国际先进城市科技创新典型经验及对我们的启示和建议

管泉 王春玲 王淑玲 王云飞 初志勇 青岛市科学技术信息研究所，山东 青岛 266003

国际先进城市科技创新典型经验及对我们的启示和建议

管泉 王春玲 王淑玲 王云飞 初志勇 青岛市科学技术信息研究所，山东 青岛 266003

科技创新是城市发展的灵魂，作为经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素，已经成为领先城市保持活力、后发城市赶超的重要动力。世界许多城市纷纷把推动科技创新、提高竞争力作为城市发展主战略。本文介绍了国外科技创新发展较快的城市的先进做法和典型经验，这些做法与经验值得我们借鉴，根据典型经验，提出了相应的建议。

科技创新；国际先进城市；典型经验 ；启示；建议

science and technology innovation； international advanced cities；typical experiences；inspiration；suggestion

随着经济和科技全球化的日益加快，提高科技创新能力已成为国家核心竞争力和城市科技竞争力的决定性因素，世界各大城市纷纷把推动科技创新、提高竞争力作为城市发展主战略，科技创新在城市发展中的作用更加突出，将引领城市未来的发展。

1、国际先进城市科技创新典型经验

一个城市的发展如果没有真正转型到以创新驱动为主上来，城市竞争力就不可能得到质的提高，整个城市的发展模式也不可能发生根本性转变。世界发达国家的许多城市经过长期的探索，逐步积累了许多符合本地实际情况、各具特色的推动科技创新的做法与经验，值得我们借鉴。

1．1 高强度的科技经费投入

R&D经费投入是国际通行的最具实质意义的重要指标，反映一个地区的研发投入强度,也标志着一个城市的创新发展水平。

美国圣何塞是硅谷的所在地，是高科技企业最多、各类经济服务组织最全、经济发展总量最大、经济发展势头最强的城市。硅谷的发展，得益于美国政府高强度的科技投入。2007年，美国政府R&D投入占GDP的1.17%。据统计，1993—2004年之间，硅谷获得了136亿多美元的联邦研发经费，有效地推动了高技术产业的发展。同时，硅谷企业也持续投入巨资进行研发。2003年，硅谷约有328个上市公司投资于研发，总研发投入超过了324亿美元，占总销售收入的12%，是联邦政府研发投入的10倍；2007年，企业R&D投入与GDP比例达3.56%。其中，微软公司2007财年研发投入高达75亿美元，占年收入的12.95%（2007财年收入为579亿美元）；惠普公司每年研发投入也达35亿美元，约占公司年收益的4%；苹果公司研发投入7.82亿美元，虽然只占销售额的3%，但苹果的研发效率举世公认。

1.2 快速增长的高科技产业

当今世界国家综合实力的竞争，归根结底是科技实力和高科技产业发展的竞争，高新技术产业产值占GDP的比重大小，决定了国家和城市竞争力的高低，是衡量经济发展水平和发展潜力的重要指标。

被誉为“韩国的硅谷”大田市大力推进高新技术产业化，运用高新技术改造升级传统产业，重点培育汽车、化工、机械、能源、造纸、环保、农副产品加工、物流等八大支柱产业和新兴产业，有力地促进了产业结构调整，在远程定位系统、智能机器人识别系统、远程无线通信技术等方面走在了世界前列。2008年，大田市高新技术产业产值1216.93亿美元，是2000年的9倍，高新技术产业产值和增幅一直保持韩国前三位。

1.3 发达的风险投资市场

被称为“经济增长的发动机”的风险投资在现代经济发展中起了举足轻重的作用。在美国硅谷的发展历程中，风险投资是不可或缺的重要环节，它激励了硅谷高新技术产业的发展。在美国风险投资总额中，硅谷占43%，每年有近1000家风险投资支持的高科技企业在硅谷创业。

在硅谷风险投资形成与发展过程中，美国政府起到间接扶植和引导的作用。主要做法是：（1）出台一系列鼓励对科技型小企业进行长期风险投资的优惠政策。（2）优化风险投资的投资结构来源，允许养老基金管理者投资于风险投资。（3）改革风险投资公司组织形式。（4）推行小企业投资(SBIC)发展计划，提高政府对风险投资的参与行为。（5）设立纳斯达克股票市场，为硅谷创业公司上市创造上市融资条件，为硅谷的风险投资提供退出渠道。（6）科技工业园区形成风险投资集中发展的竞争优势。（7）加强立法与管理。成立了国家风险投资协会，加强行业管理、规范风险投资行为，提供交流投资信息、人员培训、组织联合投资、改善投资环境、拓宽资金来源和投资渠道等服务。

1.4 丰富的科技人力资源

人力资源是创新活动的基础，充足的科技人力资源是保障高技术产业发展的优先条件。

新加坡实行“人才立国，人才治国”的国家战略(又称“精英治国”)，制定了科学合理又比较宽松的人才准入政策，引进人才手段多样、实用、高效：一是通过提供奖学金形式与“未来”人才建立工作契约关系；二是让学生提前“介入”单位；三是十分注意搜集人才信息，并与其保持联系。以优厚待遇和条件吸引和留住外来人才，新加坡政府近几年每年都批准近万名外国人成为新加坡永久居民，并允许部分外籍专业人才成为新加坡公民，吸引外国留学生到新加坡留学。

1.5 高水平的专利产出

水平的专利数量不仅说明了一个地区的创新能力,也是当地经济由粗放型经济转向知识经济的有力佐证。

日本大阪2007年的百万人发明专利授权量高达1114件，每亿美元GDP发明专利授权数为3.21件，排名第一，同时大阪也是全日本申请专利最多的地区。总部位于大阪的大金工业株式会社2005年度日本发明专利申请件数排名58位，外国发明、实用新型专利申请率为34%，且外国申请的95%以上利用了PCT（专利合作协定）。2007年度，PCT公开数量位居日本第8位，世界第43位。大金工业加强知识产权活动的具体措施：（1）紧密联系现场的专利研究活动；（2）与专利奖励制度挂钩，给予强有力的刺激加速有效专利的创造。专利申请奖为1万日元/件，授权时再奖励，运用于产品时，按照销售收入状况的百分比反馈给研发部门，由研发部门奖励发明人。

1.6 高水平的科技企业孵化器

科技园区等科技企业孵化器是高新技术产业发育和发展的有效载体，作为发展高新技术的基地，它有力地推动了科技创新、科技成果的转化和高新技术产业的发展。

芬兰的科技园以吸纳科技小企业和研究单位为主，核心是企业孵化器，是产学研结合并迅速将科研成果转换成生产力的基地和交汇点。被誉为“芬兰硅谷”—大赫尔辛基地区的因诺波利（Innopoli）科技园，在促进信息通讯技术（ICT）的产学研结合、将科研成果迅速转化为生产力方面成果显著，共孵化了200多家高新技术企业公司。Innopoli科技园的经验主要有以下几点：一是坚持以创新为灵魂的发展方向。二是“产、学、研 ”结合的经验。技术研究部门重点研究高新技术的开发应用；高等院校通过教学手段传播高新技术；企业则应用高新技术不断推出产品。三是为推动科技产业化，制定出完善的措施和保障机制。四是良好的创业投资环境。主要是高素质的劳动力、先进的科学技术和科技转化能力，尤其是产学研的三位一体模式。

2、先进城市典型经验对我们的启示和建议

2.1 国外典型经验对我们的启示

国外先进城市科技创新典型经验对我们有诸多有益的启示：

2.1.1 注重城市特色，结合实际建设开展科技创新活动。要对城市科技资源进行深入的分析，摸清底数，对区域科技创新发展阶段性特征有一个清楚的认识和准确的判断，结合城市的实际情况，研究制定全面的创新战略和规划。如新加坡国土面积狭小、资源贫乏，而新加坡政府将城市定位为“新亚洲创意中心”，并制定了一系列符合城市现阶段情况的战略、政策和长远规划，大力发展低资源消耗的创意产业，使城市从制造业的衰退中重新焕发了生机。

2.1.2 发挥政府主导作用，提供相应公共服务。政府提供的相关公共服务主要有：加大科技投入的同时引导企业增加科研投入比例，以增强企业自主创新能力；加强对创新活动的政策激励和法律保护。如美国的硅谷和台湾的新竹工业园，政府在加大R&D投入、激励科技人员的创造性活动方面，都制订并采取了许多优惠政策，以支持城市和企业的创新活动。

2.1.3 营造有利于企业自主创新的社会环境和文化氛围。建设创新型城市，应特别关注对中小型企业以及高新技术企业自主创新能力的培育和扶持，营造整个社会的创新环境，发挥创新文化的积极作用。美国硅谷、韩国大田之所以能形成区位竞争优势，与其崇尚竞争、容忍失败、敢闯敢试的创新文化密不可分。

2.1.4 提升城市原始创新能力和产业集群整合力。国外建设创新型城市的经验表明，人均GDP超过1万美元之后，城市应该实现从以模仿创新为主到以原始创新为主的战略性转变。培养一种以创新为特征的产业集群，对提升城市竞争力有重要的作用。例如，韩国大田的IT产业集群、美国的圣迭戈 (San Diego)生物技术集群对整合城市原始创新能力、提升城市核心竞争力起到了重要作用。

2.2 建议

2.2.1 发挥政府在科技创新中的主导作用。政府的主导作用涉及创新意识、创新文化、创新主体的培育，也涉及创新氛围、创新条件以及创新空间的营造。主要体现在两个方面：一是通过营造创新制度环境、建立激励机制、发展人力资源，促进创新主体的发育与成长；二是通过规划调整城市的空间形态，为城市的持续创新活动提供更多的空间与基地，并积极促进创新网络结构的形成，为创新主体的创新活动搭建有效的政策平台。

2.2.2 进一步加强科技研发和科技创新投入。不断加大对自主创新的财政投入，并调整科技投入结构。逐步增加科技投入占政府财政支出的比例，建立稳步增长的财政科技投入机制，重点支持与支柱产业相关的关键性通用性技术研究、科技基础设施、公共创新平台等，并加大民生科技和基础研究投入比重。

2.2.3 强化企业科技创新主体地位，增强企业核心竞争力。在项目研发、成果转化、人才培养、知识产权、技术标准等方面，引导科技资源向企业集中,全面提升企业技术创新能力。加大对企业技术创新引导工程和自主创新产品推广应用的支持，以战略支撑产业和骨干企业为重点，整合培育一批具有自主知识产权和高新技术的创新驱动型龙头企业。

2.2.4 完善人才培养和集聚机制，大力吸引创新型人才。一方面要通过激励创新的政策体系，营造良好的人文环境，建立合理的工资增长机制，另一方面要以良好的软件来吸引人才、培养人才。把实施人才强市战略作为创新之本，坚持用政策留人、产业留人，大力建设人才集聚的平台。

[1]夏智伦.美国圣何西市产业创新及其对湖南的启示[J]. 湖南社会科学,2006年第1期

[2]作者不详.世界主要地区知识竞争力格局与主要特征[J].华东科技 ,2010.11

[3]邹宝德.韩国硅谷—大田市科技创新发展的实践与理念[J].科技掠影 ,2010年第1期

[4]新浪财经http://finance.sina.com.cn

The Typical Experiences of the International Advanced Cities on Science and Technology Innovation and Inspiration to Us

Guan Quan, Wang Chunling, Wang Shuling, Wang Yunfei, Chu Zhiyong
Institute of Scientific and Technical Information of Qingdao, 266003

The science and technology innovation is the soul of the city’s development. Being the most active factor in the economical society development, it has been the important power for the leading cities maintaining its position and the newcoming cities surpassing the leading cities. Many cities in the world have taken science and technology innovation as the main strategy for city’s development. This paper gives the typical experiences of the international advanced cities on science and technology innovation, and these experiences give us many inspirations. According to the experiences and inspirations, we put forward some suggestions for reference.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.164

管泉：男，1964年生，籍贯：山东青岛市，青岛市科技信息研究所，副研究员，副所长，工学学士;

王春玲：女，1962年生，籍贯:山东荣成市，青岛市科技信息研究所，副译审，文学学士;

王淑玲：女，1965年生，籍贯:山东青岛市，青岛市科技信息研究所，副研究员，工学学士;

王云飞：女，1980年生，籍贯：吉林省，青岛市科技信息研究所，博士;

初志勇：男，1976年生，籍贯：吉林辽源市，青岛市科技信息研究所 工程师，工学学士。