湖南村镇供水工程存在的问题及对策探讨

张杰

（湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

水是生命之源，又是人类生产、生活的血脉。获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活，可以说水与人类的生存和发展息息相关。为了解决村镇供水安全问题，在过去的几年，特别是“十一五”期间，党中央、国务院以及地方各级政府高度重视，湖南省在解决农村安全饮水问题上做了大量工作，大部分农村饮水不安全人口的饮用水安全问题已得到了较好的解决。

对照水利部、卫生部2004年11月颁布的《农村饮用水安全卫生评价体系》（附表）的要求，湖南省村镇供水工程仍然存在水质监测系统不健全，配水管网不完善，水源地未得到有效保护等一些问题。

为了解决上述一系列问题，我们在村镇安全饮水工作中应加强村镇供水规划的编制，加强水质监测、水资源保护管理以及村镇供水技术人员的培训，确保已建的供水工程发挥应有的社会和经济效益，拟建的供水工程能够科学合理的规划、建设和运行管理。

附表 农村饮用水安全卫生评价体系

1 湖南村镇供水工程存在的问题

村镇供水工程应分类进行建设和管理，村镇供水工程可分为分散供水工程和集中供水工程，这两类供水工程在湖南省得到广泛应用，分析这两类供水工程在湖南省的应用情况并找出其中存在的问题有利于今后更好的开展村镇供水工程的工作。

1.1 分散供水工程

湖南省未建村镇集中供水工程的区域主要是依靠打井水、引山泉水或直接取用地表水等分散供水的方式来解决人们的饮用水问题。长期以来，这些方式是湖南省农村较传统且在一定的历史时期十分有效的方式。但是，随着近年来广大农村环境不断受到污染，居民的饮水安全无法得到有效保证。

这种供水方式的不安全因素主要来自三个方面：

（1）农村生活垃圾的无序排放，村镇的环境卫生条件落后，而很多居民自用水井往往就打在离生活垃圾排放点不远的地方，很容易受到污染，水质安全无法保证；

（2）农村的农药、化肥等农业生产造成了大量的面源污染，使地表水不同程度地受到污染，地表水通过渗透进而对地下水构成永久性污染，将长期危害居民健康；

（3）由于采矿和冶炼等工业的发展导致农村水源遭受不同程度的工业污染，特别是有些地区（如：郴州白露塘镇等）含重金属污水的排放对河道及地下水的污染更加严重。

1.2 集中供水工程

集中供水工程是解决大量人口饮水问题的最有效方式，一般适用于有较充足水源和人口相对集中的供水区域。这种供水方式起源于城镇供水工程，近年来在村镇供水工程中也不断得到发展，并逐渐发展成为村镇供水工程最重要的供水方式。

湖南省近年建成的集中供水工程较多，解决了大量农村居民的饮水不安全问题，成为了湖南省村镇供水工程的最主要方式。调查分析部分集中供水工程的建设和运行情况，我们发现这些供水工程在规划、水质监测、水处理工艺和运行管理等方面存在如下一些问题：

（1）规划方面。

村镇供水工程的规划主要包括合理的划分供水区域、选择合适的供水水源、准确的预测供水工程规模三个方面。只有全面掌握供水区的地形地貌和水资源情况等基础资料，才能较好的划分供水片区和合理的选择供水水源。另外，随着城市化进程的不断发展，一些自然村人口逐渐迁出，人口不断减少，集镇和县城的人口不断增加。科学地预测人口的发展趋势，全面了解当地的用水习惯，才能较准确地确定供水工程的规模。

湖南省早期建设的部分供水工程在水源选取和供水规模等的确定上缺乏科学规划，使一些供水工程建成后建设规模远大于实际用水量；而有些供水工程由于水源选取不合理，无法满足供水区用水量需求，使得刚建成的水厂就需要扩建或改造。

（2）水质监测方面。

及时准确的掌握饮用水的水质情况是确保居民饮水水质安全的基本要求，也是保证村镇安全饮水工程正常运转的重要手段。因此，建立和健全饮用水水质监测体系显得十分重要。

湖南省已建的集中供水工程由于在水厂内配置的水质检测设备有限，很多指标无法检出，需定期向卫生检测部门送水样检测水质情况，且水质监测周期较长，大部分时间无法及时判断处理后的水能否达到饮用水用卫生标准。

（3）水处理工艺方面。

水处理工艺是确保供水工程水质安全的核心。只有选择合适的水处理工艺，才能发挥供水工程的效益。目前，有些村镇供水工程水处理设施简易、技术条件差、工程设计标准不高、缺乏相应的水处理硬件设施。一些以山泉水作为水源的小型联户集中供水工程甚至未经消毒处理就用管道直接取水。

（4）运行管理方面。

部分已建成的小型集中供水工程由于缺乏专业知识和业务素质较高的管理人员，导致工程运行管理不善，安全运行存在隐患；同时，群众对水价的承受能力有限，不能实现按成本收费，使农村饮水安全工程水价低于制水成本，直接影响了供水工程发挥作用的可靠性和持续性；供水工程运行管理法规还不健全，使各级水利部门行业指导缺乏政策依据。

2 对策探讨

2.1 科学合理地规划

在建设村镇供水工程项目之前，首先要对每一个区域的饮水工程进行统筹规划。主要是对水源的选择、供水范围以及水厂规模的确定；充分合理地利用水资源，科学规划，避免不必要的浪费；在建设工程时，要对水源保证率、工程规模、工程类型、以及未来的一些可预知性难题等重要问题进行有效的设计和规划。

其次，有条件的区域在做好供水规划的同时应同步做好排水规划，防止无序的生活污水排放对水源及其他供水设施造成污染。

2.2 选择合适的水源以及合理的水处理工艺

供水水源可分为地下水和地表水两类。地下水包括潜水（无压地下水）、自流水（有压地下水）和泉水。地表水包括江河、湖泊、水库、山区浅水河流和海水。一般而言，地下水水质较好、水量较稳定，水处理工艺较简单，运行费用较小，但地下水矿化度、含铁锰量较高，水源的勘察工作量较大，对于规模较大的地下水取水工程需要较长的时间进行水文地质勘察。地表水特点则与地下水相反，径流量较大、矿化度和硬度低、含铁锰量较低，但水质相对地下水较差，水处理成本较高，且水质水量有较明显的季节性变化。

要选择符合水质卫生标准（即《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的ⅠⅠⅠ类及以上水质）且水量稳定的水源，就要对各种可供选择的水源进行充分的技术经济比较。湖南省区域内河网发达，地表水水量较充沛，供水水源以地表水为主，有条件的地区通过比较可采用地下水。

水处理工艺的选择应该根据不同的水质情况来确定，不能生搬硬套的将常规水处理工艺应用到所有的水处理工程中。比如：原水是地下水或山泉水且水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求的就只需采用消毒工艺处理；原水是ⅠⅠ类及以上地表水的则采用常规水处理工艺（絮凝、沉淀、过滤、消毒）处理；原水中有金属离子（湖南省主要是铁、锰）超标的则需采用曝气或投加氧化剂等工艺来去除；原水中有较高的可溶解有机物（TOC）且常规处理工艺很难去除的则需采用高级氧化技术等深度处理工艺。

由于村镇供水工程的水源水质情况较复杂，如只采用单一的水处理工艺出水水质很难达到要求，我们应该在实践中不断探索出适合农村特点的，即经济又能满足出水水质要求的水处理工艺。

2.3 提高村镇供水部门的技术水平、创新工程管理体制

为了提高供水工程的运行管理水平，建议水利主管部门，一方面在工程设计、施工、运行管理等方面引进适量的专业技术人员，另一方面通过不同的渠道，不同形式对村镇供水技术人员进行培训。

在管理体制方面，根据不同的工程形式建立相应的管理模式。对单户自建工程，实行农户自用、自管，产权归个人所有；对受益户较多的村组供水工程，可发动群众建立参与式合作管理组织，资产归合作组织所有，由合作组织负责工程维护管理；以国家和集体投资为主兴建的中、小型集中式供水工程，由县、区或乡镇政府授权的项目法人负责管理运营；对社会资本开发建设的农村饮水工程，由投资方按照企业化模式经营管理。

2.4 加强水质监测，建立有效的水质监测体系

为了保证村镇饮水工程能够持续健康发展，按照国家的相关标准以及水利部《村镇供水工程安全标准》的要求进一步做好水质监测工作，规范供水单位管理，提高供水质量、保证供水安全，充分发挥饮水工程效应。

建立长期有效的水质监测体系是确保供水安全的必要手段，加强对农村饮用水水源的环境管理，特别是对于村镇集中式供水工程，要加强对水源、出水厂以及管网末端的水质检验和监测。一些地方需要适当扩大监测范围，定期深入农村进行水质监测，帮助群众解决水质上的疑虑，并以规模较大的供水站为依托，建立社会化的水质检测服务体系，分区域设立监测点，为小型供水站提供水质检验服务。

2.5 加强水源保护和宣传

解决好村镇饮水安全问题，保护好饮用水源是关键。

（1）严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和《生活饮用水卫生标准》等相关规定要求，划定水源保护区和供水工程保护范围，设立明显保护标志，采取相应保护办法。

（2）环保、卫生、水利等部门应紧密配合，防止供水水源受到污染和人为破坏以及其它饮水不安全事故发生。

（3）结合社会主义新农村建设，大力宣传水源保护和水质净化的重要性，让群众从主观思想上认识到饮水安全和水源保护的重要性，并作为自己的责任和义务，积极支持、参加和维护饮水安全及保护水源的各项工作。

（4）鼓励居住分散农户以填埋方式对生活垃圾进行处理。集镇和群众居住集中村、组应建设垃圾堆放处理场，有条件的集镇建设污水处理设施。创造干净、卫生的饮水环境。

（5）各级地方政府可以根据各地的实际情况建立相应的法规政策来规范当地的用水习惯。并且开展健康教育工作，加强村民的节水意识，树立水资源稀缺观念。

3 结语

农村饮用水安全建设是一个非常复杂的民生工程，关系到农村居民的生存、生活以及生产等切身利益问题。近年来湖南省农村饮水安全工作取得了显著的成效，但饮用水安全仍存在一些问题，加强农村饮用水水源地的保护和农村饮用水安全建设，进一步提高水质标准是供水部门的重要目标，要实现这个目标，除了依靠科技进步，不断采用新技术，新工艺，严格控制净水工艺的关键点之外，还需要全社会的高度重视，要加大投入，控制污染，改善环境，保护水资源，政府各职能部门加强协调，这样才能从根本上解决村镇饮用水的安全问题。

1李仰斌，张国华.我国农村饮用水水源现状及相关保护对策建议[J].中国水利，2007,11.

2刘昆鹏.我国农村饮水安全工作浅析[J].中国农村水利水电，2008, 03.

3刘英学.农村饮水安全问题及其对策研究[J].地下水，2009,07.

4陆建红，李发站.农村饮水安全工程管理对策研究[J].华北水利水电学院学报，2008，12.

5郭孔文.关于村镇供水工作的思考与建议［EB/OL］.中国水利网站，2007,6.