宋恩华副省长在全省保障性安居工程工作推进会上的三次讲话（摘要）

宋恩华副省长在全省保障性安居工程工作推进会上的三次讲话（摘要）

【2011年3月2日】

一、提高认识，切实把思想统一到中央的要求上来

党中央、国务院高度重视保障性安居工程。胡锦涛总书记春节期间在河北考察时，特别强调要加快推进保障性住房建设；国务院连续召开五次专题会议，今年2月24日又召开了第六次，李克强副总理都出席并讲话。云川书记、全国省长多次作出重要指示。2月27日，省政府常务会议审议通过了《关于加快全省保障性安居工程建设的实施意见》。

2008年以来，全省各地、各部门认真贯彻中央和省的决策部署，扎实推进保障性安居工程建设，取得了明显成效。但要清醒地看到，与先进省市比，与中央要求比，与群众期盼比，我省保障性安居工程建设规模和工作水平还有不小差距。加快保障性安居工程建设既十分重要，又十分紧迫，各地要有足够的认识。

第一，这是讲政治、顾大局的重要体现。中央把大规模建设保障性安居工程，作为 “十二五”时期的一项标志性工程和约束性指标，将实行严格的问责制度。今年安排全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，史无前例、力度空前。加快保障性安居工程建设，已经不仅仅是一项经济任务，更是一项紧迫的政治任务。各地要从讲政治高度，切实增强责任感和使命感，进一步统一思想、坚定决心，把工程建设好、把任务完成好。

第二，这是改善民生、造福百姓的现实需要。住房是民生之要。近年来，通过发展保障房、改造棚户区，我省解决了48万多户低收入家庭住房困难问题。但目前全省城镇居民住房保障覆盖率还不够高，很多困难群众还没有得到应有保障。加快保障性住房建设，既是民心所向、众望所归，也是政府职责所在，义不容辞。

第三，这是城镇建设三年上水平的基本要求。加快保障安居工程建设，解决好困难群众住房问题，关乎城市的长远和未来，具有重要的战略意义。省委、省政府把居住条件上水平，作为三年上水平的主要目标之一，与中央大规模建设保障性安居工程的精神是高度一致的，必须确保不折不扣地完成。

第四，这是促进房地产市场健康发展的重要举措。加快保障性安居工程建设，对房地产市场具有“镇静剂”作用，有利于分流市场需求，增加市场有效供应，平抑住房价格。各地要深刻领会中央大规模建设保障性安居工程的战略意图，加快保障性安居工程建设步伐，牢牢抓住市场调控的主动权。

第五，这是推动经济增长的有效手段。保障性安居工程既连着投资、又连着消费，不仅能够促进与住房相关的商品消费和产业发展，而且随着住房问题的解决，群众更有信心、有能力拿出更多的钱消费其他商品，从而扩大内需，促进经济发展。

加快保障性安居工程建设，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。各地要切实把思想统一到中央的部署和要求上来，以更大的决心、更有效的工作，全力提高我省的住房保障水平。

二、明确目标，确保完成今年保障性安居工程建设任务

（一）明确任务要求。今年，中央下达我省保障性安居工程任务38万套，超出去年全省开工总数一倍多，对我们是一次严峻考验和重大机遇。我们有决心坚决完成中央任务，力争年内全省开工40万套以上。

（二）突破资金、土地瓶颈。这是做好今年工作的关键和难点。各地要多措并举、勇于创新，确保资金、土地及时到位。

要多渠道筹措建设资金。一是切实加大财政投入。在省财政十分紧张的情况下，省政府决定大幅提高补助标准，按不低于中央补助额度，对各地进行以奖代补。各市县也要相应增加财政资金配套，“兜底”安排并尽早落实。二是确保规定渠道资金足额到位。今年起，土地出让总收入用于保障房建设的比例不得低于5%；住房公积金增值收益用于住房保障的部分要及时足额提取，风险准备金达到贷款余额1%的，当年不再提取，以增加对住房保障专项资金的支持；中央代地方发行的国债，要优先用于保障房建设。三是拓宽资金筹措渠道。省里将组建专门的投融资平台，最大限度地融资，支持各地保障房建设和棚户区改造。各市要加快住房保障投融资公司筹建步伐，早建成、早投入运行。积极通过银行贷款、企业债券、信托投资、资产运营等破解资金难题。

用硬措施确保用地落实。一是强化指标管理。今后，省、市、县均要优先安排新增建设用地指标，在年度土地利用计划中单列，优先供应、应保尽保，随任务计划以“点供”方式直接下达至项目。公租房、廉租房和棚改房建设用地要按规定实行行政划拨。用地指标未落实到位的市县，一律停办商业开发土地供应手续，不得进行土地“招拍挂”。二是建立项目储备制度。三是加强使用监管。严禁改变保障房用地的土地用途，擅自改变土地用途的，依法从严处理；以划拨方式取地的，任何部门不得批准土地变性，对改变土地性质的坚决收回土地使用权。

（三）加大创新力度。一是搞好调查摸底，最大限度挖潜。把原来符合保障房条件和标准，尚未入统的房源，全部纳入保障房体系。二是创新建设方式，最大限度拓宽房源。今后新的商品住房开发项目，保障房的配建比例不得低于项目总建筑面积的10%（廉租房、公租房各5%）。各地保障房投融资公司建设廉租房、公租房，还可以建设一批经适房、限价房，经营所得用于弥补廉租房、公租房资金缺口。三是优化投资环境，最大限度引入社会资金。要坚持政府主导和市场机制相结合，以土地供应、投资补助、财政贴息或资本金注入、税费减免等优惠措施，提高保障房项目吸引力，引导各类投资主体参与建设。合理确定公租房租金标准，缩短开发企业资金回笼周期。保障房项目一律实行绿色通道，限时办结。

（四）保证建设质量。一要提升规划设计水平。要科学谋划项目布局，优先安排在交通便利、配套完善的区域。新建公租房以建筑面积40平方米左右为主，最大不超过60平方米。要优化项目设计，严格执行有关标准和导则。省住建厅要推荐一批优秀设计样板，供全省借鉴。二要强化项目管理。认真落实项目法人负责制、合同管理制、工程监理制，实行全程质量监管。省里将每年评选一批保障房优秀示范小区，给予奖励。三要做好日常维护和管理，让群众住得舒心、安心。

（五）确保分配公平。加强保障性住房管理机制研究，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套政策制度，实现规范化管理。要切实把廉租房、公租房、棚改房等公共资源分配好、管理好，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，以制度堵塞漏洞、规范行为，接受社会监督、群众监督。

三、落实责任，加强对保障性安居工程建设的组织领导

一要落实政府责任。保障性安居工程建设，省级负总责、市县抓落实。各市、县（市）、区政府要制定实施方案，明确项目、土地、资金等具体内容，向社会公布。

二要落实部门责任。各有关部门要认真履职尽责，加强协调配合，指导各地做好工作。监察部门要全过程介入，提高督查工作权威性。

三要完善督导机制。省保障性安居工程领导小组办公室要按期通报各地工作进展。不能按期开工、整体工作进展缓慢的市，政府主要领导以个人名义向省政府写出专题报告。

四要严格考核奖惩。省政府继续对各市实行目标责任制管理，年底进行考核。未完成责任目标的地方，实行“一票否决”，取消综合评先资格。同时，省级设立3000万元专项奖励资金，对工作成绩突出的市县给予奖励。

五要加强宣传引导。

【2011年4月1日】

3月2日全省会议以后，各地各部门高度重视，迅速行动，拒绝理由，强力推进，开局良好。下面，就下步工作讲三点意见。

一、编实编好“十二五”住房保障规划

一要明确规划编制的基本原则。总的指导思想是，适应全面建设小康社会和城镇化加快发展的客观需要，强化政府责任，发挥社会力量的积极作用，加快推进以公租房为主的住房保障体系建设，实现“住有所居”的基本目标。

规划编制的基本原则，一是要目标合理，标准适度。二是分类指导，统筹协调。三是突出重点，分步实施。四是政府主导，创新机制。

二要明确规划编制的基本目标。我省总的目标是，到“十二五”末城镇居民住房保障覆盖面达到20%以上。一是着力解决低收入家庭住房困难问题，到2011年末，基本解决低收入住房困难家庭的住房问题，到2015年人均住房建筑面积15平方米以下低收入住房困难家庭得到保障。二是努力解决中等偏下收入家庭住房困难。三是推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。到2012年，基本完成棚户区改造。四是建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。

三要明确规划编制的主要内容。规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。规划组成共包括廉租房、经适房、公租房、限价房、煤矿棚户区改造、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、农村危房改造等十个方面的内容。规划的约束性指标有各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性（政策性）住房建设和各类棚户区改造的套数（户数）。要分年度明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。中央今明两年计划完成2000万套，占五年建设任务3600万套的55.6%，我省要快于这个进度要求，今明两年按不低于60%的进度安排建设任务。

四要明确规划编制的基本要求。要深入调查研究，广泛征求意见。要规范编制程序，明确时限要求。要加快编制进度，各市的规划要在5月20日前完成编制工作，10月底前全部落实到具体地块上。

二、切实抓好公共租赁住房建设

一是认识问题。要把公租房作为住房保障体系的主体。首先，这是实现保障对象全覆盖的需要。其次，它可以有效引导合理住房消费。第三，它还可以缓解各级财政资金压力。

二是政策问题。在保障对象上，主要针对城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员。在供地上，区别不同供应对象，采取划拨、有偿使用等方式。在户型面积上，控制在60平方米以下，以40平方米左右为主。在布局上，实行大分散、小集中，主要依靠配建。在租金上，参照区域住房市场租金70%以上执行。在租赁期限上，强调过渡性、阶段性。在管理上，定向出租，只租不售。

三是筹集问题。3月2日的全省会上，我提出了公租房“四多、一统一”，即“多渠道投资、多元化产权、多方式筹措、多方位归集，政府统一管理”，核心就是要创新政策和办法，最大程度地吸引社会力量参与。对各类投资主体参与公共租赁住房建设，各级政府要给予土地、税费、金融等政策支持。新建公租房以配建为主。在外来人员比较集中的开发区和工业园区，引导各类投资主体建设公租房，面向用工单位和园区就业人员出租。大型企业可以利用自有土地建设公租房作为职工的集体宿舍。社会各企业和机构都可以从市场上拿地建公租房。无论哪种方式，社会投资建设的公租房，政府都要通过不同的政策保障其公租房性质，并纳入政府的统一管理，准入条件、配租对象、租金水平以及使用管理标准要一致。

四是管理问题。今后公租房的数量会越来越大，如果政府管不好，肯定要出问题，因此各地要尽快研究，以公开、公平、公正为目标，把有关的规章制度抓紧建起来。准入退出一定要严格标准、规范程序、进退有据、加强监督，确保操作透明，切实把这一民生工程建成民心工程、阳光工程、德政工程。

三、切实加大保障性住房建设的推进力度

一是进一步加强领导。工作进度和成效，关键取决于领导的重视程度，体现在研究解决实际问题上、体现在加大支持力度上、体现在落实各项政策上。强化政府对各类保障性住房的主体责任，主要领导要亲自谋划亲自抓，主管领导要拿出相当精力定政策，逐项破解难题。

二是进一步破解难题。目前土地和资金仍是制约项目开工的主要瓶颈，必须千方百计、想方设法、尽快破题。同时，要建立审批绿色通道，快审快批，力争使更多的项目尽快开工。

三是进一步搞好培训和指导。

四是进一步营造舆论氛围。

【2011年4月29日】

一、第一次推进会以来各项工作基本情况

省委、省政府对住房保障工作高度重视，全省保障性安居工程建设总体呈现劲头足、动作大、工作实、进展快的良好态势。

省级推动紧锣密鼓。省里主要做了10项工作：研究制定了审批绿色通道制度、省级补助资金使用管理办法、项目规划建设管理意见、职责分工、行政问责办法等5个配套政策文件，省政府办公厅予以转发；省保障住房投资有限公司完成注册登记，正式挂牌；下达了省级安排的7000亩新增建设用地指标；研究确定了省奖补资金分配方案；对各地今年拟开工项目进行了“拉网式”普查；就棚户区改造项目用地逐一进行了调研；省住建厅与北京万科签署了“保障性住房建设战略合作框架协议”，与中烟公司等大企业进行了接触；组织了第二批项目集中开工仪式，全国省长、齐骥副部长亲自出席；赴陕西、安徽考察学习两省保障房建设工作；省法制办、住建厅赴广东、福建调研保障房建设立法工作。

市县落实紧张有效。一是重视程度进一步提高。主要领导亲自决策，主管领导具体推动落实。普遍完善了机构，增加了人员。多部门联动、齐抓共建的工作格局基本形成。二是项目落实有了重大突破。全省共谋划项目994个、40.18万套，占责任目标的114.8%。其中，办理土地手续的496个、18.65万套，占责任目标的53.3%；已开工项目303个、13.1万套，占责任目标的37.4%。三是探索了一些创新之举。秦皇岛市积极开辟审批绿色通道；唐山市编制建筑设计、绿色施工导则和户型图集等十多项技术标准；廊坊市超前谋划，按项目逐个调度；保定市明确积极探索与企业合作建设保障房；石家庄市加快前期工作进程，力争5月底前基本做到全部开工；张家口市将不具备上半年开工条件的配建项目作为明年的储备项目；邯郸市在保障房项目中建设一定比例的经营用房以弥补后期管理费用。

二、五月份要再鼓干劲，乘势而上

要紧紧围绕“一个确保、两个力争”年度目标，一鼓作气，乘势而上，加速项目推进步伐。5月份，要新开工一批，力争开工率达到80%；竣工摇号入住一批；各市编制完成“十二五”规划；出台《河北省城镇住房保障办法》，力争出台《河北省公共租赁住房管理办法》；组织省市培训和专题研讨；抓一批试点和专项典型；开展一次更大力度的督查，奖惩一批。

(一)要加快项目审批

一要下放权限。

二要简化审批前置条件和手续环节。

三要落实并联审批、限时办结。

(二)加快办理土地审批手续

要对未开工项目进行逐一协调，近期将用地手续办理完毕。总的要求是“1+6”，“1”就是加快新增建设用地手续审批。“6”就是通过六个渠道，优化利用存量土地：一是政府已经收储还未出让的土地；二是收回闲置两年以上的已出让国有土地；三是棚户区改建腾出的土地留足回迁安置用地后的土地；四是城中村改造腾出的土地；五是利用企业自有土地建设公租房；六是利用工业用地建设公租房（或集体宿舍）。

(三)要拓宽资金筹集渠道

一要保证“5+1”规定渠道资金及时足额落实。“5”就是：5%的土地出让金；住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后的剩余资金；用于保障房建设的国债资金；拟通过融资平台解决的资金；中央和省的补助资金。“1”就是市县财政兜底。

二要多种形式吸引社会资金。要加强与金融机构的战略合作，不设门槛、敞开大门，所有银行、保险、信托等机构都可以参与；既要落实商品房按比例强制配建保障房政策，又要大力推广“反配建”开发模式，在集中建设的廉租房项目中配建一定比例的商业用房；要建立财政贴息机制；要积极探索融资平台发行企业债券、保障房基金等募集资金。

三要引进战略投资者。欢迎所有想参与的大公司、大企业，以多种方式参与进来：一是政府出钱、企业代建，产权移交后政府支付一些管理回报。或者是企业垫资或融资建设、政府按合同约定时限回购。二是政府出地、企业出资建设，产权共有、收益分享。三是企业建设，企业运营，纳入政府统一管理的范畴。

四要用好省级融资平台。省保障住房投资有限公司已与开行签订了5年200亿元的框架协议，今年计划融资100亿元以上。其基本模式是“省市连带担保，项目打捆，统一融资、统一调配、统一还款”。各市县(市)要抓紧申报、抓紧运作。

(四)要确保规划建设质量

保障房的规划建设要注意三个问题。

一是规划选址必须科学合理。

二是户型设计必须方便实用。

三是工程质量必须保证。

(五)要强化组织领导

组织领导要做到“四真”：

一是领导要真重视。

二是干部要真下去。

三是问责要动真格。

四是创新要有真办法。▲