进一步加强发展改革系统建设

文/浙江省发展和改革委员会主任 孙景淼

进一步加强发展改革系统建设

文/浙江省发展和改革委员会主任 孙景淼

加强系统建设，关键是要在增强系统的凝聚力、执行力、亲和力上下功夫，正确处理好服务与管理、务虚与务实、综合与专业的关系

*本文根据孙景淼主任2011年8月1日在全省发展改革委主任学习会上讲话摘要的第三部分改编，有删节。

加强发展改革系统建设，是发挥整体合力、履行好职责的重要条件。在历届委党组和各级发改部门的重视下，全省发改系统建设取得了良好成效，主要表现在以下几个方面：

一是认识不断加深。党委、政府对发改委系统确实非常重视，发改系统的干部确实非常能干，这跟我们多年来全省上下特别是发改部门重视系统建设是分不开的。各级发改部门在实践中，更加充分认识到加强系统建设对切实履行职责、增强系统感情、发挥部门作用的重要性，将系统建设纳入重要议事日程，积极探索建设途径，出台了一些好的举措，积累了不少好的经验。

二是载体不断强化。课题、规划、项目等三大前期和重点工程、改革等两大推进工作，成为系统建设的重要平台和内容，产业集聚区、各类示范试点成为系统建设新的重要领域，廉政建设和稽察、党建、人事等系统工作也得到进一步加强，推动了系统建设向纵深发展。

三是方法不断创新。形成了系统考评、业务培训、工作联动等有效的工作手段，特别是这次“双重”专项行动，我们围绕“一个主题”，突出“三级联动”，给各级发改部门工作创造了很好的平台，基层反响很好，党政领导对我们鼓励有加。

四是制度不断规范。在三大前期和两大推进工作中都形成制度化、规范化的工作要求，同时在投资体制改革、招标投标监管、重大项目稽察等诸多领域，加强立法工作，为深化系统建设提供了保障。

当然，我们的系统建设还存在着不少需要加强和改进的地方：系统的感情有待进一步增进，系统的职能有待进一步强化，系统的资源有待进一步优化，系统的工作有待进一步协同，这些问题需要我们在今后的系统建设中加以认真解决。

如何在新形势下加强系统建设，关键是要在增强系统的凝聚力、执行力、亲和力上下功夫。

一是增强凝聚力。目的是要建立“共同愿景”，这是系统建设的灵魂。共同愿景是建立在一个团队、一个系统共同的价值观之上，具有很强的凝聚力、向心力、感召力。发改系统的共同愿景是什么呢？就是要当好党委、政府的参谋助手，成为全省经济运行的“参谋部、规划部、协调部”，这也是省委赵书记今年初在委党组民主生活会上对我们提出的要求。

二是增强执行力。目的是要推动“政令统一”，这是系统建设的核心。发改部门作为宏观调控举措的主要执行者，身上肩负着重要的职责，如何坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，是检验发改部门是否具有战斗力的重要标志。各级发改部门都要以历史的责任感，不折不扣推动重大政策的落实，推动重大项目的建设，推动重大改革的实施。

三是增强亲和力。目的是要增进健康的系统感情，这是系统建设的纽带。我们今天要倡导的亲和力，不仅仅是要有一张笑脸，一杯热茶，更重要的要让系统上下、左右每一位发改部门同志都有“一家人”的感觉，多替对方想想，多听对方说说，多给对方讲讲，在工作交流中增进系统感情，帮助解决实际问题，增强系统的亲和力。

如何增强系统的凝聚力、执行力、亲和力，发改工作的领导艺术和方式方法十分重要，特别是要正确处理好三个关系：

（一）服务与管理的关系

从整个发改系统来看，上下级部门主要是指导的关系，虽然在项目管理上，有一个逐级审核上报的要求，但首先是服务，其次才是管理，而并不是指挥与被指挥、领导与被领导的关系。因此，我到委里工作后，每到一个地方调研服务，都要跟地方党政领导和发改部门同志特别强调，我们是来调研服务的，是来帮助协调解决问题的。在服务中实施管理、在管理中体现服务，寓管理于服务之中，这是当前我们系统建设中特别要强调的。

做好服务工作，一定要积极主动。特别是省发改委的同志不仅要主动、超前为党委、政府出谋划策，而且要主动“走出去、沉下去”，参与到基层的生动实践中去，对基层提出的问题困难，要积极主动地去帮助协调解决，不要轻易说这样“不行”、那样“没办法”，而要想方设法，帮助基层去创造条件，克服困难、解决问题。要认真总结“双重”、“双服务”等活动中行之有效的好做法，不断创新主动服务的手段和方法。

当然，主动服务有一个重要的前提，就是要讲究原则。强调主动服务，不是无原则地服务。现在有一些地方，许多事项基础工作不够扎实、支撑性条件不够齐全，就催着我们抓紧批加快批，还请当地的党政领导出马，跑项目时很积极，审批办完了，后遗症也可能留下了，这要引以为鉴。我们强调主动服务，一定要建立在坚持原则的基础之上，一定要建立在对工作认真负责的基础之上。

（二）务虚与务实的关系

解决务虚务实不平衡的问题是我们系统建设中的一个重要内容，关键在于抓好“三个着力点”：

第一，要着力推进务虚领域三支队伍建设。从省发改委来看，目前务虚队伍主要有三支：委内以务虚为主的同志是中坚力量，从事务虚研究的委管委属事业单位是支撑力量，各市县发改部门从事务虚工作的同志是基础力量。以后的工作中，作为中坚力量，要加大对基层指导服务的力度；作为依托力量，要帮助基层开阔视野、创新思路、提升水平；作为基础力量，要更加注重虚实结合，以实带虚，不断为当地党委、政府和上级部门提供鲜活的实践经验。省发改委的所有处室都要虚实结合，重视务虚，市县两级同样要注重思考研究、总结提炼。

第二，要着力推动务虚与务实工作的联动。虚实结合、以实促虚、以虚带实，这是发展改革工作的鲜明特点。虚、实不结合，发展改革工作的质量就会大打折扣。下一步，我们在海洋经济发展示范区等国家战略实施过程中，在产业集聚区等发展新空间拓展过程中，在现代服务业等现代产业的加快发展过程中，要坚持虚实结合，谋划新思路，推出新政策，实施新举措。

第三，要着力推进干部队伍综合能力的培养。优秀的干部应当具备综合的素质，务虚的要能务实，务实的也要有务虚的能力和水平。前一阶段，委党组专门就加强和改进干部选拔工作提出了十条措施，结合新一轮干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，使更多德才兼备、虚实皆能的同志各得其所、施展才干。要加强委内机关轮岗交流，探索委属单位与机关干部的双向交流，进一步做好系统干部的上挂下派工作，加强务虚和务实领域的干部交流、无基层工作经历干部的“补课”，通过艰苦复杂的环境和多种岗位的锻炼提高干部的综合能力和素质。

（三）综合与专业的关系

正确处理好综合与专业的关系，是系统建设中要始终强调的重要内容。这里有三个层次的关系要把握好：

第一，与党委、政府的关系。发改委作为党委、政府领导下的一个主要职能部门，既要坚定地履行工作职责，也要注重方式方法。毕竟对于党委、政府来说发改委只是业务部门，不可能覆盖党政工作的所有领域。省委、省政府作出的重大决策，发改系统要坚决贯彻落实，特别是要注重围绕中心、服务大局，从自身的职能和优势出发，积极寻找工作的结合点和突破口，从而更好地提高工作成效。我们提出要“围绕重大决策、推进重大项目”，就是要摆正位置，找准结合点，切实履行好发改部门职责。

第二，与兄弟部门的关系。省委、省政府交办的许多重大任务，发改委作为综合部门往往要牵头做好大量的协调工作。但兄弟厅局单位也有他们的职能和优势，如何处理好两者的关系，尤其是在某些事项处理涉及职能交叉时，可否用这么一句话概括：发改部门侧重协调，厅局单位侧重实施。我们既要谦虚谨慎，更要善于协调，切实加强与兄弟厅局的沟通衔接，建立互相配合、协同推进的工作机制。充分发挥好省里设在我委的30多个协调机构办公室职能，学会“派工”、“督工”、“请功”。正确处理好与其他厅局之间的关系，要切实把握“三个要点”，第一要坚持原则、讲究方法，第二要敢于负责、善于放弃，第三要有礼有节，换位思考。

第三，与有关处室的关系。就某一处室而言，可能是一个领域、一项职能的综合处室，但同时也是另一个领域、另一项职责的专业处室，如何处理好处室之间的关系，这就涉及到“一盘棋”的问题。处室之间要相互理解、相互支持，既要敢于当头、善于牵头，但又不要强求事事牵头，在该牵头的时候勇当主角，在该配合的时候甘当配角，要有“换位思考”的理念，坚持工作协同、成果共享。我们要进一步增强大局意识、责任意识和合作意识，进一步梳理、优化工作流程，充分发挥好综合与专业的各自优势，形成整体合力，推进工作实现预期目标。