党务公开：党内民主发展的重要前提

李敏

（中共山西省委党校，山西太原030006）

党务公开：党内民主发展的重要前提

李敏

（中共山西省委党校，山西太原030006）

党务公开是发展党内民主的重要途径，是落实党员主体地位的重要前提。当前党务公开过程中还存在着一些问题，如党务公开意识淡薄、公开的内容过于笼统、制度配套措施不够完善等。要想不断提高党务公开的科学化水平，必须加强党内民主环境建设，健全党务公开保障机制，严格执行党务公开规定，切实保障党员群众的知情权。

党务公开；党内民主；党员主体地位；党员民主权利

发展党内民主，充分发挥党员和党组织的积极性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。党务公开是发展党内民主的重要途径，是党内民主发展的逻辑起点。列宁曾经说过，没有公开性，谈民主是很可笑的。要保障党员的主体地位和民主权利，积极营造党内民主的氛围和环境，保障党的团结统一，增强党的创造活力，必须积极稳妥地推进党务公开。

一、推进党务公开是发展党内民主的一项基础性工作

（一）推进党务公开，有利于保障党员民主权利，发展党内民主。推进党内民主建设，最重要的是落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利。在现实生活中，普通党员包括部分党代表平时并不处于权力中心地位，对党内重大事务缺乏及时而全面的了解，使他们行使民主权利时困难很大，再加上一些党组织重党员义务，忽视党员权利，党员民主意识淡薄，党员参与党内事务的积极性不高，直接影响了党内民主发展。积极稳妥地推进党务公开，可拓宽党员了解党内事务的渠道，扩大党员对党内事务的知情权，不仅可增强党员对党组织的认同感和归属感，也可激发党员对党内事务的关注度与参与度，增强党员维护和行使民主权利的自觉意识，更好地发挥党员的主体作用。

（二）推进党务公开，有利于实行党内监督检查，发展党内民主。党内监督制度是党内民主的重要体现，需要党员广泛参与党内各种事务的管理。在党内生活中，往往存在监督难尤其是监督“一把手”难的问题，其原因之一就是一些党务活动存在封闭化、神秘化的情况，存在着一些重大事项暗箱操作的问题。党务公开是一把利剑，它要求对党内事务和党组织活动进行客观而切实的说明，增强党务活动的透明度，使广大党员充分了解监督对象的基本情况和活动特点，保障党内监督的广泛性、公开性和有效性，促进党的事业顺利进行和干部队伍的健康成长。

（三）推进党务公开，有利于促进党内利益整合，发展党内民主。民主背后是利益，有利益才会有民主，也才需要民主。我们党是由有共同理想信仰的成员组成的统一组织，但在现实中，组织与组织之间、党员与党员之间也存在着各自诉求和利益差异。党内利益整合，就是要充分体现党员与党组织的意愿，充分发挥党员和党组织的积极性，统筹协调和解决各种利益诉求的矛盾冲突，防止由于利益纷争而带来的涣散无序状况的发生，实现党内的团结和谐。积极稳妥地推进党务公开，为构建通畅的党内利益诉求、党内意见表达、党内事务参与的机制提供了前提条件，使党的整体利益建立在尊重和保障党员及党组织权益的基础上，既保证了整体利益高于一切，又把党员和党组织合理的利益诉求融入整体利益之中，从而为激发党内民主提供了深层的动力源泉。

二、推进党务公开中存在的主要问题

（一）党务公开意识淡薄，认识模糊。党务公开是手段，其目的是为了发扬民主，提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，进一步发挥党员在党内生活中的主体作用。而有些党组织和党员领导干部对党务公开采取无视冷漠的消极态度，究其思想原因，一是害怕民主，担心增大党内事务的透明度，会使自己的权力受到监督和制约；二是怕出乱子，担心实行党务公开，党员说三道四，容易出现无法适从、失控无序的状况；三是怕麻烦，认为只要强调党员义务和党员的执行力就够了，推进党务公开是多余的。

（二）党务公开的内容过于笼统、空洞。党务公开坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效。党内事务除涉及党和国家秘密等按照规定不宜公开或不能公开的事项之外，其他都应向党员公开。公开的内容要真实、具体，公开的形式要多样、便捷，并确保党务公开的时效性和经常性。有些党组织和党员领导干部对党务公开采取敷衍了事的态度，其主要表现为：一是党务公开的内容过于笼统、抽象；二是党务公开的内容避重就轻，有些内容的公开由于不及时，失去时效和作用；三是党务公开的形式单一，渠道不畅，削弱了党务公开的受众面和实际影响。

（三）党务公开的制度配套措施不够完善。以党务公开带动其他事务公开，把党务公开与其他事务公开有机结合起来，相互促进，协调运转，这不仅要求完善党务公开制度，而且需要党务公开制度与其他相关制度措施相衔接。有些党组织和党员领导干部缺乏全局意识，未掌握统筹兼顾的方法，其主要表现为：一是就党建抓党建，关门搞党建，党务公开只在党内进行，自我封闭，按规定可以向党外公开的没有公开；二是党务公开与其他事务公开割裂开来，导致党内制度建设与部门单位的规章制度相脱节；三是只停留在党务公开的内容层面上，重党务公开的过程，轻党务公开的结果，对党务公开的后续工作缺乏制度保障和有力措施。

三、发扬党内民主，提高党务公开的科学化水平

（一）加强党内民主环境建设，营造党内民主氛围。积极稳妥地推进党务公开，必须要有良好的党内民主的环境和氛围。一方面，应加强党员主体意识和民主素质的教育，尤其是培育党员领导干部的民主意识和民主作风，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，在党内政治生活中逐步消除“官本位”思想和特权行为。另一方面，应健全党内民主的各项制度，增强各项制度的可操作性，拓宽党员参与了解党内事务的渠道，拓宽党员对党内重大问题进行讨论、发表意见的渠道，拓宽党员向党组织反映情况和意见的渠道，确保党员民主权利得到落实，为推行党务公开创造良好的党内民主的环境和氛围。

（二）健全党务公开保障机制，增强制度的可操作性。一是科学确定党务公开方式，灵活选择党务公开载体。适宜在党内公开的事项，可通过党组织会议、党员会议及下发文件、印发简报等方式，及时公布党内信息，开展党内事务问询和党员评议等活动。二是严格规范党务公开程序，确保党务公开落实到位。党务公开要体现政策的严肃性，坚持程序规范、责任分明、分工细致、步骤具体、监管到位。对于贯彻落实党和国家政策的情况要及时公开，凡与党员群众利益密切相关的重要事项及党员群众关心的党内热点问题，只要不涉及党内秘密，在研究决定之前，都要在适当范围内广泛听取意见。三是明确规定公开内容，提高党务公开效能。党务公开的内容要客观、真实和具体，要有针对性和时效性，这样才能增强党内事务的透明度，确保党员群众的知情权，提高党员群众对党务公开的关注度和参与度，发挥党务公开的监督功能。四是建立党务公开责任制度，监督检查公开情况。要建立“一把手”责任制，成立党务公开领导小组，履行党务公开的领导责任。基层党组织和纪检监察机关要认真收集党员群众对党务公开的意见和建议，及时进行处理和整改，并将结果及时向党员群众反馈。

（三）严格执行党务公开规定，协调各项事务公开关系。要正确处理党务公开与其他事务公开的关系，不断提高党务公开的科学化水平，以党务公开引领其他事务公开，推动各项事务公开的有序开展。要把党务公开与其他事务公开作为一个整体，纳入党组织的工作中，做到资源共享、统筹兼顾、相互协调，在公开内容上既各有侧重又相互补充，实行统一部署、统一检查、统一考核，这样不仅可以节省各项事务公开的资源，降低党务公开的成本，也可以形成公开制度的合力，使党员群众对党内事务与其他事务有一个更加全面的了解，促进党建工作与其他工作的协调发展。

D262

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1009-1203（2011）06-0047-02

2011-10-10

李敏（1955-），女，山西太原人，中共山西省委党校图书馆副研究馆员。

责任编辑 冯耀明