构建浙江特色的老龄产业体系

文/廉军伟

构建浙江特色的老龄产业体系

文/廉军伟

浙江发展老龄产业已是一种必然趋势，需要政府、社会、民众等各个层面，给予老龄产业发展予以支持

老龄产业在国外称为银色产业，是关于商业和老龄相结合的产业，是创造、生产、开拓和销售产品、服务给老年群体的所有商业内容。《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也提出，“加快推进社会化养老服务体系建设，统筹规划老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养老服务网络，着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业”。大力发展老龄产业不仅是应对人口老龄化的需要，也是培育新的经济增长点的现实选择。

良好的产业基础

人口老龄化进程加快。根据联合国划分人口老龄化程度的标准，当一个国家或地区60岁及以上的老年人口占总人口的比例超过10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，那么这个国家或地区就进入了老年型社区，即人口老龄化。根据第六次人口普查，浙江60岁及以上人口占13.89%，65岁及以上人口占9.34%，分别比上一次人口普查上升1.54%和0.50%，高于此次人口普查的全国平均数据。另一方面，浙江“空巢家庭”不断增多，据浙江省老龄工作委员会发布的《2010年浙江省城乡老年人口生活状况调查》显示，浙江省城镇老年人家庭空巢率已达74.96%，农村老年人家庭空巢率为59.56%，呈现出较快增长趋势。

消费市场需求广大。一些发达国家的统计资料显示，在人均开支上，一个65岁以上的老人是年轻人的三倍。另根据联合国的估算，年老型人口的消费比年轻型人口高18%左右。民政部社会福利和慈善事业促进司根据我国台湾地区公共养老需求总量大致计算了我国老龄产业需求约在3万亿元以上。浙江如果按照每人每年消费1000元计算的话，浙江老年人需求市场将超过75亿元，包括服装、食品、特殊商品、交通、旅游、娱乐、老年福利设施、住宅、社区服务业在内的老年产业发展前景都十分乐观。

产业发展环境不断优化。浙江针对老年服务业发展，下发了《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》等文件，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，加快推进养老服务社会化，全面提升养老服务水平。2010年，浙江被列为全国基本养老服务体系建设试点省份，对于发展老龄产业具有重要的推动作用。截至2010年，浙江共有各类养老机构约1700家左右，养老床位17万张左右，全省建立居家养老服务组织2173个，经培训持证上岗的专职护理人员2838人。

特色资源比较丰富。浙江拥有满足老年人健身休闲需要的旅游资源，包括东部舟山群岛等沿海地区“蓝色”海洋休闲资源，丽水、金华等地区的山体休闲旅游资源及以平原湖、河、江等自然景观资源。康体医疗资源也较丰富，以杭州为例，共有注册的疗休养机构11家、疗休养床位2000多个，年接待疗休养人次达10万人次以上，数量和规模均居于全国领先位置。浙江老龄产业内涵和外延不断丰富，老年保健品、老年服装、老年旅游、老年教育、老年房地产、老年用品专卖等产业也逐步发展壮大。

四类重点老龄产业

美国等西方国家的银色产业和养老企业发展已有40多年时间，主要消费市场有四类：第一类是为老年人提供养老服务和照料护理的产品和服务，如长期照料项目（LTC）、残障老人用品等。第二类是搞衰老产品和服务，如抗衰老美发美容产品、整容手术等。第三类是提高老年人生活品质和格调的服饰、旅游产品。第四类是针对会员制老年人的产品和服务。根据浙江老龄产业发展现状，应重点培育发展老年产品制造业、老年特色服务业、老年休闲旅游业和老年金融保险业。

老年产品制造业，指以老年人为主要消费对象的各种仪器、设备、用品、食品等的制造和销售。我国老年产品市场的需求较大，但是老年产品用品供给缺乏，专门针对老年人的特殊生活用品如老年服饰、轮椅、助听器、假发、假牙等商品较少。而且企业界对老年商品生产制造重视不够，产品单一，无法适应老年人消费特点。具体到行业选择上，一是老年健身产品。考虑到老年人借助器材锻炼身体的需求不断提高，因此局部性的健身产品和小型健身产品如足浴盆、健身球、弹簧拉力器等生产制造市场广大。二是生活辅助用品。随着年龄增长，老年人在生理机能、活动灵敏度等方面逐渐衰退，生活过程中常常需要借助于一些专业辅助器材。可重点开发适合老年人轮椅、理疗仪、辅助步行工具等产品。三是娱乐休闲产品制造。考虑到老年人空余时间较多，为减缓大脑衰老，保持思维能力，可重点开发一些提高思维能力的智力玩具、通信产品等。

老年特色服务，指为老年人提供社会保障、家庭生活、精神慰藉、信息和医疗休养等服务的行业，包括有形和无形服务市场。目前专为老年人提供服务设施严重不足，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。据调查，老年人对服务性需求主要为护理服务、医疗服务和生活服务。目前我国养老机构的总床位数尚不足老龄人口总数的0.9%，供需严重不平衡。浙江有762万老年人、116万高龄老人、40余万失能或半失能老人，他们对养老医疗保障和养老服务需求迫切，浙江有限的养老机构数量和护理人数难以满足需求。并且随着家庭规模的日益小型化，家庭照料的人员也减少，这更加剧了社会对医疗服务和生活服务的需求，为浙江发展特色养老服务提供了契机。具体到行业选择上，一是老年房地产，包括退休社区、老人公寓、老年社会福利院等。据“浙江省城镇老年人基本需求调查”，42.7%的老人认为在经济条件允许情况下，愿意改住老年公寓。二是老年护理服务业，重点以社会福利院、老年护理院等专业化的护理机构为骨干，为老人提供包括托养、配餐、医疗护理等方面的护理服务。

老年休闲旅游，指专门为老年人提供旅游服务的行业。据全国老龄委一项调查显示，目前我国每年老年人旅游人数已占全国旅游总人数20%以上。浙江的老年旅游资源上文已有叙述，而具体到行业选择上，一是在沿海地区和山区建设一批适合老年人休闲旅游度假基地，打造特色休闲疗养产业群；二是针对老年旅游特点，开发一批适合老年人个性的旅游产品。

老年金融保险业，包括老年人金融资产的投资管理和各种老年险种等业务。老年人一般有较多的闲暇时间和一定的储蓄资金，有的老年人已开始尝试投资股票、基金、商业保险等。另一方面，我国实行的基本养老保险制度的特点是“低水平、广覆盖”，这就要求个人还要为自己将来的养老负责，对用于养老的资金进行科学管理。因此，应该立足浙江金融行业发展基础，大力开发适合老年人投资的金融理财产品、金融保险业务等，发展壮大浙江老年金融保险业。

推动发展举措

编制老龄产业发展规划。到目前为止，浙江还没有出台有关老龄产业发展的相关规划，政府有关部门要着眼于浙江老龄化的发展特点和国内外老龄产业发展趋势，结合全省“十二五”规划启动实施契机，加快编制浙江老龄产业发展规划，科学提出浙江老龄产业发展思路、目标、主要任务和保障措施，为浙江老龄产业发展指明方向。

制定老龄产业配套政策。从欧洲、日本老龄产业发展经验可以看出，老龄产业的发展除了内在动力和需求机制外，产业政策发挥了重要作用。浙江可借鉴国外培育老龄产业政策，重点在扶持养老机构发展、提高从业人员专业化水平、建立职业资格制度、鼓励民营企业从事老龄产业发展等方面提供配套政策。

建设老龄产业示范基地。国外围绕老龄产业发展，已经形成从研发、咨询、设计、制造、服务等完整的产业链条，形成一批优势企业和特色服务机构。就国内而言，重庆、广州、贵州等地正积极谋划建设老龄产业发展基地，加快抢占老龄产业发展先机。浙江应结合经济发展和资源环境特点，加快建设一批老龄产业发展示范基地。重点依托浙江高校、研究机构和院所的智力资源，建设老龄产业研发基地；依托浙江优美的环境资源，建设老龄产业休闲度假基地；依托浙江制造企业，建设老龄产品生产制造基地；依托市场贸易优势，建立老龄产业交易服务基地等。

培养老龄产业服务队伍。重点建设管理者队伍，包括养老院、养老服务中心等各类服务机构的管理者，要加强其基本理念、基本知识和业务水平培训，提高管理服务水平；护理员队伍，强化护理人员专业知识和服务技能培训，造就一批精通业务的护理人才；志愿者队伍，特别是社区志愿者，发挥其作为养老服务队伍体系中重要补充的作用。

浙江省发展规划研究院）