“三最”女贪官，人称“土地奶奶”——罗亚平

□ 睿韬

（天津金融交易所，天津300201）

“三最”女贪官，人称“土地奶奶”
——罗亚平

□ 睿韬

（天津金融交易所，天津300201）

2010年12月20日下午，备受关注的辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平案一审宣判，罗亚平因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，被沈阳市中级法院依法判处死刑，剥夺政治权利终身。

罗亚平涉嫌犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。这个女人即使站在被告席上，依然保持着强势、凶悍的本色。

“土地奶奶”罗亚平其人

罗亚平，1960年12月生于抚顺市郊区。1979年高中毕业后，未考上大学，于是去了抚顺郊区政府城建科团委。1987年，开始在抚顺市顺城区国土部门从事土地审批工作，继而开始了其贪腐犯罪历程。2006年，已升任顺城区国土资源局局长的罗亚平，看到抚顺市委主要领导腐败案被查，深感大事不妙，遂开始申请移民，并将敛来的巨额钱财存到大连一家银行的保险箱里，准备找机会将钱转移到国外。但终于在2008年事发，罗亚平及其涉案人员均被抓捕归案。

为何一个级别不高的官员竟然可以贪腐到大量的赃款呢？首先，抚顺市领导两头受气的尴尬让这位文强式女贪官以其野蛮泼辣的工作作风受到上级赏识。其次，拆迁户表面强硬实质畏权怕官的愚昧让她的野蛮专横得以滋生蔓延。再次，制度与监管缺失却又拥有相当丰厚腐败资本的肥肉单位被她牢牢抓在手中。最后，极力拉拢上级保护伞和下级保险箱织起官员防护网使她自信贪腐安全可靠，变得越来越肆无忌惮。

“土地奶奶”罗亚平的三张通行证

第一张——“赖”

罗亚平1979年高中毕业后，于抚顺市郊区政府城建局团委任通讯员，为了前程，她使尽手段诱惑上级领导高士强。1990年高士强升为局长，罗亚平开演夺夫大战。她到高士强与其妻各自的单位又哭又闹，闹得两个局天翻地覆。有关领导出面做她的工作，她便拿出耍赖的看家本事，往办公室的沙发上一躺，号啕大哭。哭够了，闹够了，她跳起身来放下狠话：“告诉你们，谁要是敢逼我，我就先杀了他全家再自杀！”最后，高士强夫妇双双投降，离婚了事。罗亚平堂而皇之登堂入室。成了局长夫人。这也为日后升迁打下了基础。

第二张——“黑”

由于罗亚平身为局长夫人，加上野蛮泼辣的办事风格，关键时刻能黑下脸，又会演撒泼耍赖的拿手好戏，单位有什么事摆不平，领导都让她出面。渐渐地，罗亚平成了顺城区的一名干将。从城建局一个普通科员到科长，再到土地经营管理中心副主任，罗亚平仕途一帆风顺。2002年，罗亚平兼任顺城区土地经营管理中心主任。作为掌管市政府所在地黄金地段土地征用和审批大权的领导，罗亚平此刻的权力已大得让人难以想象。当时抚顺市政府对土地出让金的管理存在巨大漏洞：这些巨额资金不但没有由财政部门收取，甚至没有进行有效的监管，这就使罗亚平将国有土地当成自己的摇钱树。刚开始，她让前来缴款的单位拿两张支票，一张她交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，就完全凭罗亚平的心情了，高兴了，就分一部分交给土地经管中心;不高兴了，就全部据为己有。罗亚平还打起了征地款和动迁补偿款的主意。她看中某处房产后，先用房主的名义制作假的动迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成了她的。但更多时候，她直接制作假的动迁手续来骗钱。

第三张——“色”

其貌不扬的女人如果有了权和钱，也一样能色诱男人。罗亚平在疯狂敛财的同时，竟把上级和下级男人都发展成她的情人。

罗亚平首先目光瞄向了自己的下属，小她12岁的葛锋。她首先提拔葛锋做自己的副手，然后不费吹灰之力又将他发展成情人。为了与葛锋安心享受偷情生活，她一出手就是100万元，命令他把家里的事摆平，不要让老婆来闹。此后，每逢出差开会、外出考察，她都让葛锋如影随形；在抚顺的时候，只要她需要，一个电话就把葛锋叫到酒店。罗亚平同时还瞄上了区里的一个主要领导，一天下班，她走进这位领导的办公室，说：“今晚你跟我走，我让你发笔小财。”领导乐颠颠地跟罗亚平上了车。谁知罗亚平竟将车直接开到了一家酒店，带他进了一个豪华套间。看领导有些发蒙，罗亚平从包里掏出一个大信封，拍了拍说：“这是5万块钱，是我孝敬你的。但是，你要陪我一个晚上。”此后，只要罗亚平高兴，就带着这位领导去“发小财”。这领导也从不扫她的兴。两人配合默契，各取所需，各得其乐。

“土地奶奶”罗亚平的犯罪历程

1997年，抚顺市政府新办公大楼正式迁入顺城区。从此，顺城区开始大规模开发，时任该区发展规划局副局长兼任区土地经营中心主任的罗亚平，权力立刻大起来。对那些因开发而失去土地的人来说，拆迁并不是件容易的事，如果没有得到比较合理的补偿，一切非常难办。而且，在东北的农村，民风相对彪悍，每户人家又都有不少亲戚，所以，面对态度强硬的拆迁户，开发商和一些工作人员都面露难色。

可是，身为女局长的罗亚平比拆迁户更强硬。对那些怎么说都没用的拆迁户，罗亚平用手指着对方的脑袋破口大骂，什么脏话都说的出口。众多拆迁户一看这个女领导如此厉害，顿时傻了眼，只好离去。

自那之后，罗亚平强悍的工作方式得到了领导的认可。但凡遇到棘手的事，领导总会让罗亚平出面解决，她也因此成了领导眼中的“红人”。罗亚平嚣张跋扈、不可一世，甚至公开骂过上级领导。

按照国家规定，土地开发、征用动迁和审批监督，必须分属不同部门管理。但是，当时，抚顺市顺城区则由罗亚平一人操纵。这种体制上的缺陷，为她牟取私利提供了便利。

办案人员在搜查罗亚平的办公室时，发现了很多身份证和户口本。这些证件都是罗亚平通过其负责的土地经管中心，以办理手续需要身份证明为由，直接从当事人手中骗取的。有了他人的身份证，除了可冒用他人名义骗取动迁补偿款外，还能私自卖掉补偿给动迁人的门市房。就是靠这些“黑手段”，身为国土局长的罗亚平在2007年便拥有多达22套房产。这些房产都在抚顺市区，还不乏著名的高档社区，仅房屋市值就接近上千万元，还不包括豪华装修和昂贵家电。

一直以来，罗亚平的所作所为让很多人非常愤怒。2006年，一对村民夫妇曾因动迁费问题和镇上的干部闹得不可开交，最后又是由罗亚平出面强行摆平。可是，这对夫妇并不满意，当他们再次找到罗亚平时，心中做了最坏的打算。话不投机后，便拔刀刺向了罗亚平，罗亚平因此被伤及胃和肝脏，躺在病床上休养了半年多。

除了拆迁户外，被罗亚平侵害利益最多的还有开发商。无奈之下，他们开始通过举报来报复这个女贪官。从2005年开始，关于罗亚平在征收和使用土地过程中的腐败情节就被不断地送到省市各级纪委和检察机关，上级监管部门也开始注意到罗亚平。

同样从2005年开始，抚顺官场“地震”不断，市委书记和市长相继落马。此时，罗亚平开始警觉。就在这一年，罗亚平和当时的丈夫离婚，很快又与一个加拿大籍的华人结婚，试图借此机会移民加拿大，躲避法律的制裁。

2007年，辽宁省纪委对罗亚平展开了调查。一年后，罗亚平被刑事拘留。据目前公开的调查结果，罗亚平在担任顺城分局负责人期间，利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元，并在单位私设小金库，掌控赃款多达1.45亿元。

“罗亚平案”的反思

纵观罗亚平腐败案件始末，足以引起社会的深刻反思。这里需要反思的不仅是腐败对国家、对执政党产生的危害，更是暴露出地方权力监督、监管责任上的严重缺失，甚至形同虚设，这才是问题的关键所在。透过“罗亚平案”我们不难发现，腐败不是不可发现，不是不可制止，不是不可坚决惩处甚至严处，我们缺少的也不是预防和惩处腐败的决心，关键是我们采取的一切监管手段能否落到实处。从国土资源部门来看，对土地审批权限的监管，上级无力监管、同级无人监管、下级无权监管。具体体现为领导虚位，监管失控。由于监管缺失，掌管土地的官员成为“特权人物”。规章制度形同虚设，罗亚平违法犯罪时间长、问题严重、性质恶劣，但没人管、没人问，也不曾纳入监督视线。抚顺土地腐败现象或已成过去，类似情况，在其他地方是否仍在上演？罗亚平倒了，留下的教训是深刻的，但她很可能只是冰山的一角，她纵横官场所依傍的秘籍也大白于天下，更值得人们深刻反思、严加防范，真正杜绝此类腐败案件的发生。