建设长效机制推进学习型党组织建设

李继林，王淑洁，赵春华

（唐山师范学院 宣传部，河北 唐山 063000）

建设长效机制推进学习型党组织建设

李继林，王淑洁，赵春华

（唐山师范学院 宣传部，河北 唐山 063000）

建设马克思主义学习型政党离不开制度的保障，应从建设“一把手”负责的领导机制、建设党员干部的培训机制、建设贯穿全程的监督机制、建设科学规范的考核机制、建设提高能力的实效机制等方面，探讨全面推进学习型党组织建设的长效机制建设。

党的建设；学习型政党；长效机制

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程[1]。学习型党组织建设作为党的建设中的一项系统工程，离不开制度的保障。加强学习长效机制建设，推进党员干部学习教育科学化、制度化、规范化，对于扎实推进学习型党组织建设具有重要意义。

一、建设“一把手”负责的领导机制

1. 建设“一把手”负责工程

建设学习型党组织是一项富有挑战性的工作，如果不摆在突出位置，切实抓紧抓好，就很容易流于形式，所以必须建立强有力的组织领导体系。其中，实施“一把手”工程就是关键环节。我国领导体制的一大特色就是党政主要领导即“一把手”在重大工作的推进中发挥着决定性作用。历史和现实的大量事实表明，许多重要工作都是实行“一把手”负责制。如果“一把手”高度重视，亲自抓，那工作就推动得有力，就能出成果。如果“一把手”重视不够，那工作就很难推动，就没有起色。学习型党组织建设是关系党和国家发展的重大工程，同时又是带有务虚性质的工作，如果没有“一把手”高度重视并发挥示范带头作用，难以取得实效[2]。

“一把手”工程，就是要求党政主要领导干部切实认清自己肩负的政治责任，以高度的使命感、强烈的求知欲和积极的进取精神，发挥应有的领导作用、带头作用和示范作用，以狠抓落实的举措和率先垂范的行动来推动学习型党组织建设。从远景规划的制定、实施方案的确定，到具体工作的部署、相应措施的实施，都要有具体领导负责落实。在组织领导体系中，“一把手”应真正成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者和自觉实践者，这样才能带动基层党组织逐步形成良好的学习风气。

各级党委（党组）中心组要制定严格的学习计划，指导各级党组织抓好学习工作的落实。在认真执行学习制度方面，领导干部由于身处重要位置，肩负重要职责，具有重要影响，而且往往是学习制度的制定者，所以更要以身作则、严于律己，要发挥率先垂范的作用。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头严格执行学习规定，自觉维护学习制度。只有这样，才能树立学习制度的严肃性、权威性，促使广大党员干部认真执行学习制度，以实际行动影响和带动广大党员干部开展学习。

2. 充分发挥基层党组织的领导作用

充满生机活力的组织管理体系是学习型党组织的重要载体，也是重要目标。因此，必须强化基层组织的主体作用，强化对党员的教育和管理，强化党内民主机制的实施。随着时代的发展，党员的民主意识和维权意识越来越强，基层党组织要善于通过党内民主决策机制，把握党员的心理需求，搭建党员建言献策的平台，优化党员的学习环境，激发党员的学习热情，尊重党员的创新精神，确保组织管理体系在民主的工作机制下充满生机与活力。

3. 调动广大党员的积极性和主动性

充分发挥广大党员的主体作用，激发党员的学习热情，满足党员多方面的学习需求，通过广泛深入的宣传教育，广大党员干部加深对学习制度的认识和理解，逐渐使学习成为自觉行为。应为学习制度的执行提供必要的人力、物力、财力支持，为广大党员干部开展学习创造良好环境和条件。

二、建设党员干部的培训机制

1. 制定完善的培训计划

中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》要求坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理全过程，融入到党员干部日常工作学习生活中；学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，积极推动党员干部学习人类社会创造的一切文明成果；学习总结实践中的成功经验，既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习[1]。为实现这一宏伟目标，应制定切实可行的学习培训计划，把学习纳入日常工作的重要日程。从学习内容、学时、方法、目标、考核形成可操作性强的系统工程，使学习培训有章可循，积极而扎实地不断推进。

2. 制定切实可行的执行制度

在形成了培训计划后，还应严格执行计划，制定严管的学员手册，对出勤进行严格考核，对请假制度进行严格规定，对学习提出严格要求，执行严格的补课制度，对缺课、漏课进行补习。对布置的学习作业认真完成，不允许草席应付、雷同、抄袭等现象发生。

3. 采取多种形式的学习方式

采取传统做法与现代手段相结合的方法，在坚持集中教育学习、党委（党组）中心组学习等传统做法的同时，积极采用信息网络技术手段，不断提高学习的信息化、科学化水平，形成平等的学习交流机制。只有党组织每个成员的思想都能进行自由交流、平等交流，才能激发创造火花，形成更高层次的共识。平等交流需要民主氛围，因此建设学习型党组织也是一个党内民主政治建设的过程，党组织成员要进行互动性、共享性和开放性的学习，形成平等、自由、民主、信息公开的组织氛围，使广大党员能够敞开心扉，充分交流，共享知识[3]。

4. 营造浓厚的学习氛围

进一步加大宣传力度，通过开辟专题专栏，运用言论评论、专题文章、系列访谈、深度报道、典型推介、开展有奖征文等形式，深入宣传学习型党组织建设的意义、目标和要求，介绍典型经验和创新做法，营造有利于建设学习型党组织的舆论氛围。

三、建设贯穿全程的监督机制

1. 全面接受群众监督

通过上网、上墙、上报等多种形式将本单位学习计划公布于众，便于按部就班有序完成任务，接受全员监督促进工作开展。努力形成党内监督、群众监督和舆论监督等各种监督的合力，对学习制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督。

2. 自觉接受上级监督

上级部门应经常了解下属部门和单位党组织的学习情况，定期对下级党组织学习制度的落实情况进行督促检查，针对存在的问题和不足提出加强和改进的具体要求。党组织要经常了解广大党员干部的学习情况，把抓学习制度落实作为加强党员队伍建设的重要手段。

3. 认真落实责任监督

目前，在一些党组织和党员干部的观念中，学习仍被看成“软任务”，学习制度仍被当作“软约束”，因而时常出现违反学习制度而无人追究的情况。改变这种状况，就应树立党的学习制度同其他方面制度同等重要的观念，对不落实学习制度的党组织和党员干部严格追究责任[4]。

四、建设科学规范的考核机制

1. 健全科学的考核指标体系

考核应以定性和定量相结合的方式进行，特别是要注重运用定量考核的方式。建立学习的考核指标体系，指标既要管用、操作性强，又不能太烦琐，应统筹兼顾、合理安排。特别是要重点考察党员对理论学习的认识和态度，检查基层党组织是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用；考察学习计划落实情况，检查个人学习是否有计划、有安排，规定的学习任务是否完成，质量和效果如何；考察理论联系实际、学以致用的情况。加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，建立党员理论学习档案，记录党员理论学习考核的结果。考核指标要注重对组织实绩的考核，要正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，考核重点要从“学了什么”向“学会什么”转变。合理分配权重，重在提高学习质量，防止新的形式主义[5]。

2. 建立年终测评的述学机制

结合学习型党组织建设活动，开展述学、评学、考学。要求党员领导干部在每年工作总结和述职时汇报个人学习情况，主要包括思想认识、学习心得和学习成效。在述学的基础上，按照民主、公开的原则，采取座谈会等形式，在一定范围内组织党员群众对领导干部学习和学习型党组织建设活动情况进行民主评议。采取网上答题、经验交流、工作总结等形式对党员学习情况进行全面考核。

3. 建立学习测评回头看机制

针对考核评价结果进行改进和提高，是质量管理的核心要素。要巩固和发扬好的做法，要对考核中发现的问题进行纠正和预防，即建立正反两方面的激励与纠偏机制。要把党员干部学习情况的考核与干部的奖励、评优、晋升和使用挂起钩来。把学习情况作为民主评议党员、考核评价干部的重要内容，经常对限期整改落实情况进行“回头看”。要查找问题发生的原因，看看哪些是制度设计不合理造成的，哪些是外部条件不具备造成的，哪些是自身问题造成的，然后进行有针对性的修正，做到持续改进不断提高，确保建设目标的实现[6]。

五、建设提高能力的实效机制

1. 重点建设民心工程

中央要求在本部门本单位的工作上下功夫，要与研究解决本地区本部门本单位改革发展稳定的突出矛盾和问题结合起来，提出化解矛盾、解决问题的有效措施和办法。要与研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，始终关注群众的安危冷暖，加大改善民生力度，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益[1]。每年着力建设几项民心工程，使学习型党组织建设变得看得见摸得着。

2. 重点加强作风建设

认真查找和解决影响发挥党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用的主要问题，使党组织真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，使广大党员真正成为深入学习实践科学发展观的模范。开展领导干部走进矛盾、破解难题活动，查找和解决影响党群、干群关系的突出问题，特别是官僚主义、形式主义等群众反映强烈的问题，增强贯彻民主集中制的自觉性，切实弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良党风促政风带民风[1]。

3. 重点提高工作能力

把知识和理论转化为实际工作能力，是学习价值实现的必然要求。从根本上说，知识和理论如果不能转化为解决实际问题的能力，是没有多少益处的。所以，应加大理论成果转化的力度，着力解决真理观与价值观、知与行不一致的问题。如果不注重搞好转化，无论读过多少书、学习多刻苦，也难以提高解决实际问题的能力，最终也不可能获得多少益处。因此，是否注重搞好转化，不仅决定着学习的成效，而且反映着学习的态度。建设学习型党组织，要求广大党员干部既注重加强学习，又注重搞好转化，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。

[1] 中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见[N].人民日报,2010-02-08.

[2] 王炳林.学习型党组织的基本特征和建设路径[J].毛泽东邓小平理论研究,2010,(2).

[3] 冯俊.学习型党组织的基本特征和建设途径[N].人民日报,2010-09-01.

[4] 马文海.树立正确的学习态度[N].人民日报,2010-9-1.

[5] 国家质检总局政工办建设机关学习型党组织研究课题组. 用质量管理方法建设学习型党组织[EB/OL].中国质量新闻网,http：//www.cqn.com.cn/news.

[6] 周文夫,宋屹.大力推进学习型党组织建设[N].人民日报,2010-09-01.

（责任编辑、校对：孙尚斌）

Promoting the Construction of Learning Party Organization by Long-term Mechanism

LI Ji-lin, WANG Shu-jie, ZHAO Chun-hua

(Department of Propaganda, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Building a Marxist learning party can’t be without the guarantee of system. The construction of a responsible leadership mechanism, the construction of the party members’ training mechanism, the construction of the supervision mechanism, the construction of scientific and standardized examination system should be reconstructed. The all-round and long-term mechanism construction of learning-oriented organizations is analyzed.

the construction of the Party; learning Party; long-term mechanism

2010年度河北省社会科学基金项目（HB10BDD040）

2011-04-11

李继林（1967-），男，河北丰南人，唐山师范学院宣传部高级政工师，研究方向为党建与思想政治教育。

D20

A

1009-9115(2011)06-0127-03