浅谈工程造价管理

丁爱侠， 韩守杰， 王玉雅

永城职业学院建筑工程系（476600）

工程造价管理的确是一个非常复杂的过程,而当前工程造价管理者却存在着一个普遍的误区,那就是工程造价的复杂性让“善于总结”的管理者概括出了一些所谓的“重点”、“抓手”、“关键”，特别是在建筑工程上,其产品的多样性和复杂性,决定了计价方法的多样性和复杂性。有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员，其结果是技术人员只负责技术和工程质量，施工人员只负责施工生产和工程进度,材料管理人员只负责材料的采购和检验、发放工作。唯独没有了成本管理责任。如果施工人员为了赶工期而盲目增加工人和设备,必然会导致窝工现象而造成人工费的浪费;如果材料管理人员现场数据不精确，必然会导致材料二次搬运费的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使工程成本增大。由此可见，财务人员只能算作是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体,不走出这个认识的误区，就不可能搞好工程造价管理。

1 要充分认识工程造价的复杂性

工程项目的立项、可行性研究、设计、规划、工程成本的预测及投标报价都是基于对将来情况（包括政治、经济、社会、自然界等各个方面)的预测之上的，是基于正常的、理想的技术、管理和组织之上的。然而，在实际实施某一项目的过程中，这些因素都有可能会产生变化，各个方面都存在不确定性。这些变化会使原订的计划、方案受到干扰，使原订的目标不能实现。作为工程造价管理者要充分认识到工程造价管理是一个全员全过程的管理，贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段和项目竣工结算阶段，是一个动态的过程。市场经济的变化多端,使工程投资确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程,既要全面又要有侧重点,需要通过施工生产组织和实施过程来实现。

2 要充分认识工程造价控制与工程质量并不矛盾

工程质量与造价是有数量界限的，就像双方的利益点，在双方利益最大化时的那个利益点往往是客观存在,但是在经济利益的驱使下，双方往往很难客观地依据这个利益点，都想突破这个利益点而去追求最大化利润,不顾质量去降低成本。当然在一些政府支持的基础设施项目中，不顾成本提高质量也是片面的。对于工程项目来说,质量好当然是好事，但过高的质量不仅其成本很难承受,而且也会造成质量功能的浪费。不同的工程质量要求并不完全相同，应看其功能是否符合预期的目标。在功能不降低的情况下，如何降低成本才是最经济有效的途径。既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求,又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价。

3 工程造价管理的内容

从以上工程造价管理的复杂性中就可以看出，工程造价管理要从系统观念出发，又要把好各个阶段的管理关口，全面细致的做好造价管理。下面笔者就从不同阶段谈一谈造价管理的内容与要求。

3.1 项目决策阶段的工程造价管理

决策阶段工程造价管理对建设工程整个过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计在项目建设各个阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,最高可达到90%。

因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。这一阶段的重点和核心是做好建设项目的可行性研究报告审查,同时加强对投资估算的编制和审查工作,使其真正起到决策和控制的作用。其中最重要的是对建设项目可行性研究报告的审核与制作。建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证,一经批准,就是对项目的最终决策。比如拟建设一所新学校,应考虑以下因素:①充分考虑校区功能性:综合功能、单体功能、功能的时效性等;②选择建设地点:地理位置、交通便捷性、周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等;③了解主要建筑材料来源及市场价格、公用设施的供应等;④确定建筑特征:建筑及结构设计方案;⑤环境影响评价、劳动保护、安全卫生等;⑥研究施工方案:施工技术、施工方法、施工进度等;⑦编制投资估算。可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性,以及经济合理性进行分析,给出结论,对建设项目的造价控制起了龙头作用。

3.2 项目施工阶段的造价管理

在工程项目管理中，如何在确保工程质量的前提下，降低工程造价,是工程施工阶段造价管理的最高追求。项目工程造价是有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。由于工程建设一般周期较长,受到各种外部因素的影响与制约,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入,对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此,工程造价合理确定与有效控制,应考虑到通过项目建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性;通过实行建设项目全过程监理和造价控制制度确保双方利益点。但凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益。再者亦可以通过控制材料成本、人工费、机械费等管理工程造价。

3.3 项目竣工阶段的造价管理

项目竣工结算是工程造价合理确定的重要依据,无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制,经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。审计人员必须秉公办事,坚持原则,从严把关。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，审计人员工作中能深入施工现场,了解工程变更内容的具体做法,熟悉工程变更、增减工程量情况。都能保证决算的真实性、严肃性。经审查的工程结算较编制的工程结算价款能够控制在10%～20%的正常差额范围内，对控制投入节约资金起到很重要的作用，也达到了促进建设单位强化意识、完善制度、改进方法等,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性的目的。

工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程,任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标,充分发挥投资效益,只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制项目造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益。因此,做好工程造价的控制与工作,对保证和加速经济发展具有重要意义。

[1]赵富田,厉莎主编.工程造价控制与管理[M].黄河水利出版社.

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[5]王斌霞主编.工程造价计价与控制原理[M].黄河水利出版社.