认真作好农村危房改造工作

河北省住房和城乡建设厅厅长 朱正举

认真作好农村危房改造工作

河北省住房和城乡建设厅厅长 朱正举

一、进一步增强做好农村危房改造工作的机遇意识和责任意识

农村危房改造是中央和省高度关注的民生工程。我省已于2009、2010年在国家扶贫开发工作重点县开展试点。省委、省政府始终高度重视，在试点工作启动之初，省政府即召开会议，对农村危房改造试点工作作出了全面部署。恩华副省长多次专题研究并作出重要指示。今年4月5日-6日，又带队到贵州省学习考察。两年来，经各级部门共同努力，全省完成农村危房改造7.8万户，超额完成国家6.6万户的指标任务，此举得到农村群众的普遍欢迎。

今年我省由前两年在国家扶贫开发工作重点县实施扩展到在所有的县实施，标志着农村危房改造工作进入了新的发展阶段，根据今年形势，省政府确定全省完成10万户农村危房改造任务，任务非常艰巨。在保障性安居工程“十二五”规划中，将明确提出农村危房改造工作任务，并列入住房保障工作的综合考评。要通过5年努力，使全省农村危房改造工作取得显著成果，农村困难群体住房状况得到明显改善。我们一定要深刻认识实施农村危房改造的重要意义，抓住历史机遇，承担历史责任，采取切实措施，把这项扶贫济困的民生工程抓紧、抓实、抓好。

实施农村危房改造，是重要的民生工程。对于广大农民群众来说，住房一直是除土地之外的另一个命根子，常常是倾其所有甚至不惜负债来盖房子。由于农村总体上经济社会发展比较落后，许多农民群众居住条件还比较差，部分生活困难群众住房非常简陋，一些危房甚至不能遮风挡雨，居住安全得不到保证。保障和改善民生必需解决这些困难群众最关切的居住问题。实施农村危房改造，是统筹城乡发展的重要举措。统筹城乡发展，要加大农村公共产品、公共服务的投入力度。在农村住房问题上，我省一方面抓新民居示范村建设，一方面抓农村危房改造试点。农村危房改造与城市保障房一起，构成了完整的城乡保障性安居工程体系，使住房保障覆盖到城乡，实现了城乡统筹、城乡一体。实施农村危房改造，还可以有效拉动农村消费需求，带动建材、建筑、家电等产业发展。以“万户”为单位的农村危房改造和新民居建设形成了强大的投资和消费需求，同时也可为返乡农民工提供就业岗位，增加农民收入。

二、按照基本要求又好又快地推进农村危房改造

（一）基本政策把握准确，重点指农村危房等级鉴定准确，危改补助对象确定准确，改造标准控制准确。关于农村危房等级的鉴定，各市、县（市）要严格按照住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定，准确确定农村危房等级。农村危房改造补助对象，重点是居住在危险房屋中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。必须把生活最困难、住房最危险的农户（也就是“双困户”）作为危改补助对象，两个条件缺一不可，不符合条件的不能列为补助对象。关于改造标准，农村危房改造是解决农村困难群众的基本居住安全问题，改造农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。这决定了农村危房改造要在保障基本安全、基本功能的前提下，按照国家和我省规定，控制好建筑面积，控制好建设标准。前两年危改中个别地方的个别户面积有超标准现象，各地要高度重视，严格控制标准，严格禁止超出经济承受能力建造大面积住房。这与解决城市住房保障问题一样，克强总理一再强调，我们解决的基本原则就是“保基本”，这是我们贫困人口多、政府保障能力低的国情决定的，而且保障性住房具有“过渡性”的属性。

（二）工作管理严格规范，重点指政策措施要进一步完善，危房调查、危改户确定、工程质量管理、设计施工等各工作环节有章可循，规范有序。省住房和城乡建设厅将抓紧起草《河北省农村危房改造工作实施意见》，报请省政府，争取于6月份印发。目前，全省农村危房调查摸底已近尾声，要按照文件要求，4月底全面完成。各地一定要把底数摸实、摸清，建立农户住房档案，一户一档，并搞好档案信息管理，为今后的工作提供依据。农村危房改造补助对象的审核、审批要严格按照规定的工作程序进行，做到落实政策不走样，规范操作不变通，坚持公开、透明、公平、公正，接受群众和社会监督，严防优亲厚友、徇私舞弊等问题的发生。要确保农村危房改造工程质量。危改是解决贫困群众基本居住安全问题，经过改造的房屋必须符合工程质量标准和技术规范，绝不能建成新的危房。县级住房和城乡建设部门要象对待城镇工程一样，加强检查指导和服务，做到“四个必看、一个必查”，即设计图纸必看，基础施工必看，主体结构必看，竣工验收必看，资金使用情况必查。要搞好规划设计，危房改造必须符合村庄规划、乡镇规划，必须符合工程建设强制性标准，并注重在户型、外立面等方面结合当地风貌特色和建筑风格，建筑材料要尽可能就地取材，做到与周边建筑协调配套。要发放一批具有特色的小户型设计图样。还要考虑分步建设的方案，引导农民先建40-60平方米的基本安全房，同时又便于农户富裕后向两边扩建或向上加盖。有条件的要积极推进建筑节能，提高居住舒适度。

（三）改造实施整体统筹，重点指农村危房改造要与农村住房建设的各项政策结合起来，与村镇规划结合起来，提高整体效益与效率。在农村危房改造中，要与农村新民居建设，整村移民搬迁、扶持农村残疾人改善住房条件、农村五保户集中供养等一系列政策措施相结合，统筹各方面力量，放大改善农村住房各项工作的叠加效应，使更多的农户受益。但必须坚持一个根本的原则，即严格把握政策界限，对国家有明确使用要求的资金必须做到专款专用。要发挥规划的引导作用。对分布在地质条件较差的山区、地处偏远的小村的农村危房，改造实施要充分考虑村庄、乡镇长远发展问题，不要盲目、机械地进行原址改造而致使居住年限很短，造成浪费。因此，农村危房改造要与统筹城乡发展、推进城镇建设、新民居建设等相结合，引导农村人口适度向县城集中、向重点乡镇集中、向中心村集中。但绝对不能违背农民意愿和客观实际，搞强迫命令。危房改造较多的村庄，要整合好村内道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，以农村危房改造带动村庄人居生态环境改善，让农村困难群体享受到更多的公共服务。要研究统筹推进措施。针对需要改造的危房较多的问题，要研究制定分期分批实施的政策和程序。正在实施的要妥善处理危房新建与修缮加固问题，优先解决场地危险或D级危房的新建问题，再解决修缮加固的C级危房。原则上要求，危房重建比例不能低于40%。要妥善处理好建房、买房和租房问题，妥善处理好五保户分散住房和集中供养问题。要注意的是，符合农村危房改造条件的农户不论采取何种方式改造，不能重复享受政府补贴。有关部门要做好档案管理和产权登记等工作。

（四）资金保障及时到位，重点指加强农村危房改造资金的筹集和管理，确保补助资金及时发放。农村危房改造的主体是农民，要坚持改造资金以农户自筹为主、政府补贴为辅的原则，正确引导群众积极筹措资金、投工投劳、亲邻相帮，自力更生建设自己的家园，防止产生依赖思想。同时也要看到，这部分群众生活贫困，筹资能力较弱，一定要加大财政投入。省、市、县（市）各级财政均应按要求安排农村危房改造配套补助资金，并列入本级财政预算。按照省领导指示，今年省级补助将考虑各县（市）的经济条件，不搞一刀切，根据各县（市）财政状况进行有差别的分类补助。各有关部门要树立大局意识，本着“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则，积极支持县级政府整合资金，形成合力。地方各级财政要按照国家和我省要求安排本级的农村危房改造工作经费，保障各项工作管理、项目管理顺利进行。要加强资金管理，每个县（市）必须制定农村危房改造资金管理办法，健全内控制度，严格按照规定管理和使用。

三、进一步加强组织领导

（一）要进一步明确责任。农村危房改造以县（市）为单位组织开展，县（市）政府负主体责任，省、市政府负领导责任。省成立了保障性安居工程领导小组，做好农村危房改造是其重要职责。领导小组各成员单位要各负其责，共同推进。农村危房改造办公室设在省住房和城乡建设厅，住建厅将做好具体组织和协调工作。各市、县（市）政府要参照省的模式成立相应机构，各级建设部门要发挥牵头作用，县级建设部门领导要分工负责、分片把守。县（市）政府要切实把农村危房改造列入重要议事日程，主要负责同志亲自过问，靠前指挥，分管负责同志深入一线，抓好具体组织实施，并把目标责任落实到乡镇、单位及具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）要加强培训宣传。今年，有近百个县（市）第一次开展农村危房改造工作，搞好工作培训和宣传非常必要。省要对市、县（市），县（市）对乡镇村有关人员逐级进行业务培训。省主要培训政策，市、县培训政策和技术。要集中培训和分散培训相结合，理论培训和现场培训相结合，做到让每个工作人员熟悉农村危房改造的基本政策、基本程序和基本要求，熟悉档案建立、信息系统利用等具体工作，确保政策实施公平公正，操作过程公开透明。要搞好宣传，让农民群众和社会各界了解实施农村危房改造的政策措施以及给广大贫困农户带来的福祉，取得农民群众和社会各界的积极支持。新开展的县（市）要认真研究学习已实施县的好经验，好方法，少走弯路，加快工作进度。

（三）加强督导考核。农村危房改造看得见、摸得着，最终体现在保质按时完成任务。加强组织推动和督促检查，加强动态跟踪和过程管理，及时解决有关困难和问题。要抓示范、搞试点、强奖惩。省、市都要有示范的县（市）、乡（镇）、村庄的典型，用典型引路。要针对工作中的突出问题，配套的技术指导等方面，提前安排具有探索性的试点，取得经验。要严格考核奖惩，建立目标责任考核机制，表彰先进的，批评落后的。同时把农村危房保障工作纳入全省保障性安居工程考核体系，与干部考核体系挂钩。各地要及时将工作进展通过农村危房改造信息系统反映上来，省将随时掌握并通报各地工作进展情况，把平时的检查考核作为全年考核的重要部分。省将对市、县（市）农村危房改造工作完成情况进行季度巡查、组织拉练观摩等，县（市）要组织自查，对完不成任务的，进行通报批评，并调低下年度目标任务及补贴数额。▲