国企中层领导干部年度绩效考评激励机制的实践与思考

●杨恒

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一、绩效考核指标体系设立的原则

1.明确职责分工，突出指标的科学性。要在明确领导干部工作职能的基础上，按照分工与职权相统一的原则科学界定职责范围。在此过程中，需充分考虑个体能力素质、专业特长和工作爱好等因素，并积极征求本人意见。

2.科学制定指标，突出指标的导向性。企业要结合领导干部工作实际将任务进行分解后，再分类签订年度绩效目标责任书。在此过程中，需将岗位职责转化为绩效考核指标要素和指标体系。一是要突出重点，体现业绩导向。考核指标应以中心工作为出发点。在分值分配上，要向重点、个性指标倾斜，以减少基础性工作及共性指标的分值；二要凸显特色，体现创新导向。指标体系要有一定的创新项目、特色工作，以体现绩效指标的“挑战性”、“时代性”。对特色创新项目，可设置为加分指标；三要坚持适度原则，体现激励导向。指标设置要考虑领导干部的个体素质差异，防止出现指标设置过高或过低的问题。

3.量化指标，突出指标的可操作性。考核指标要尽量体现出工作的质量标准和层次要求，以增强实效性和可操作性。对一些任务性指标，能量化要坚决予以量化；对难以量化的工作，要设定定性类指标，并对完成工作的标准和时限作出明确规定；对有可能量化的工作要尽量量化，并将抽象工作转变为具体工作来加以量化。

4.分类管理指标，突出指标的针对性。一是将考核对象分类。对中层领导班子，可根据业务性质，分成厂职能部门、生产单位、后勤与辅助单位和子公司等四种类型来分别设置绩效指标。对中层领导干部，可根据岗位和分工，分成行政序列、技术序列、业务序列和外派人员等四类来设置绩效指标体系。二是将指标内容分类。可将中层领导干部考核指标分为共性指标、个性指标和特色指标。共性指标包括年度经营计划完成情况、内部基础工作开展情况、班子整体功能发挥情况等；个性指标包括业务范围、管理创新、工作失误等方面；特色指标要根据工作实际来提炼设置。

二、绩效指标考评机制的建立和完善

1.成立领导小组。成立由党办、纪检、工会、宣传等部门组成的领导小组和考评工作组，全面负责考评工作。在组织考评前，领导小组应及时下发考评通知和要求，企业各部门可根据考评要求先行进行自查。在此过程中，不仅要参照考察对象的基础得分，还要辅助个别谈话及背景调查等方式以作出客观公正评价。在反馈考评结果时，要以“面对面”谈话方式向被考核对象如实反馈考评情况并提出整改建议。

2.建立长效考核机制。第一步，签订年度绩效目标责任书。先由领导干部本人提出年度总体绩效指标并据此形成目标责任书，再对各项指标进行细化并分配相应权重，最后经分管领导同意后报有关部门备案。干部管理部门可根据责任书签订情况，适时对个人绩效目标进行考核以了解工作进展情况，并将考核结果报送考评领导小组审定、归档以作为考核依据之一。

第二步，加大职能部门协调力度。通过收集新闻媒体、信访、审计、纪检监察以及质量管理等部门的信息，全面了解领导干部各方面情况。

第三步，建立绩考核通报制度。企业各部门要定期对部门工作进行横向考核并及时向考评办公室通报，以便了解领导干部实际工作表现。

3.扩大考评中的民主。要广泛地吸取民意以提升考评的公信度和职工满意度。可采取以下方式：一是公开述职，召开由被考核领导干部、室主任级工作人员以及职工代表参加的民主测评大会，由考评对象逐一进行述职以接受民主监督；二是开展满意度测评。组织由被考评领导干部、室主任级人员和职工代表对领导班子进行满意度测评，对领导干部个人进行民主测评；三是开展上级领导评价。由各部门业务分管领导和主管领导展开对考评对象进行量化评价。

4.完善考评结果的认定机制。年度绩效考评结果应实行层级把关审定。一是实行分管领导审定制。对领导班子和个人考评情况的审定，应先征求业务分管领导和单位分管领导意见的基础上再由主管领导作出评价；对技术序列、业务序列和其他副职领导干部的年度业绩考评，应先由所在单位领导提出评价意见，再由相关分管领导作出评价；二是实行考评工作组评议制。在进行完现场考核、满意度测评、民主测评以及意见征求后，考评工作组要结合考评情况，对考评对象逐个提出考评意见并形成初步考评结果；三是完善党组织审定业绩制。年度绩效考核指标的考评结果应提交企业党组织进行讨论，并按照民主集中制原则进行集体审定。

三、加大考评结果的运用力度

1.坚持干部任用导向。企业要将考评结果与领导干部管理工作结合起来。同时，将日常考核、年度绩效考核运用到领导班子换届调整中，努力做到“有为就有位，无为就无位”，真正把“凭业绩用干部”落到实处。

2.实行干部管理导向。一是让企业中层领导干部了解考评结果，使业绩突出者有成就感，使业绩一般者增强责任感和紧迫感，使业绩较差者产生压力感和危机感，激励中层领导干部学习先进、争创佳绩。

二是把年度绩效考核指标考评结果与中层领导干部个人年度考核工作结合起来，直接把年度绩效考核指标考评结果作为中层领导干部个人年度考核结果，按考评情况确定个人的年度考核等次。

三是把年度绩效考核指标考评结果与奖惩相挂联，对中层领导干部的奖励以精神奖励为主，物质奖励为辅。对优秀者要进行表彰，并大力宣传他们的优异业绩，并给予奖励；对基本称职者进行鞭策，促其改进工作；对不称职者进行诫勉，予以批评教育，甚至还可采取奖金扣发等处罚。

3.实行干部培训导向。年度绩效考核指标考评工作结束后，根据考评结果，通过适当的形式进行反馈，引导中层领导班子和中层领导干部开展谈心活动，增强领导班子的凝聚力，更好地有利于班子整体功能的充分发挥。同时，通过分析考评结果，发现现职中层领导干部知识、经验、能力、修养等方面的不足，找出干部素质构成方面存在的共性问题，本着“缺什么补什么”的原则，分层、分类、分别对中层领导干部进行有针对性的培养教育，增强培训的针对性，提高培训的效果和质量，进而提升企业中层领导干部整体的综合素质。

4.实行干部监督导向。强化年度绩效考核指标考评的监督功能，充分发挥考评结果在干部监督中的作用。坚持实行党风廉政建设、计划生育、重大安全事故、重大责任事故等工作的“一票否决”制度，并以此作为当年度评先选优、选拔任用、薪酬晋级的资格。

1.中共湖北随州市委组织部：《建立完善干部考评激励机制的实践与思考》，《领导科学》,2010年版。