大别山革命老区的资源禀赋与开放开发新路

○课题组

（湖北省社科院 湖北 武汉 430077）

湖北省委、省政府审时度势、顺应民意作出了建设湖北大别山革命老区经济社会发展试验区的重大战略决策，把统筹区域协调发展，让革命老区人民共享经济社会发展成果作为此次试验区建设的出发点。从整体上来看，这是湖北在“十二五”开局之年努力构建中西部地区崛起的重要战略支点、推动思想大解放和富民兴省大跨越的历史性机遇，也是革命老区人民重新焕发革命热情，改变经济社会发展落后面貌的历史性机遇。

一、大别山革命老区支撑开放开发的资源禀赋条件

考虑到试验区建设的代表性和可操作性，湖北大别山革命老区经济社会发展试验区初期启动范围以国家和湖北省确定的扶贫开发重点县为主，具体包括黄冈市的红安县、麻城市、英山县、罗田县、团风县、蕲春县，孝感市的大悟县、孝昌县8个县市（简称“6+2”模式）。省委、省政府希望通过实施“红色的大别山、发展的大别山、绿色的大别山、富裕的大别山”这一总体规划战略目标，把试验区建设成为全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明教育示范基地，建设成为全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区。革命老区的开放开发重在试验，需依靠革命传统与生态文明教育，通过红色旅游等抓手来拓展统筹城乡发展的新途径、新方法。

我们沿用新古典的资源禀赋分析方法，从总体上来反映大别山革命老区真实的资源禀赋状况。这种比较分析的范围主要涉及到自然条件、经济规模、劳动力、市场化程度以及对外开放度等几个方面。为了便于进行比较，也考虑到统计数据的可比性与可得性，主要以黄冈市的6个县市为分析样本，这样的统计分析样本的选择在区域上具有充分的代表性。我们在分析禀赋状况时，采用的是资源禀赋系数，即某一地区的资源禀赋系数是该地区第i种资源在省内第i种资源中的份额与这一地区国内生产总值在省内生产总值中的份额之比。如果该系数大于1，则表示该地区的i资源在H-O（俄林—赫克歇尔模型）的意义上是丰富的，反之则反。

第一，从区位优势与经济发展水平来看，大别山地处暖温带和亚热带过渡地带，峰峦叠嶂、山川秀美、生态优良，区域内森林覆盖率在40%以上，是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇区，是中部地区、长三角和长江经济带，乃至环渤海经济圈重要的生态屏障。以黄冈为例，这里有4个国家级和9个省级森林公园，长江流经全市216公里，有倒、举、巴、浠、蕲、华阳河六大水系，百湖千库星罗棋布。贯通四条铁路（芽九铁路、合九铁路、沪蓉高速、京广联接线），飞架六座长江大桥（鄂黄大桥、黄石大桥、九江大桥、鄂东长江大桥及建设中的黄冈长江大桥和九江二桥），纵横六条高速公路（沪蓉高速公路、黄小高速、麻武高速、武英高速、大广高速以及建设中的麻竹高速）。目前，黄冈境内共建成高速公路530公里，总里程跃居全省第二位，具有“承东启西、纵贯南北、得中独厚、通江达海”的区位优势。支撑经济发展的矿产资源石油、铁、煤、铜等在大别山革命老区比较缺乏，由于该地区属海洋季风气候，雨水丰富，日照充足，为动植物的生长创造了良好的条件，因此山、水、茶就成为大别山特有的绿色资源。这里的森林植被丰富，植物种类属北亚热带典型的常绿、落叶混交林体系，仅国家二级保护树种就有连香树、银鹊树、香果树、鹅掌揪、大别山五针松、小勾儿茶、红豆杉等十几种之多。由于大别山主峰地区地域辽阔，植物茂盛且种类繁多，所以这里也就成了利于动物繁殖生长的天然动物园，大山里活跃着草鹿、斑豹、灵猫、松鼠等动物，珍稀的有娃娃鱼、穿山甲、鹿獐等。

表1 大别山革命老区6县市经济规模与产业构成情况（2010年年末数据）

长期以来，由于历史和自然的原因，大别山革命老区经济社会发展缓慢，经济规模总量小，贫困人口比例较高。按照农民人均1500元以下统计，仅黄冈全市就有贫困人口180.6万人，其中纳入首期试验区范围的共有110.6万人，占红安等6县市总人口的26%。2010年，湖北全省完成国内生产总值15806.09亿元，人均GDP为27613.71元（全省2010年末常住人口5724万人）。而大别山革命老区的红安、麻城、英山、罗田、团风和蕲春等6县市的人均国内生产总值都在8500元以下；人均国内生产总值最高的英山达到8477.22元，占全省人均国内生产总值的31%；而人均国内生产总值最低的蕲春仅为8098.78元，占全省人均国内生产总值的29%（见表1）。本文中所有的数据均来源于2010年湖北省和部分县市的经济社会发展统计公报；2010年1美元兑换6.58人民币。

第二，从劳动力资源禀赋状况来看，大别山革命老区的劳动力资源是非常丰富的。我们用从业人员总量这一数据来进行劳动力丰富程度的比较，这样的选择基于以下原因：如果采用总人口来比较，总人口中包含未加入工作的（如18岁以下）以及已退出工作的人员（如60岁以上），这些人本不应该进入统计，因为他们不属于劳动力之列，即使计算失业率也不会用总人口作为分母；况且失业率数据不可得，各地区的失业率更无法得到；2010年全省的从业人员统计总数不可得，以2009年的数据作为参照。

表2 大别山革命老区6县市行业从业人员年末人数（2010，万人）及其禀赋系数

从表2我们可以看出，2010年红安、麻城、英山、罗田、团凤、蕲春的从业人员分别达到 35.9、60.91、27.98、37.66、17.55、49.65万人，在H-O（俄林—赫克歇尔模型）的意义上，它们的禀赋系数分别达到 2.83、2.85、3.67、3.28、2.4、2.63。其中，英山的劳动力资源禀赋系数为最高，达到3.67，团凤的劳动力资源禀赋系数为最低，达到2.4，都大大高于1，突出反映了这些地区的劳动力资源是非常丰富的。实际上，经济发达地区的劳动力资源禀赋系数都是比较低的，东部沿海地区更低，一般不会超过0.2。过去几年湖北省的劳动力禀赋系数一直在0.5左右徘徊。在省劳动力资源比较匮乏这个表面现象的背后，我们可以发现红安等大别山革命老区适龄人口的劳动力就业率非常低，劳动力资源浪费严重，这与当地的经济发展水平不高、劳动密集型企业发展不够、企业吸纳劳动力的能力有限有着直接的关系。

第三，从文化软实力来看，大别山革命老区具有光荣的革命传统，文化底蕴深厚。早在1905年孙中山在日本创建同盟会时，第一批入盟的会员有70多人，其中黄冈就有9人。一大批黄冈有志青年投入张之洞编练的湖北新军，参加辛亥首义，推翻了两千多年的封建帝制，黄冈成为辛亥革命最早收复的州府。这里也是中国共产党早期活动的重要地区，是著名的黄麻起义的策源地和鄂豫皖革命根据地的中心，先后诞生了红四方面军、红二十五军两大红军主力，为创建新中国作出了重要贡献。与此同时，大别山革命老区人文荟萃，苏东坡、李时珍、李四光等文化名流和科学精英享誉海内外，黄梅戏曲、禅宗文化、中医药文化在全球的影响力也与日俱增。

第四，从经济社会的对外开放水平来看，大别山革命老区各类市场发育缓慢，外资企业奇缺，经济的对外开放度极低。一个国家或地区的经济市场化、国际化程度，通常与该地区的外贸依存度和外资依存度有直接的关系。我们这里用外贸依存度和外资依存度之和来表示一个地区经济的对外开放度。其中，外贸依存度是指某年该国或该地区进出口贸易总额占同期GDP的比率；外资依存度是指某年该国或该地区所得外国直接投资总额占同期GDP的比率，它反映了一个国家或地区在直接投资领域的对外开放程度，即对外开放度=外贸依存度＋外资依存度。

表3 2010年大别山革命老区6县市对外开放度比较

从表3可以看出，2010年湖北省的外贸依存度为0.1078，外资依存度为0.0169，对外开放度为0.125。2010年红安、麻城、英山、罗田、团凤、蕲春的外贸依存度分别为0.0016、0.0167、0.0048、0.0337、0.0145、0.0517；外资依存度分别为 0、0.0051、0、0、0.0003、0.0003；对外开放度分别为 0.0016、0.0218、0.0048、0.0337、0.0148、0.052。其中，罗田的对外开放度最高，达到0.0337，这可能与罗田的板栗出口有关；红安的对外开放度最低，仅为0.0016，这与农业大县对外经贸实力不强、外向性企业严重缺乏息息相关。从整体上来看，以红安、麻城为代表的大别山革命老区的对外开放水平普遍不高，对外开放度远远低于全省0.125的水平（参见表3）。

二、大别山革命老区新一轮开放开发面临的主要问题

1、工业化水平较低。2010年黄冈全市规模以上工业企业户数占全省第2位，而户平规模却占全省第9位，工业增加值仅占全省4%，平均每个企业实现的增加值只有全省平均水平的45.2%，反映了经济发展水平的核心指标人均增加值居全省末位。“十一五”时期工业的较快增长是低基数、低基础的增长，工业经济增长主要依靠投资的拉动，劳动密集型、资源消耗型等传统产业占50%以上，工业运行的质量和效益不高。长期以来，国家在黄冈没有布点重大工业项目，没有重大的专项政策与资金支持，黄冈的工业是在“五小”企业基础上逐步发展起来的，缺乏大项目、大企业的带动，还没有一个百亿元产业。尽管近年来有一批知名企业落户黄冈，但大中型骨干企业少，中小企业多，科技开发型企业少，一般加工型企业多。大多数企业都是利用本地资源发展起来的加工企业，产品科技含量不高，附加值较低，企业市场竞争力不强。产业集群起步较晚，发育时间不长，几大支柱产业的企业间关联度不强，产业链条短，产品生产配套能力不强，经济外向度低。黄冈2010年工业生产企业共完成出口产品交货值1.97亿美元，只占到工业产值的1.5%，内向型经济占90%以上，明显滞后于先进市州。创新意识不强。大别山区经济社会发展相对落后的现状，与国家实施“中部崛起”战略的要求相差甚远。事实上，大别山革命老区已成为我国中部地区经济社会发展的“洼地”，其经济社会发展面临的困难和问题比较多，最突出的问题还是创新意识不强，小富即安、清净无为的传统观念根深蒂固。

2、产业结构单一。大别山革命老区工业化起步非常晚，总体上很多县市的第一产业仍然是农业，占到30%，第二产业不到30%，还处在起步的初级阶段。从表4可以看出，2010年湖北省三次产业结构比重分别为13.6：49.1：37.3，英山、麻城、红安的三次产业结构比重分别为 36.43：33.22：30.35、28.16：34.17：37.67、21.25；47.53；31.22，大大高于全省水平。“一高两低”的问题比较突出。以蕲春为例，2010年，全县三次产业结构比重为18.57：37.68：43.75，反映出第一产业不强、第二产业不大、第三产业不优的“结构通病”。据黄冈市发改局反映，黄冈全市70%以上的人口在农村，城镇化率仅为33.4%，大大低于全国、全省平均水平。这种传统种植业一业独大、效益不高的经济结构严重制约着革命老区产业发展提档升级。特别是当地高效经济作物面积较小、优质产品的比重依然很低、农产品附加值低、市场竞争力不强等因素影响了农产品的规模化种植和产业化发展的步伐。随着农业工业化和农村城镇化的有序推进，全省各地转变经济发展方式的热情不断高涨的同时区内产业趋同的矛盾也尖锐起来。

3、县域经济实力不强。大别山革命老区是湖北省经济社会发展的“短板”，县域经济综合实力弱小。从全省县域经济考核排位情况看，黄冈没有一个县市进入第一方阵，2010年全省20强县市区GDP平均为208.6亿元，是黄冈平均水平的1.42倍。全省20强县市区人均GDP达到30357元，比黄冈平均水平高1.26倍，已经整体进入工业化中期阶段，而黄冈除黄州区（26072元）和武穴市（19977元）外，绝大部分还处在工业化初期阶段。财政收入质量不优，从税收收入占地方财政收入的比重看，全省20强县市区平均达到69.6%，黄冈10个县市区平均为46.79%，远低于20强县市区的平均水平。城市化进程不快，按照第六次人口普查资料计算，黄冈目前城市化率为35.7%，分别低于全国和全省水平12.3和12.2个百分点。全省20强县市区城市化率平均为43.08%，黄冈只有黄州区（市区）超过平均水平达到55.08%，武穴市比20强县市区平均水平低2.96个百分点，其他8个县市区都在30%以下。

4、国家对革命老区的“输血”不够。老区贫困人口压力仍然较大。在大别山革命老区，发展速度缓慢，贫困人口较多、城镇化水平低，行政区划分割、发展被边缘化等问题带有普遍性，贫困人口大多分布在老区、山区和库区，因自然灾害返贫、因病致贫、经营不善致贫等现象仍然十分突出。大别山有2000多万人口，人均GDP只有全国的40%，贫困人口超过300万，而且返贫人口比例占60%，这个标准还是定在1196元这个非常低的人均年收入上的。按照农民人均纯收入1500元以下统计，黄冈全市共有贫困人口180.6万人，其中纳入首期试验区范围的共有110.6万人，占6县市总人口的26.2%。部分贫困县级财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇化发展掩盖了农村贫穷落后的事实，相对贫困现象日益凸显。目前，黄冈10个县市区中，仍有5个县被定为国家级贫困县，1个县被定为省级贫困县。受历史、自然、经济和社会等诸多因素影响，黄冈老区贫困人口多，脱贫难度大，农村贫困问题还没有从根本上解决。

表4 大别山革命老区6县市产业构成情况 （2010年年末数据）

三、敢字当头，加快大别山革命老区的开放开发

1、敢字当头，转变思想观念。革命老区、民族地区、边疆地区和贫苦地区之所以落后，关键还是思想观念落后。必须把解放思想作为加快发展的前提，着力引导干部群众冲破旧的观念束缚，转变不符合科学发展观的思想，把思想、行动统一到跨越式发展的轨道上来。建设大别山革命老区经济社会发展试验区，必须坚持走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路。资源有限，创新无限，省委书记李鸿忠多次强调思想是一切行动的总开关，思想解放的程度决定试验区发展的速度和成效。试验区各市县要抢抓试验区建设的重要机遇，深入解放思想，大胆闯、大胆试，学会用市场的办法、改革的办法、开放的办法解决问题、破解难题，形成有利于发展的环境和文化，聚集更多资源投向革命老区。从某种程度上来说，贫困地区与发达地区最主要的差距还是观念的差距，只有始终坚持解放思想，与时俱进，着力转变不适应科学发展观的思想观念，才能奋起直追，迎头赶上，实现超越。特别是要自觉破除安于现状、不思进取、因循守旧、狭隘封闭、惧怕困难、畏首畏尾等思想，真正把解放思想、更新观念落实到科学决策和解决实际问题的全过程。

2、以旅游为抓手，重点推进旅游产业发展。大别山地区旅游资源非常丰富，发展旅游业具有得天独厚的条件。黄冈集红色、绿色、人文三元素为一体，这在全国是独一无二的。“大别山水、人文黄冈”是黄冈最大的无形资产和旅游品牌，要充分利用大别山境内特色旅游资源，打造以革命传统教育为主题的“红色”旅游，以历史文化为主题的“古色”旅游，以大别山自然生态为主题的“绿色”旅游，形成大别山特色旅游产业新格局。特别是要加快黄冈大别山12大旅游景区、20个红色旅游景区（点）、4个省级重点旅游名镇、13个省级旅游名村、63个重点旅游项目建设。以列入国家红色经典景区建设为重点，抓好红安中华将军园、七里坪长胜街、董必武故居、陂安南县遗址、麻城烈士陵园、红二十七军诞生地等项目建设，扩大红色经典旅游区的影响力和吸引力。以大别山主峰等景区为重点，加快罗田薄刀峰、天堂寨，麻城龟峰山、五脑山，红安天台山，英山吴家山、桃花冲，蕲春云丹山等旅游配套设施建设，整体打造大别山生态旅游经典景区。优先发展旅游交通，加快景区路网建设，打造大别山生态旅游线、红色经典旅游线、名人名址文化旅游线、医药保健及溶洞探险旅游线等特色旅游精品线路，把大别山建设成全国知名的生态休闲、度假避暑胜地，以及国内外知名的生态旅游目的地。

3、大力发展文化产业，提高文化软实力。文化是一种软实力，文化产业作为一种朝阳产业对经济发展的贡献越来越大，已经成为一个国家、一个地区核心竞争力的关键因素。大别山革命老区有着深厚的文化底蕴，人文资源极其丰富，要将文化产业纳入大别山经济社会发展总体规划，深度挖掘黄冈红色文化、东坡文化、禅宗文化、生态文化、民俗文化等人文资源，突出特色，着力打造“文化黄冈”。一方面，加快文化产业与旅游业的融合发展，高标准建设文化产业项目，抓好东坡赤壁文化产业园、黄冈传媒文化产业园、黄梅戏文化产业园、黄梅禅宗文化产业园、李时珍医药文化产业园、蕲春赤龙湖影视文化产业园、红安中华将军园及12个名人纪念馆（园）等项目建设。另一方面，加快推动文化与科技的融合，提升黄冈文化产业的档次和水平。大力发展具有黄冈元素的影视制作、出版印刷、数字技术、动漫创意、网络传媒等，提高科技含量，催生新的文化业态，拓展文化发展的新领域。与此同时，进一步推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，积极培育文化市场主体，促进老区文化事业大发展、大繁荣。

4、加大政府投入，强化对大别山试验区的金融支持力度。国家应加强交通基础设施建设，将大别山交通建设纳入国家革命老区公路建设示范工程，与延安等老区同等对待，加快随州—麻城—安庆、黄冈—安庆、南京—西安复线等铁路建设，尽快打通麻城—金寨、英山—岳西等东西方向的高速公路及省际出口路、断头路。在支持大别山试验区建设过程中，金融部门扮演着重要的角色，要把信贷投入与大别山试验区的资源优势、潜在优势、后发优势结合起来，在低碳经济、科技创新、现代农业、改善民生等领域下功夫，协调推进大别山试验区新型工业化、农业产业化和农村城镇化发展。要保证重点项目建设资金需要，特别是黄冈列入全省重点建设计划的林浆纸一体化、城际铁路和黄冈长江大桥、黄鄂高速、武汉新港江北铁路黄冈段等21个重大建设项目，金融部门要跟进服务；保证政银企合作协议资金需要，各金融机构要主动介入大别山试验区发展，加强与上级行、地方政府和签约企业的沟通协调，合理安排信贷规模，提高已签信贷合同和授信协议的履约率；各金融机构要按照各自不同的市场定位，在已有的融资模式的基础上，加快农村金融产品和抵押担保创新，形成适合县域经济特点的区域性金融产品和抵质押办法。特别是在推广“公司（企业）+专业合作社+农户”的信贷模式和订单农业贷款上，采取“公司担保、联合共管、分环节投资”的方式，围绕订单农业的合理订价机制、信用履约机制，建立和完善订单贷款管理制度。

5、做好规划，将黄冈全域纳入大别山试验区。规划是城市发展的灵魂，决定着城市发展的水平、速度和质量。当前，为了打破大别山革命老区按行政区推进城镇化的做法，必须整合规划体系，提高规划的科学性和有效性。黄冈市10个县市区都属于大别山革命老区，具有相同的历史背景，大别山试验区建设不同于传统意义上的扶贫，是推进革命老区实现新跨越的一个重大载体。因此，搞好大别山试验区建设要试点先行，全域推进，统筹规划，分步实施。除初期启动的红安、麻城、英山、罗田、团风、蕲春6县市外，经试点后可以扩大到黄冈全域，建议把武汉新洲区、黄陂区、随州广水市、河南新县、安徽金寨等环大别山山脉的区域，全部纳入试验区范围内，使之成为一个整体，最后建立环大别山经济区，把大别山试验区上升为国家战略，努力实现“三年明显变化，五年大变化，十年跨越式发展”的宏伟目标。

（注：本文系2011年度湖北省社会科学院圈批调研课题“大别山革命老区经济社会发展试验区建设思路”的研究成果。课题负责人：陈孝兵；课题组成员：陈金清、刘龙伏、刘保昌、徐志勇。）

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