“五五”班组民主管理的做法与效果——西南油气田川中油气矿分散班组民主管理工作的调查

彭海东 青 春 王廷勇 王 睿

（中国石油西南油气田公司川中油气矿，四川 遂宁 629000）

0 引言

川中油气矿隶属于中国石油西南油气田公司，担负着川、渝、陕3省市9个地市43个区县境内4万多平方公里的油气勘探开发、集输和销售任务。现有员工4 800 余人。作为高度分散、井站班组达530多个的综合性矿区，如何进一步加强和改进民主管理，不断优化和提升班组管理水平，实现油气产量和经济效益的同步增长，是油气矿亟需研究与解决的问题。在“十一五”初，油气矿就积极探索和创新班组民主管理，并在实践中形成与推广集管理思路、工作目标、运作方式、考评体系、激励机制于一体的“五五”班组民主管理体系，取得了较好的效果，调动了员工的积极性，促进了油气田生产经营管理，提前建成了300万吨级大型油气田，创造了闻名全国石油行业的“磨溪经验”“广安模式”“龙岗速度”，为保障能源安全、促进川渝地区社会经济发展做出了积极的贡献。

1 “五五”班组民主管理的内涵

“五五”班组民主管理的内涵是：突出公开竞聘选拔班组长、公开选拔行风监督员、公开劳模先进评选条件、公开员工福利待遇项目、公开班组管理费用的“五个公开”；增大管理制度制订、业绩薪酬分配、食堂管理、单位满意度测评、领导干部评议方面的“五个透明”。

2 “五五”班组民主管理的基本做法

2.1 突出“五个公开”

油气矿推行的“五个公开”班组民主管理，紧贴班组管理和油气田生产实际，体现了民主管理的群众性、广泛性，突出了分散班组的管理特色，具有较强的操作性。

1）公开竞聘选拔班组长。“十一五”初，油气矿在对生产及后勤班组管理状况进行调查研究的基础上，按照“给想干事的人机会，给能干事的人舞台，给干成事的人激励，让优秀的人才脱颖而出，为企业发展做贡献”的原则，不断探索创新，逐步形成了公开竞聘选拔班组长的竞争机制。以该矿所属遂宁采油气作业区为例，这个作业区开展了公开竞聘选拔井站长的活动，按照宣传动员、个人申请、井站员工测评、油气田责任区分片考核、作业区集中竞聘、职代会全程民主监督等程序竞聘岗站长，从140名原井站长、技能骨干中公开选拔了100名班组长。在此基础上，油气矿进一步建立完善了从岗站长、操作员工中评选劳模先进，从党员和技能骨干中公推直选片长、党小组长、党支部书记的竞选机制，拓宽了一线员工的成长平台。

2）公开选拔行风监督员。油气矿在全矿公开了矿长书记信箱、安全生产举报电话以及党风廉政举报电话，广泛发动生产一线员工参与行风监督。与此同时，在内部给一线员工发放了停止作业（STOP）卡，受权员工有权对上级领导的违章指挥、员工的违规操作和外来施工单位的违章作业叫停；在外组织员工积极主动地参与油气田辖区市县政府的“政风行风评议活动”。自开展这一活动以来，矿属合能公司CNG 站一员工被聘为蓬溪县民主评议政风行风建设评议员；南充燃气公司引入“行风监督员”，南充市顺庆区10名社会人士持证上岗，开展对输供气服务质量的监督；推行“用户监督服务卡”，向全社会开通24小时监督举报电话，不断提高优质供气服务水平。

3）公开劳模、先进评选条件。油气矿每年公布并宣传各级劳动模范及先进标兵向生产一线倾斜的评选条件，按照班组推荐、基层单位考核、油气矿评选、职代会评议、矿党委审定的民主程序评选劳模、先进，并将评选出的矿级劳模、先进向上级推荐为高级别的劳模、先进和先进集体，并将名单在网上公示，接受全矿员工监督。从2011 年度油气矿评选的16名劳动模范构成看，一线生产员工、技术干部占13名。在“十一五”期间，油气矿先后评选出中央企业劳动模范1名、集团公司劳动模范和四川省“五一”劳动奖章获得者各2名，以及全国技术能手、四川省职工技能比赛技术能手和集团公司技能专家各1名。

4）公开员工福利待遇内容。油气矿在员工手册上就有关员工福利待遇的政策和标准进行了宣传，在每年新工入厂教育中对员工福利待遇的相关政策条款作了解读，对诸如员工养老保险、医疗保险、住房公积金等均每年公示一次，由员工签字确认。对疗休养人员、老石油评选、送温暧资助对象、金秋助学对象等，也逐一公示、公开，进一步增强了福利工作的透明度。

5）公开班组各项业务费用。在建立完善班务公开管理制度、班务公开栏的基础上，量身确定了班务公开内容，在诸如燃气公司、加油加气站等服务行业的班组，重点向社会和用户公开了油气产品价格、服务项目、服务标准等事项；在车管单位的班组公开了安全行驶里程、单车用油量、车辆维修费用、过桥过路费、人员差旅费等内容；在其他生产及后勤班组公开了班组年度工作目标、每月任务完成、管理费用、差旅费报销、业绩奖金分配等情况。这样，有利于让员工全面了解班组工作，全员参与班组管理。

2.2 营造“五个透明”的班组民主和谐氛围

1）在管理制度的制订上增大透明度。就班组管理而言，过去油气矿从上到下曾制订了诸如内部控制制度、HSE 管理制度、生产管理制度、班组管理制度等体系文件，制度很多，汇编成几本书，资料台账达数十个，但执行力不强，效果较差。其原因主要是班组员工对班组制度修订参与不够，班组制度结合实际不够，针对性不强。为此，油气矿分行业、分片区、分工种召开了由部分班组长和操作员工参加的班组管理制度修订会议，广泛征求班组员工意见，在此基础上形成的如班组管理制度、中心井站管理制度、无人值守井管理制度、安全生产联系制度、技术学习和技能培训制度、轮休假管理制度及班组和员工岗位职责等制度，切合班组管理实际，符合生产经营工作要求，操作性增强，执行力增大，调动了员工自觉遵守和执行的积极性。

2）在业绩薪酬分配上增大透明度。员工最关心、最关注的问题集中体现在“收入”二字上，如果这方面的工作做得不好，既要影响员工思想情绪和队伍稳定，又要影响班组建设和生产经营工作的正常开展。为此，油气矿将经职代会审议、呈报上级审定、按照劳动合同相关规定制定的员工业绩薪酬标准和奖金系数在各单位职代会上通报，员工所得收入要求员工本人签字确认，并在当地税网上可查到员工的收入和所得税缴纳情况，这样既增大了分配的透明度，又充分体现了按劳分配、按贡献分配的激励政策，调动了员工的积极性。

3）在食堂管理上增大透明度。油气矿4 人以上的生产班组多达500多个，这些班组较分散，交通不便，距场镇较远。为了方便员工生活，各井站生产班组一般都自办了小食堂，由油气矿投入，建设了标准化的厨房，配齐了燃气灶、抽油烟机、冰箱等设施，倡导并鼓励井站员工利用闲置土地种植蔬菜、水果以补充生活。在食堂管理上，食堂管理制度由班组员工自行制订，生活标准和菜谱安排由班组员工协商确定，厨师由员工轮流担当。每天公布账目，月底盘存，账目清楚，员工满意。由班组员工办起的小食堂，较好地解决了员工生活的老大难问题，让员工天天聚会，工作生活很快乐。班组员工把这样既方便生活，又施展厨艺，同时还增进学习交流的食堂称为“开心食堂”。

4）在单位工作满意度测评上增大透明度。在油气矿测评矿及二级单位工作满意度时，不看上级领导和部门的考评结果，主要看员工的满意度。5 年前，油气矿工会在广泛征求员工意见的基础上，以调查问卷方式，设定包括勘探开发形势、生产经营、劳动保护、薪酬收入、福利待遇、企业文化及提案落实、建议采纳、员工反映问题落实情况等内容的20个相对不变的固定测评项目，将企业重组改革、安全形势、社会治安、岗位调整、职务变动、扣奖受罚等20个可变事项设定为动态测评项目。以固定和动态测评的方式，分管理人员、技术人员、操作人员3个群体，由员工自主对单位工作满意度打分，在矿和基层职代会公布测评结果。

5）在单位领导评议上增大透明度。针对单位领导政绩由谁来评定这一问题，油气矿作出规定：科、股级干部由所在单位职工代表和班组长测评满意度，矿级领导干部由矿职工代表测评满意度。在矿区每年一次的职代会上，200 多名职工代表从德、能、勤、绩、廉5个方面给矿领导测评打分，并向上级党委和职代会汇报民主测评结果。通过两级职代会的民主测评，员工有效地行使了民主监督权利。

3 推行“五五”班组民主管理的主要效果

从全面推行“五五”班组民主管理以来，油气矿劳动关系和谐，队伍稳定，员工士气高，油气产量、市场保供能力、经济效益指标逐年攀升。

3.1 协调与和谐了劳动关系

油气矿推行班组民主管理以来，企业和员工都严格认真地履行了《集体合同》与《劳动合同》的相关权利和义务。对涉及员工切身利益的改革发展与福利等事项，坚持做到公开透明，化解了员工与企业、员工与领导的矛盾，积极有效地协调了劳动关系。近年来，员工反映单位领导、业绩薪酬、工伤保险及劳动保护、劳动争议等方面问题的举报电话、信件及上访人数逐年减少，2010-2011 年无群访和越级上访事件发生。

3.2 维护了班组队伍稳定

油气矿是一个高度分散的单位，1 000个有人值守井站分布在远离场镇的农村，井站的工作生活条件和文化生活与城市相比存在较大差异。在5年前，有30%的员工不安心井站工作，都想方设法往后勤调，这部分人不仅自己不安心工作，而且还影响到其他员工，维护井站员工队伍稳定成为油气矿的老大难问题。近年来，通过标准化井站建设，改善了员工的工作与生活条件；通过实行轮休假制度，解决了员工两地分居问题；通过班组民主管理，营造了良好的民主和谐氛围，凝聚了员工，稳定了队伍。从人事部门反映的情况来看，现在要求从井站调后勤的员工已减少到3%。

3.3 促进了经济效益的增长和油气矿的发展

班组民主管理在油田内部形成了劲往一处使的合力优势，在油田外部形成了油地相互支持、通力合作的良好发展环境，通过全矿员工的共同努力，油气矿经济效益显著提升：2010 年实现销售收入37.75 亿元，与上年同比增幅达44.8%。气矿获得跨越式发展：油气当量继2006 年实现100×104t、2009年突破200 ×104t 后，2010 年迈上300 ×104t 的新台阶；天然气年产量从2005年的9.2×108m3快速提升到2010 年的39.2×108m3，不仅满足了西南地区市场供气，而且还为华中地区提供了气源保证。在促进经济社会发展上，除石油、化工等产品外，仅2010 年的39.2×108m3天然气就为川渝地区带动经济效益高达509.6 亿元的增长。油地协调发展，企业形象提升，油气矿先后获得全国“模范职工之家”“厂务公开先进单位”和四川省“最佳文明单位”“五一劳动奖状”等荣誉。