四点齐发，打造全新供销合作社——山西省供销合作社“十一五”工作实践与启示

文/王俊辰

“十一五”是我国发展史上极不平凡的重要时期，也是山西省供销合作社系统战胜困难、拼搏奋进、取得成效最为显著的时期。“十一五”期间，山西省供销合作社系统积极参与社会主义新农村建设，着力构建新农村现代流通网络，努力提高助农增产增收效果，不断加快改革发展步伐，在活跃农村流通、完善商品流通体系、建设现代农业、拉动农村需求、推进社会主义新农村建设、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局等方面发挥了重要的作用，“十一五”的实践经验对做好“十二五”供销合作社工作给予了深刻的启示。

历史的回眸

新起点新成就

2006年党中央发出了建设社会主义新农村的伟大号召，为供销合作社实现新的发展提供了千载难逢的历史机遇。省供销合作社及时将工作中心转移到参与社会主义新农村建设上来，以此重塑供销合作社形象。“十一五”初期，省政府连续两次召开全省供销合作社参与新农村建设工作会议，使山西省供销合作社工作拉开了“参建”这一伟大实践的序幕。从2006年下半年开始，全系统按照“五统一”原则对新农村便民店进行大面积、全方位、科学化整合，使供销合作社网络终端面貌焕然一新，重新构建了山西省供销合作社新的经营服务体系。“十一五”以来，全系统累计建设新农村便民店14793余个，超额7742个完成了省政府下达的建设任务，覆盖面占到全省行政村的一半以上。特别是省政府在“十一五”末出台的23号文件，对供销合作社工作的支持力度又上升了一个层次。事实证明了在社会主义新农村建设中供销合作社是一支不可或缺的重要力量。

着重点：“新网工程”建设

成效：增强农村流通中的主导地位

“新网工程”是供销合作社在“十一五”期间强势推进农村流通现代化、彻底转变经营发展方式的历史性工程。全省供销合作社系统把提高“新网工程”建设水平、全面转变经营方式作为加快供销合作社改革发展的重中之重来抓，针对农村经济发展和农民生产生活需要，抓住工程建设和运转中的关键问题及薄弱环节，初步打造出“五大网络”这一新型的农村现代流通网络主体框架。

第一，网络终端建设起步早，发展快。截至“十一五”末，全系统新农村便民店等各类经营网点达15883个，其中县及县以下15661个，网络终端覆盖面不断扩大。第二，连锁配送体系建设从无到有，快速发展。“十一五”以来，共建设配送中心260个，连锁企业208家，连锁网点达到15490个，全系统的现代流通经营业态从根本上开始发生改变。第三，农副产品购销网络体系建设日趋完善。全系统已建在建各类农副产品批发交易市场104个，年帮助农民销售农副产品达16亿元；农村超市和便民店中增加了农副产品购销业务，2009年销售农副产品达到14.8亿元，比2005年增加了9.1亿元，增长了159.6%。第四，再生资源回收利用网络加快发展，势头强劲。全系统共建设再生资源回收利用集散市场59个，回收网点达到1454个。第五，电子信息网络全面启动、运行良好。在省财政1000万元的资金扶持下，已在省社建立了省级平台，在11个市、114个县社分别建立了市县级平台，实现了“三级联网”，最大限度地用信息化把全省农村经营者连接起来，实现农村物流、商流和信息流的统一，共免费为农民发布各类信息30余万条。

出发点：助农增产增收

成效：基层社重新发挥作用

“十一五”期间，全省供销合作社把加强基层社的转型改造作为推进农业产业化、提高农民组织化程度、促进农民增加收入的重要工作来抓，努力满足农民生产生活需要。一是以强基固本为重点，着力推进网络薄弱与空白县建设。省社制定出台了《薄弱与空白县经营服务网络振兴工作实施方案》，重点支持网络薄弱与空白县的日用品、农资、农产品配送中心和综合超市的改造重建。2010年，共扶持县级以下建设项目135个。二是大力发展农村合作经济组织，切实提高农民进入市场的组织化程度。各级供销合作社采取领办、合办、参办等多种形式，组织引导农民特别是产销大户和农民经纪人建立农民专业合作社及各类新型农民合作经济组织，到“十一五”末，全系统累计领办、参办和创办各类专业合作社1050个，五年共为农民销售农副产品112.5亿元，帮农增收7亿多元。三是以培育新型为农服务平台为方向，创新发展社区综合服务社。供销合作社积极拓展延伸服务领域，开展图书、医药、农机、电器维修以及保险、邮政、移动代办业务，创办社区综合服务社，为城乡居民提供多形式、全方位服务，涌现出太原市供销合作社青创田园社区服务中心、河津市小梁供销合作社综合服务社等一批先进典型，使“农超对接”、“超市+基地”等新型经营模式开始在为农服务第一线生根开花。

基准点：建立适应市场经济的体制机制

成效：企业改制不断创新

“十一五”期间对于社有企业改制，目标是要在关键环节上突破，坚持市场化运作，做大做强龙头企业。全省供销合作社分别采取改组、联合、兼并、资源整合和股份合作制等多种形式，大力推进以产权制度为重点的企业改革。同时集中优势资产，吸引社会资源，造就了一批体制全新、机制灵活、管理先进、竞争有力的龙头企业，在为“三农”服务中发挥了核心带动作用。全省县级以上1104个社有企业中，已有60%的企业进行了不同形式的改革。省直企业已有70%进行了不同形式的改革，其中9个进行了股份制改革，2个整体转让。2009年，省社对省农资公司进行了改制，组建成立了山西农资集团有限公司。省供销合作社还多渠道、多途径地培育流通型、加工型龙头企业。“十一五”期间，山西省社有企业的实力和活力不断增强，广大干部职工的收入有所增加，“两险”覆盖面不断扩大，特困企业和职工人数逐年下降，全系统总体上已经度过了最艰难的时期，开始了奋力爬坡、二次创业的新阶段。

增长点：“两个提升”

成效：系统经济运行质量持续提高

“十一五”这5年，清晰地记录了全系统主要经济指标持续递增、逆境不减的良好发展态势。在找准位置、创新网络、完善功能、强化龙头的基础上，省社不失时机地提出要努力提升供销合作社在新农村建设中的参与度，提升供销合作社现代流通业在拉动农村经济和提高农民消费水平中的贡献度。“十一五”期间，全省供销合作社系统累计完成购进总额610.6亿元，比上个五年增加204.9亿元；实现利润2.52亿元，较上五年的1.19亿元翻了一番多。“十一五”末所有者权益19.54亿元，比“十五”末增加6.55亿元；固定资产原值26亿元，增加4.7亿元。经营活力逐步增强，经济实力明显提高，资产质量和运营效益显著增长。

实践的启迪

新探索新经验

“十一五”生动地刻画了全省供销合作社系统在发展中促转变、在转变中谋发展的锐意创新和艰辛探索。总结这一时期改革发展的实践，我们主要有以下经验和体会：

第一，解放思想是改革发展的前提。五年来，全系统始终以解放思想为先导，特别是从2008年开始，省社连续三年分别在北京和太原举办了三期大规模的市县社主任培训班，全省11个市社、114个县社主任和省社机关全体干部近500人次先后参加为期一周的封闭学习培训。培训班邀请有关“三农”专家、学者、教授等，从中外合作社发展、建设中国特色合作社、组建专业协会、建设电子商务、加快供销合作社改革发展等十几个方面进行了系统讲解，有力提高了各级供销合作社主任的领导水平和管理能力。

第二，创新服务是改革发展的根本。全省供销合作社为农服务不断创新内容，一是上升到参与新农村建设的高度，把为农服务体现到了供销合作社的中心工作之中，适应了发展现代农业的新要求，承接了建设新农村的新任务，顺应了新时期农民的新期待。二是渗透到“新网工程”建设的始终，把“新网工程”建设作为破解农村流通瓶颈和解决农民买难卖难问题的突破口，全力解决生产发展的农资保障问题、农产品的卖难问题、农民购物不方便不经济不安全问题以及广大农民生产信息不灵、购销信息不畅等问题，形成了高起点、高标准、高质量的工作态势。

第三，凝聚合力是改革发展的关键。五年来，省社不断加大工作力度，多次召开各类会议安排部署工作，同时充分发挥党工团妇组织加强精神文明建设的重要作用，进一步凝聚了系统上下的合力。省社连续召开的每季度、每半年的经济形势分析会、网络整合专题座谈会、典型经验现场会、后进县社工作分析会、年度工作会等各类会议，及时出台了搞好农村流通扩大农民消费的“六大举措”、“三要三保证”等，有力强化了对系统工作的指导。

第四，调研指导是改革发展的法宝。省社连续五年实行“分管主任包市、处室包县”的工作责任制。五年中，省社党组成员下基层调研达100人次，累积400余天；各处室下基层调研达800人次，累积2500余天，调研人员深入到市、县、乡、村供销合作社的每一个角落，详细了解农民需求和供销合作社为农服务的焦点和难点问题，特别是通过深入基层调研指导工作，及时发现了典型，有效地解决了问题。

第五，创优环境是改革发展的保证。五年来，省政府、省政府办公厅分别出台了《山西省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》 （晋政发[2010]23号）、《山西省人民政府办公厅关于供销合作社参与社会主义新农村建设的意见》 （晋政办发[2006]97号）、《山西省人民政府办公厅关于依法维护供销合作社财产权益的通知》 （晋政办函[2010]112号）三个文件。这些文件，不仅明确了供销合作社参与新农村建设、加快供销合作社改革发展、实施“新网工程”建设的原则、目标、要求和措施，还从项目资金上给予了大力支持。五年来，全系统共得到总社及各级财政支持5.19亿元，用于支持供销合作社改革发展、流通网络建设等。这些已成为供销合作社加快发展的资金源、动力源，所产生的精神力量和工作鼓舞更是用资金难以计算的。

未来的蓝图

新目标新突破

“十二五”是全省供销合作社转型跨越发展的关键阶段。全系统要在实现全面建设小康社会这个大目标下，使全省供销合作社在大有作为的时代更加奋发有为。因此，我们必须以更大的决心和勇气确定新目标，以更快的转型和跨越赢得新突破。

一是进一步研究解决思想观念上的转型跨越问题，在贯彻落实省政府23号文件精神上取得新突破。省政府关于加快供销合作社改革发展的23号文件，是指导全省供销合作社“十二五”期间各项工作的纲领性文件，全省供销合作社要把23号文件提出的各项目标任务进行年度分解，确保各项目标任务落到实处，如期完成。因此，必须把思想与观念转化到转型发展的思路和举措上来，转化到跨越发展的作风和动力上来。首先必须明确供销合作社作为市场经济主体的属性和定位，按市场经济规律深化改革，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构；其次，坚决摒弃等政府给关照给政策、靠政府要资金要项目的思维和习惯，从市场中寻找商机；再次，摒弃一切固步自封、因循守旧、瞻前顾后、四平八稳的思想观念，牢固树立大发展、大服务、大跨越的观念，最大限度地激活经营机制，激发创造活力，拓展发展空间，实现跨越发展。

二是进一步研究解决引导农村消费方式上的转型跨越问题，在“新网工程”建设上取得新突破。扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针。围绕这一重任，全省供销合作社如何挖掘农村内需的巨大潜力，是全系统实现转型跨越发展的关键所在。一要进一步完善农资连锁配送体系，依托龙头骨干企业强化对上游资源的掌控和对下行网络的辐射拓展，形成集中采购、分级储备、连锁配送、技物结合的农资连锁配送经营服务网络。二要加强县级日用消费品配送中心建设，把建设发展县级和区域性的物流配送中心作为重点，加快物流配送中心建设步伐。三要不断提升农副产品批发交易市场和加工企业的功能。以农副产品批发交易市场为龙头，以专业合作社、农副产品加工企业为主体，建设集交易、加工和物流配送、销售于一体的农副产品购销服务体系，大力推进标准化生产和品牌化经营，不断提高农产品的质量安全水平。四要大力促进再生资源回收利用经营网络体系一体化、产业化。要新建和改造提升一批再生资源集散市场和废旧物资回收网点，开拓再生资源加工利用新领域，延伸产业链条，使其真正成为供销合作社系统新的经济增长点。五要不断推进农村信息化商务平台建设。加快推进农村信息网络工程二期建设，着重加强信息人员培训、各级平台数据库建设、核心数据备份、视频会议、lP语音网络等建设等。到“十二五”末，全省供销合作社系统及其经营网点要基本实现电子信息化服务。

三是进一步研究解决服务现代农业有效途径的转型跨越问题，在帮助农民增产增收上取得新突破。全省供销合作社必须以服务现代农业为己任，在帮助农民增产增收上大作文章，专业合作服务要在提高农民组织化程度上实现创新，行业协会服务要在发挥桥梁沟通作用上实现突破，农村综合服务要在满足农民消费需求上实现功能拓展。全系统要充分发挥供销合作社的特有优势，积极发展专业合作社等农民专业合作经济组织；塑造企业品牌，努力提高企业经营管理水平，广泛引入现代营销技术，发展电子商务，提高企业科技含量。要积极推动龙头企业和专业合作社、各类协会的对接，以此来解决生产与销售的对接、企业和网点的对接，以稳定的销售机制，切实解决农产品卖难问题，在推进农业产业化走上规模、质量、品牌、效益的良性循环中发挥重要作用。

四是进一步研究解决适应市场经济创新体制机制方面的转型跨越问题，在加快推进社有企业发展壮大上取得新突破。全省供销合作社要继续加快改革攻坚步伐，以更大的决心和勇气全面推进社有企业改革。一要推进企业重组。逐步把企业优势资源向“新网工程”、农业综合开发等领域聚集，使社属企业真正成为全省供销合作事业发展和为农服务的带动力量。二要大力培育主导业务，拓宽经营服务领域。积极争取报废汽车、家电拆解业务，开展农村家电维修业务，发展农村养老等事业。三要积极争取政策支持，加大对龙头企业的支持力度。要切实用好、用足、用活总社“新网工程”、农业综合开发扶持资金以及省农村现代流通服务网络项目资金，加大对龙头企业发展的扶持力度。四要积极推进企业改革，着力加强社有资产管理。特别要探索建立层次分明、责权明确、管理科学、高效运转的社有资产运营体制，加强对社有资产的有效监管。

五是进一步研究解决提升农村公共服务水平方法上的转型跨越问题，在提速基层社的振兴发展上取得新突破。完善公共服务体系是“十二五”期间国家的重点攻坚目标，全省供销合作社要以此为开放办社、振兴基层的有利契机，全面加快基层社的发展速度。要继续推进“一店多能、一网多用”发展模式，推动“小超市大连锁，小门店大网络”的战略布局的形成；以延伸服务领域为手段，建设新型社会化服务体系，构建农村社会化综合服务平台。