力越来越大，这就要求政府做好自己的工作，在巨大的压力下稳稳的将农村义务教育维护下去，农村经济的发展才更有希望。

2 多措并举，加大落实惠农政策力度

从2004年开始，每年党中央国务院的一号文件都是惠农文件，为我国三农发展提供了有力保证。在落实惠农政策方面，我们各级党委政府还应该多措并举，加大惠农政策落实力度。

2.1 惠农政策需要大力宣传

惠农工作中，本人对惠农政策宣传这一方面感触很深，虽然老百姓对惠农政策普遍持支持态度，但对惠农政策的了解比较肤浅，对与自己利益关系不大的政策基本不了解，这直接导致惠农政策的实施效果和农民的受益程度。对此，本人认为完全有必要加大惠农政策的宣传。

目前，就我国国情而言，农民获取各种政策信息的渠道并不很多，甚至可以称得上少之又少，一般的报纸，报刊杂志只征订到村，并没有覆盖到各家各户去，而往往人们也不会有意识的去村委会等地方去看报纸，杂志等，更不用说主动去关心什么惠农政策，因此，笔者认为，一方面，媒体要结合当地实际，及时宣传和发布农村政策信息，将国家的惠农政策告诉广大农民群众；另一方面，作为农村基层干部要树立切实为农服务的理念，把党和国家的惠农政策毫无保留地传送给人民群众，而不是只停留在会议、文件上。比如，将各项惠农政策以通俗易懂的方式公布到农村的公示、宣传栏中，或入户宣传，让农民详细了解各种惠农政策，使这些政策措施深入人心，使农民真正的理解和掌握政策。唯有这样，才能让党和政府的各项惠农政策完全落实到农民头上。

2.2 提高工作效率

对待农村工作的方式也需要改进，要提高工作的效率。就粮食补贴政策而言，工作的涉及面广，发放工作量大，执行起来难上加难，要抢在农民所需之前落实补贴工作，让它发挥出最佳的作用。我们这些工作的实施者们应站在为党和国家负责、为农民负责的高度，提高工作效率，积极响应党和政府的号召，自己的苦和累算不上什么，群众能从中受益才是目的。

2.3 促进农村经济的发展

党和国家一系列政策措施的目的都是要促进农村经济的发展，从而增加农民收入，笔者认为以下几点是可行的：

一是提高农民的综合素质。加大对农民的科普教育，切实做到送知识下乡；加大对农业产业结构的调整，根据市场需求，引导农民科学种田，提高生产率，增加农民收入；同时充分利用农村剩余劳动力，有组织地引导农村剩余劳动力进城务工，这就要求各部门齐抓共管，才能保障农民工的利益。

二是完善对农村经济发展的考核监督体系。有些企业打着建设社会主义新农村的幌子，破坏农村环境，破坏农村正常生产，所以要完善考核监督体系，坚决制止这种肮脏的行径出现；同时农村还存在一些盲目跟风的现象，就是别人做什么也跟着盲目的去做，不考虑后果，往往也造成了很大的损失，要坚决遏止这种盲目跟风的现象，让农民做事情有根有据，杜绝：“面子工程”，让农民真正从惠农政策中得利。

三是对于政府而言，要加大对农村的经济支持。把对农村发展的有利的项目重视起来，首先是资金问题，一定要快速及时的到位；其次是要积极的去落实，只有这样才能调动农民的生产积极性，让农民对经济发展产生热情，凡事有了热情就有了动力和决心，只有具备了这些才会拥有使农村经济更快更稳发展下去的不竭动力，农村才能从里而外的得到实惠和发展，农民才能从中受益，增加收入，发家致富。

综上所述，党中央国务院的惠农政策，为新农村建设和农民增收致富增添了活力，使新农村建设和农民富裕生活展示更加光明的前景，我们要把党和国家各项惠农政策用好用足，为农村经济社会和谐发展做出应有的贡献。

参考文献

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