石油企业应用信息技术推动反腐倡廉的实践与思考

王 强 熊 亮 张学斌

（中国石油西南油气田公司监察处，四川 成都 610051）

0 引言

信息技术的广泛应用，深刻地影响着包括企业在内的社会组织和机制的变革。ERP（企业资源规划）、CRM（客户管理系统）、电子商务、SaaS（呼叫中心）等信息手段实现了传统企业经营管理模式的根本性转变，管理效率大幅度提高。面对信息化变革，将信息技术应用于反腐倡廉建设，就是综合运用现代科技手段和管理理念，把信息、通信和网络等技术融入到反腐倡廉的重要环节中，不断提高反腐倡廉建设的科技含量。实践中，石油企业如何借助信息技术提高反腐倡廉建设的科学性、系统性和实效性，是一个亟待深入研究和探讨的重要课题。

1 信息技术推动反腐倡廉建设的重要意义

1）应用信息技术推动反腐倡廉建设，是贯彻落实中央反腐倡廉建设新要求，全面推进惩防体系建设的具体体现。中央纪委十七届四次全会指出，要积极推进反腐倡廉建设方式方法创新，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点规律，重视和加强现代科技手段尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的运用；中央纪委十七届五次全会进一步提出，要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入到制度设计中，不断增强反腐倡廉建设的科技含量，推动反腐倡廉建设不断取得新的成效。这些重要指示对于加强企业反腐倡廉建设具有非常强的指导性和针对性。同时，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，对于腐败行为要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。借助信息技术的公开性、公平性、程序性、严密性等特点，在企业内构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督制约机制，适应了国情、党情的深刻变化，提升了企业预防腐败水平，推动企业反腐倡廉建设向纵深发展[1-2]。

2）应用信息技术推动反腐倡廉建设，是有效规范权力运行，加强源头治理预防腐败的重要途径。一方面，把信息技术与企业制度相融合，可以达到规范业务管理、科学合理分权、防止权力蜕变和滥用的目的。以系统程序的硬性制约，把各项管理制度和规则固化在日常经营管理操作中，并明确各经营管理环节的职责权限，使管理程序化，维护了规章制度的权威性。同时，对业务流程进行重新梳理和优化，特别是对权力进行科学分解和合理配置，可以从应用系统层面解决日常管理中自由裁量权过大等问题。另一方面，信息技术对关键环节、重点岗位的监督优势，可以提升管理监督的效率、水平和透明度，有效堵塞管理漏洞，强化制度执行力。企业利用信息技术可在较大程度上解决监督与管理脱节，监督手段落后的问题，采用在线运作、不可逆操作和实时监控等程序，使业务管理过程处于有效监控下，并能及时发现和纠正违规操作，从而优化监控手段，实现监督的关口前移，变事后监督为事前、事中监督，在一定程度上解决了传统监督对有关业务过程难以监督、不能监督的问题，从而有效地防范了违规违纪问题的发生，深化源头防腐工作。

3）应用信息技术推动反腐倡廉建设，是实现精细化管理、转变企业经营模式、强化内部控制的重要举措。把信息技术应用于企业内部管理，充分体现了系统论、信息论、控制论的应用成果。信息技术对企业生产、经营、管理、决策的各个层次、各个环节都有着不可估量的价值，通过整合各种信息和资源，提高数据统计、分析及存储能力，有助于增强决策科学性和提升管理层次，变分散管理为集约管理，变封闭管理为共享管理，变粗放管理为精细化管理，促进企业优化结构调整，改善经营环境。对石油企业来说，信息技术的应用提高了勘探开发、油气生产和储运等业务的管理水平，推动油气主业发展；采用实时监测、远程控制等信息技术，转变了企业的经营管理方式；利用信息平台统一数据编码，健全标准体系，完善计量管理，规范基础管理，提高了管理效能，进而推动企业管理创新，强化内部控制，促进和保障石油企业的科学发展。

4）应用信息技术推动反腐倡廉建设，是创新纪检监察监督手段，提高反腐倡廉建设水平的客观要求。信息技术不仅带来了企业管理理念的变革，也是带动企业反腐倡廉建设创新和升级的突破口。随着信息技术不断渗透到企业生产经营的各个方面，对反腐倡廉建设的要求也在不断提高。传统纪检监察监督手段事后查处多、被动处理多，而且存在诸多监督难的领域。而充分运用信息技术，可突破传统监督手段的局限性，建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求的纪检监察新体系，是从源头上预防和解决企业腐败问题的创新实践。充分运用信息技术的准确性、独立性和系统性，把科技手段应用到纪检监督方面，实现监督手段多样整合化、监督方式开放透明化、监督过程立体嵌入化，有利于实现纪检监察工作的系统性、科学性、严密性和时效性。

2 信息技术推动反腐倡廉建设的具体实践

中国石油西南油气田公司（以下简称“公司”）一直高度重视企业的信息化建设，按照中国石油天然气集团公司的统一部署，先后组织实施OA、HSE、财务、合同、人力资源、计划管理、ERP 等多个信息系统的推广应用。信息技术的大量应用为公司生产经营管理提供了强有力的支撑，对提升管理水平和效率，促进公司科学、规范、严格、精细化地管理，推动公司反腐倡廉建设的深入开展。

1）应用基础管理信息系统，提升日常管理水平，为反腐倡廉建设开展提供强力支撑。信息门户、OA 办公、Message 即时通讯、电子邮件等基础管理系统已成为公司及所属单位和广大员工必不可少的办公工具和交流平台，借助系统平台能够实现传统反腐倡廉方式所不具备的功能。门户网站能够及时加载公司内外动态信息，宣传党风建设和反腐倡廉形势任务、党纪条规和法律法规、开展反腐倡廉教育，进行正确舆论引导，助推教育防腐，仅2010 年公司门户网站上传的有关反腐倡廉新闻信息就达1 448 篇；OA 办公系统实现对文件的查询、传阅、转阅、统计、起草、会签、批准等功能，优化、规范了公司的办公流程，公文流转速度、运转效率和质量都有了根本性的提高，较好地解决了公司所面临的点多线长面广、人少事多等情况对反腐倡廉建设质量和效率的高要求，推动了上级工作要求和安排在各级管理层面的反腐倡廉部署的及时贯彻落实[3]。

2）推广业务管理信息系统，对权力运行全程监督，防止权力的蜕变和滥用。公司积极主动探索和运用信息技术，推进人力资源管理系统、财务FMIS系统、电子商务采购系统、油气水井生产数据系统及质量安全环保系统等业务管理系统的应用范围，重点加强对人、财、物等方面管理系统的应用开发程度，规范业务流程，强化环节监督和控制。人力资源管理系统突出对人才选、育、用、留4个方面的功能，加强对经营管理人员、专业技术人员、操作服务人员3支队伍的管理、整合、集成和共享人事数据，增强对人事管控能力，全面提升人事工作效率、规范性和工作质量，为实现“三控制一规范”工作目标提供有效手段。财务FMIS系统的持续应用和升级，进一步完善财务管理和监控制度，强化资金收支两条线管理和表外资金监管，缩短了财务报告流程，简化了核算层次，实现了对财务审批、核对、审签、结算、出纳等关键环节的程序控制，构建了集中、统一、高效、安全的会计集中核算体系，形成岗位之间的监督制约，规范了财权，确保了资金的使用安全。电子商务采购系统则充分利用电子信息平台，规范采购行为，实施阳光采购。目录式物资，直接点击系统目录进行采购，减少了中间环节；非目录物资，则采取网上招标、建立电子超市等方式进行采购。前期采购计划、物资采购业务、采购结果在规定的网络系统内公开，防止暗箱操作；对电子商务供应商、物资价格确定、合同签订、交易等过程实施了实时监控。

3）完善监督管理信息系统，充分借助信息技术手段，提高监督部门的监督水平。公司积极把信息技术应用于企业内部监督管理，不断增加监督工作的科技含量。一方面，积极推广应用监督方面的信息系统。公司加大了督办、廉洁从业档案、效能监察、项目审计、案件管理等信息系统的推广应用程度，充分利用信息技术构建基础资源数据库，及时准确地掌握被监督事项的运行状况，依靠对数据的全面分析，为业务工作提供决策指导，促进业务管理，同时，应用信息技术实施的监督管理在过程中具有高度的可追踪性和可管理性，对于规范监督行为，提升监督管理水平有积极的作用。另一方面，不断加强信息系统的应用范围。在信访举报、案件检查、项目审计等传统领域应用信息技术，不断加强实现监督信息资源实时、动态的互通与共享，较好地满足构建新型的反腐倡廉机制要求。比如公司通过公布网上举报途径，充分利用网上举报所具备的时效性、便捷性、低耗性、安全性和准确性等特点，扩大员工群众参与反腐倡廉的途径。

4）积极部署实施ERP系统建设，构建新型业务管理信息平台，加强企业反腐倡廉建设。公司目前所推广的ERP 系统是将财务、采购、销售、生产、库存等业务功能综合集成的信息管理平台，可以实现项目、物资、设备、销售、生产管理等与财务管理的紧密集成，最大程度地作到联动与共享，优化资源配置，实现物流、资金流和信息流的无缝链接。ERP 系统程序设计实现了与公司现有内控业务流程的高度一致，具备比以前所采用的单个业务系统更高的集成性、透明性，实现对多个业务领域物流、信息流与资金流的同步监控，使各岗位的权限在运行过程中更为规范，约束了权力运行过程的随意性，从技术、流程上进一步降低了腐败机会发生的可能，达到从源头上预防和治理腐败的效果[4]。

3 应用信息技术推动反腐倡廉建设的进一步思考

应用信息技术推动反腐倡廉建设，是以创新思路寻求反腐倡廉治本方法的过程，既是一个创新工程，又是一个系统工程，应立足当前，着眼长远，在总结实践经验的基础上不断进行思考，包括以下几点：

1）注重与企业管理的有机融合，是应用信息技术推动石油企业反腐倡廉建设的有效手段。首先，在推进方式上坚持计划性和长效性。根据石油企业自身特点和技术资源优势，分期设计，分层落实，分步到位，注重过程经验总结，加强对信息系统的应用效果评价，不断完善、循环改进，实现可持续运行。其次，在系统建设上加快现有信息系统的有效整合。目前各业务系统以及监督系统的独立性使得反腐倡廉的信息资源处于相对封闭运行的状态，而建立全面、集中、统一的信息系统平台则可以增强企业的整体管控能力。石油企业目前推行的ERP系统，正是基于统一信息平台建设，先期实现部分业务部门间的资源共享，促进形成管理及监督合力。最后，在功能设计上与企业的业务管理现状相融合。要处理好制约与效能关系，既要加强对重点部门和关键岗位的监督和防范，又要保证能够提高业务的工作效率和管理效能。

2）实现全程有效监督，是应用信息技术推动石油企业反腐倡廉建设的工作目标。要实现对石油企业生产经营活动权力运行全面、全程的有效监督，还需要在信息技术应用的深度、广度上进一步下功夫。一方面，加强对现有应用系统的持续升级，提高防腐功能。现有的系统多侧重于对静态数据的事后管理，在实时环节控制上较弱。比如日常监督中经常发现的超管理权限的违规经营活动，反映出公司现有的部分信息系统在规范权限方面的控制约束力度仍显不够；而对一些关键控制环节上未完全实施智能化管理，人为主观因素影响还较大，如对物资供应商的选择问题。因此，要特别重视管理系统中的分级管理权限模块、风险预警防范模块的配套应用，从技术上约束重点部门、关键岗位工作人员的自由裁量权，增强对腐败风险的预防和控制能力。另一方面，积极拓展信息技术的应用范畴。如重大事项决策、招投标领域等方面，信息技术应用较少，需要信息建设牵头部门按照现代管理理念、反腐倡廉要求和管理信息化要求，探索建立相应的信息系统，使信息化监督和制约覆盖权力运行的各个环节。

3）全面提升纪检监察信息化水平，是应用信息技术推动石油企业反腐倡廉建设的重要保障。纪检监察部门作为企业内部专职监督的职能部门，应该充分认识到信息技术所带来的企业监督管理变革，不断提升信息技术的应用水平。首先，加强对纪检监察干部的信息技术培训，使广大纪检监察干部特别是领导干部成为应用信息技术反腐的使用者和推动者，同时要注意加强对既掌握信息技术、又熟悉反腐倡廉建设的复合型人才的培养，为利用信息技术防治腐败提供智力支持。其次，注意研究和探索信息化建设中遇到的问题，形成解决方案的思维习惯和工作方法，充分挖掘、利用信息技术推动纪检监察工作的发展，改进履职方法。最后，注重发挥纪检监察的组织协调作用，深化业务管理系统的反腐倡廉建设。在推进业务管理信息化过程中，纪检监察部门要充分利用监督优势，及时按照加强监督制约、控制廉洁风险要求，对业务管理系统从程序设计、制度流程和环节控制等方面提出建议，做到既能促进业务管理水平提升，又能加强信息系统的反腐倡廉功能。

4 结束语

石油企业利用信息技术推行反腐倡廉建设，贯彻落实了中央反腐倡廉建设的新要求，是有效规范权力运行、加强源头治理预防腐败的重要途径，是实现精细化管理、转变企业经营模式、强化内部控制的重要举措，是创新纪检监察监督手段、提高反腐倡廉建设水平的客观要求。应用信息技术推动反腐倡廉建设，是以创新思路寻求反腐倡廉治本方法的过程，既是一个创新工程，又是一个系统工程，应立足当前，着眼长远，在总结实践经验的基础上不断进行思考，在实践中应注重与企业管理的有机融合，实现全程有效监督，全面提升纪检监察的信息化水平。

［1］叶怀贯.信息技术反腐的功能分析和制度安排［J］.信息化建设，2004（4）：13-15.

［2］陈肇雄，郎加.充分利用信息化手段推进反腐倡廉工作［J］.国家行政学院学报，2007（4）：45-46.

［3］陈一兵.利用先进的信息技术创新反腐倡廉工作模式［J］.信息化建设，2008（2）：18-20.

［4］刘贵丰.论反腐倡廉建设的制度和技术手段创新［J］.理论学刊，2009（3）：20-21.