对海上应急事件桌面搜救推演系统的探索

2011-03-06厦门海事局许玉付

世界海运 2011年4期

文/ 厦门海事局许玉付

一、研究桌面搜救推演系统的意义和目的

桌面搜救推演是指有关部门组织相关成员单位及人员，在比较轻松的环境下，根据有关应急预案或应急程序，对应急事件探讨如何采取更科学的应急方式所进行的推演活动。参演人员可以利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的模拟情景进行演练，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。

通过桌面推演练习可以锻炼队伍，增强参演单位及人员对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力；可以磨合机制，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制；可以检验预案，查找应急预案中存在的问题，进而完善预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

二、适合桌面搜救推演系统的单位和开发的意义

1. 适合开展桌面搜救推演系统的单位

（1）各航海院校可以将桌面搜救推演系统作为教学内容的一部分，提高学生对海上应急事件的理性认识，培养学生具有初步处理应急事件的理论知识。

（2）各航运企业可以利用桌面搜救推演系统培训船员，使船员临危不乱，提高处理应急事件的能力，尽可能地把海上险情的损失控制到最小。

（3）海事部门、海上救助机构可以利用桌面搜救推演系统进行桌面推演，使应急人员熟悉职责，提高应急技能，同时磨合应急机制，使以后的应急行动更加快速有效、科学有序。

2. 开发桌面推演系统的意义

（1）推演系统成本较低，风险较少。桌面推演一般是在室内举行，不需要实际调动应急力量。推演内容根据需要确定，需要的演练器材比较少，花费的成本较低，对社会公众的影响较小。主要是对模拟应急情景按应急程序进行口头推演，出现意外风险的可能性较小。

（2）系统操作简便，易于组织。桌面推演由各级主要指挥与协调人员参加，协助演练的其他参与人员不多，因而组织工作比较简便容易，准备时间比较短。只需展示有限的应急响应和主要岗位的协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织。

（3）可以不断总结提高研究成果。桌面推演结束后要形成一份简短的书面报告，总结推演活动和提出有关改进应急响应工作的建议。如果在推演中发现新情况，要互相探讨交流，以获得一些建设性的讨论结果。

三、进行桌面搜救推演的规划和准备

桌面搜救推演应在应急领导机构的指挥（指示）下组织开展，并成立桌面搜救推演领导小组，通常下设策划部（组）、保障部（组）和评估组。要根据实际情况，依据相关预案及规定制订年度应急推演规划，按照“先单项后综合、先桌面后实践、循序渐进、时空有序”的原则，合理规划桌面搜救推演的频次、规模、形式、时间、地点等。

1. 组织机构

领导小组：负责演练活动的组织领导或指定相关人员组织推演活动。演练领导小组长一般由演练组织单位指定，小组成员一般由各参演单位（岗位）相关负责人担任。

策划组：负责桌面推演的策划、方案设计、组织协调、演练评估总结等工作。确定桌面推演举办的时间、场所的选择及需使用的信息、通信网络的搭建，记录桌面演习的视频和音频等录像、录音设备的准备。

保障组：负责桌面推演场地的保障，联系、接待外单位参演人员等后勤保障工作。

参演的岗位及人员：以演练科目的内容和应急预案涉及到的有关应急管理部门为依

据，最后由桌面推演领导小组及策划组确定，也可使用模拟人员替代未到现场参加演练的单位人员。

2. 准备工作

由策划组负责桌面推演的准备工作，保障组做好场地保障等后勤工作。

（1）设计推演的方案，确定推演的项目。策划组编写桌面推演计划，报领导小组审批。该计划要明确本次桌面推演的项目，确定需要参加的人员（岗位）、需锻炼的技能、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责。

（2）设计推演的模拟情景和实施步骤、指令与对白。

推演的模拟情景为推演活动提供初始条件，还要通过一系列的模拟情景事件引导推演活动继续，直至推演完成。推演的模拟情景包括推演的模拟场景概述和推演的模拟场景清单。

推演的模拟场景概述。对推演的模拟场景的概要说明主要包括事件的类别、发生时间、地点、发展速度、强度、危险性、受影响的船舶及人员的情况、已造成的损失、后续发展预测、事件现场的气象及海况等。

推演的模拟场景清单。明确推演过程各模拟场景的时间顺序列表和空间分布情况，各场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和推演人员收到控制消息后应采取的行动。

3. 实施过程

桌面推演一般由演练总指挥（或指定人员）宣布桌面推演开始。演练总指挥实施全过程的指挥控制。

推演控制人员按方案的要求发布控制信息，协调参演人员完成各项推演任务。参演人员根据控制消息和指令，按照推演的方案、设计的模拟场景、指令与对白，开展对模拟应急事件桌面搜救推演。模拟人员按照推演方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传递，或者通过特定的声音、标志等显现。

在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕所提出的问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定讨论应采取的行动。

在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作完成应急处置活动。

在桌面推演过程中，可以安排专人对推演过程进行解说。解说内容一般包括背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。

在桌面推演的过程中，一般安排专人记录推演过程，主要包括演练开始与结束时间、演练过程的控制、指令下达情况、“现场”信息反馈情况等。

推演结束后，进行现场讲评或解散，由总指挥宣布推演结束。当推演过程出现真实的突发事件或意外情况，短时间内不能解决时，也可由总指挥宣布推演终止。

四、桌面搜救推演的分类与内容

桌面推演包括单项推演和综合推演。单项推演是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急功能的推演活动，注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。综合推演是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动，注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

（一）桌面搜救推演针对事件

桌面搜救推演主要针对以下12项海上突发事件进行：

（1）海上人员遇险；（2）船舶火灾或爆炸；（3）船舶碰撞；（4）船舶触礁或搁浅；（5）船舶失去动力；（6）船舶进水；（7）船舶污染海域；（8）船舶货物移位；（9）医疗救援；（10）航空器坠海或发生海面迫降事件；（11）船舶保安事件；（12）其他突发事件。

（二）桌面搜救推演的内容

1. 海上险情信息报警与接警

报警推演：发送海上遇险信息时，应包括以下内容。

（1）事件发生的时间、位置。

（2）遇险状况。

（3）船舶、航空器或遇险者的名称、种类、国籍、呼号、联系方式。

接警推演：接警人应尽可能了解下列信息。

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人等。

（2）遇险人员的数量及伤亡情况。

（3）遇险船舶或航空器的损伤或损失情况及当时状况。

（4）载货情况，特别是危险货物的名称、种类、数量。

（5）事发直接原因，已采取的措施，救助请求。

（6）事发现场的气象、海况，包括风、流、浪等信息。

2. 海上险情信息不明阶段的处置

可以直接向报警人、船公司或代理人、船舶或航空器附近的其他船舶核实险情信息。在海图上或其他屏幕、设备上标注险情发生的地点。评估、判断险情的等级、危害、紧急程度。

海上险情信息的提交：

（1）险情发生地不在我国海上搜救责任区的，由中国海上搜救中心通报有关国家的海上搜救机构。

（2）险情发生地在我国境内但不在本责任区的，接警的海上搜救机构应立即直接向其所在责任区海上搜救机构通报，同时向上级搜救机构报告。

（3）险情发生地在本责任区的，按规定启动预案。

最初接到险情的海上搜救机构自动承担应急指挥的职责，并启动预案反应，直至应急反应工作已明确移交给责任区海上搜救机构或上一级海上搜救机构指定新的应急指挥机构为止。

3. 启动预案进行桌面搜救推演

（1）险情逐级上报，包括本搜救机构内部逐级上报。

（2）按照险情的级别和领导的指示通知有关人员进入指挥（应急）位置，应急指挥机构（应急力量）立即进入应急救援行动（响应）状态。根据预案，调动应急力量执行救助任务。

（3）指导遇险船舶采取自救措施。

（4）建立应急通信机制。对参加应急行动的所有部门指定通信方式，包括海上通信（主通信频道和备用通信频道）、公众通信网（包括电话、传真、因特网）等其他一切可用手段。

（5）通过船舶报告系统协调事发地附近船舶前往实施救助。

（6）按照《预案》逐步建立起由应急指挥机构、事故现场指挥船（员）、应急搜救力量、事故船自救力量等组成的事故搜救指挥和控制体系。应急指挥机构向实施海上救助的力量下达搜救指令时应明确下列内容：险情种类、遇险者情况及所需的救助；所执行的任务及其目的；险情发生的时间、位置；搜救区域和该区域的海况；已指定的现场指挥船（员）；通信联络要求；实施救助过程中的工作与现场报告要求及其他所需信息。

（7）在已掌握情况的基础上，确定救助区域，明确救助任务与具体措施。

（8）事故现场需实施海上交通管制的，发布航行通（警）告并实施管制行动。

（9）根据救助情况，及时调整救助措施。根据最新收集到的信息，分析评估应急行动方案的可行性与必要性。按照险情的发展与应急资源的情况，调整、确定最佳应急行动方案。

五、桌面搜救推演的评估与总结

1. 桌面搜救推演的评估

应评估所有应急演练活动预案的可行性和有效性，评估应急部门之间的协调能力，评估各方对应急职责的熟悉程度。评估可以采取填写演练评价表和组织参演人员访谈的方式。评估报告的主要内容一般包括演练执行的情况、预案的合理性与可操作性、应急人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析和对预案的建议等。