昆仑玉产业发展的制度创新研究

■ 张卫东

（中共青海省委党校，西宁 810001）

昆仑玉资源开发走产业化道路，是解决昆仑玉资源短缺与经济持续快速发展的现实选择，是提高昆仑玉产业发展水平的必由之路。昆仑玉产业发展，一靠技术，二靠制度，归根到底是要建立以市场为平台的制度，这是青海成功实施昆仑玉产业发展的关键。因此，积极探索适合昆仑玉产业发展背景下制度创新的对策，以期推进昆仑玉产业实现发展新突破。

1 昆仑玉的特性及其分布

昆仑玉又称青海玉，产于海拔4000多米的昆仑山南麓，在柴达木地区，西距新疆若羌境约300余公里，与和阗玉处在相同的地质构造。昆仑玉质地细密，光莹温润，洁透坚固，实属玉中精品，具有收藏和观赏价值。2008年1月昆仑玉被正式确定为北京奥运会奖牌用玉，此后其品质得到了日益广泛的认可，已被国际珠宝界公认为优质级别的宝玉石。

1.1 昆仑玉类型

昆仑玉主要产于昆北、昆中断裂成矿带上。其形成极为特殊，属低铁富镁的矿物，呈阴晶质、毛毡状结构，属软玉范畴，类型可从地质特性、色彩、质地等角度进行划分。

1.1.1 按地质产出分类

1.1.2 按颜色特征分类

(1)白玉。是青海软玉的主要品种，产出块度较大，产量较高，业内人士称其为“青海白”。其颜色为白色，呈灰白—蜡白色，半透明，含闪透石95%以上，有的带有少量糖色、灰紫色或黑色。优质白玉质地细腻滋润，油脂性好，可微泛浅青、浅黄等色调，有少量石花等杂质(一般10%以下)，糖色少于30%，可用“白玉—羊脂白玉”定名。(2)糖玉。颜色有黄色、褐黄色、红褐色、黑褐色等，主要细目包括翳色糖，即为浅黄褐色比较均匀的糖色浸染和斑点状的黑褐色—黄褐色，其中糖色部分占到80% 以上；糖白玉，即为糖玉与白玉之间的过渡品种，其中糖色占30%－80%之间。(3)青玉。其色调较闷暗、半透明、水头足性好，适宜制作大中型摆件、器皿，做薄后色调转阳、庄重典雅、声韵铿锵，为质量上乘的青玉。其主要细目包括“青海青”，即颜色有青至深青、灰青、青黄等色，偶尔带有灰蓝色，有时带少量糖色、灰紫色或黑色；“金星青玉”，深绿色中带有黄铁矿细粒，呈星点状分布；糖青玉，为糖玉与青玉之间的过渡品种，其中糖色占30%－80% 之间。(4)青白玉。颜色为浅青色，介于白玉与青玉之间，有时带少量糖色、灰紫色或黑色，淡雅清爽，半透明，质地细腻均匀，水头足，均匀性好，业内人士称其为透白青、淡青白、鸭蛋青等。其细目之一的糖青白玉，是 糖玉与青白玉之间的过渡品种，其中糖色占30%－80%之间。(5)翠青玉。颜色为浅翠绿色，其绿色特征似嫩绿色翡翠，与青玉、碧玉的绿色有明显的不同，常以白色、深浅青绿色为基础色形成俏色。制成品中有全绿的，也有的在白玉、青白玉雕件上形成俏色，这在玉品中极为罕见，一时成为玉石收藏的热点。其中，以白色为基础色的玉种，业内人士称其为“白玉挂翠”，它的形成多因附于白玉、青白玉原料的一侧或形成夹层，其团块分布亦常与砂状、斑点状石有关。(6)烟青玉。颜色有深浅青灰色和深浅灰紫色，烟灰色中略带灰色调，颜色独特，半透明，质地细腻滋润，业内人士称其为紫罗兰、藕荷玉、乌青玉等，是昆仑玉的标志性品种之一。其主要细目包括紫青玉，即紫色色调很重时，也可称为紫青玉。烟青白玉是烟青玉与白玉之间的过渡品种，其中青灰色或灰紫色占30%－80%之间。(7)黄玉。颜色为淡黄至深黄，略带绿色、灰色色调，俗称“黄口料”，亦可分为密蜡黄、栗色黄、秋葵黄、黄花黄、鸡蛋黄等。其中，色度浓重的密蜡黄、栗色黄极为罕见，收藏价值较大。(8)碧玉。颜色有绿、灰绿、黄绿、暗绿、墨绿，大部分碧玉中含有黑色矿物包体，以颜色纯正的墨绿色碧玉为上品，夹有黑斑、黑点或玉筋的质差一档。其中，接近黑色、其薄片在强光下仍是深绿色的碧玉被业内人士称为“墨碧”。(9)墨玉。颜色以黑色为主，夹杂少量白或灰白色，颜色多不均匀。其黑色的形成是由于玉中含有细微石墨，且黑色多呈云雾状、条带状分布。若其黑色中带有黄铁矿细粒，呈星点状分布，则被业内人士称其为“金星墨玉”。(10)青花玉。基础色为白色、浅糖色、浅青色或青色，夹杂黑色，黑色多呈点状、叶片状、条带状、云朵状聚集，不均匀。

1.1.3 按等级分类

(1)特级。质地致密、细腻，滋润感很强，具有油脂光泽，颜色柔和、纯正、均匀，绝对无杂质、绺裂、“疵”、“礓”等分布。(2) 一级。质地较致密、细腻，滋润感强，具有油脂光泽或蜡状光泽，颜色较柔和、纯正、均匀，杂质、绺裂、“疵”、“礓”等极少。(3)二级。滋润感较强，具有油脂光泽或蜡状光泽，颜色较纯正，玉质总体杂质或绺裂很少，有一定的“疵”、“礓”等分布。(4)三级。滋润感较差，具有油脂光泽或蜡状光泽，颜色不够纯正，玉质总体杂质或绺裂少，一般有“疵”、“礓”等分布。

1.2 昆仑玉的品质

昆仑玉的形成实质上是地下深部中基性岩浆以岩脉的形式深入元左届较纯的镁质大理岩，通过热液接触交换变质作用在透闪石和阳起石中发生的Mg(镁)－Fe(铁)间互相替代。透闪石与阳起石为类质同象系列矿物，其中Mg/(Mg+Fe2+)大于0.90时，称为透闪石;小于0.90时，称为阳起石。不同颜色的昆仑玉矿物成分有差异:当主要组成为白色透闪石时，昆仑玉呈白色;随着铁对透闪石分子中镁的类质同象替代，昆仑玉可呈深浅不同的绿色，铁含量越高，绿色越深，以铁阳起石为主要组分的昆仑玉呈黑绿—黑色;当透闪石含细微石墨时则称为墨玉。白玉、青白玉全部由透闪石组成，青玉及碧玉中除透闪石外，还有阳起石。墨玉中阳起石含量高。

昆仑玉与昆仑山北麓的和阗玉同属一条矿带，与和阗玉的物质组成、形状、结构特征、硬度、密度和光折射率等标准基本相同，故宝玉石界称二者为“姊妹玉”。据有关资料介绍，和阗玉硬度在6.5至6.9之间，折射率为1.620左右，比重在2.7至3.0之间，密度为每立方厘米3.0左右。中华全国工商联珠宝检测研究中心对2008年奥运会奖牌用玉要求:昆仑玉硬度在6.3至6.5之间，折射率白玉为1.605至1.623、青白玉为1.611至1.620、青玉为1.615至1.623，密度白玉为2.950、青白玉为2.959、青玉为2.966。昆仑玉透闪石矿物成分分析为白玉、青白玉、青玉样品的99%以上的组成矿物Mg/(Mg+Fe2+)＞比值90%，属透闪石类矿物。昆仑玉的质地都较细腻，在偏光显微镜下测得矿物颗粒大多为0.01—0.1mm，为纤维交织结构、纤维毛毡状结构。由此可看，昆仑玉质地细润，晶莹温润、淡雅清爽、油性好，可雕性极强。此外，昆仑玉除主要含镁和铁之外还含有硒、锌、钾、钙、硅等二十几种对人体有益的微量元素。

第一面流砂紧实后，等待型砂硬化达到一定强度后，翻箱，第二面填砂紧实，再将床身大端头切出的部分按定位放好，流砂紧实；选择床身最高处放置出气“烟囱”，目的是在浇注过程中消失模汽化产生的气体最终通过此“烟囱”排出，避免发生呛火、炭渣等缺陷。

1.3 昆仑玉的分布

柴达木地区蕴藏着丰富的昆仑玉矿床，主要分布在昆中断裂成矿带即格尔木市南纳赤台至玉珠峰，昆北断裂成矿带即托拉海至那棱格勒河。目前在格尔木西南纳赤台周边的三岔河、拖拉海沟、向阳沟、九八沟、大中小灶火、野牛沟等地区已探明的原生矿点20多处，在野牛沟成矿带的三岔河玉矿保有储量19200余吨，年产玉石500吨，产值约5亿元；在拖拉海至向阳沟成矿带由8个矿点组成，初步查明的玉矿石18541吨。

2 昆仑玉开发现状及存在的主要问题

中国是世界上使用玉石最早的国家，有着七千多年的灿烂文化，也唯有中国把玉石集宗教、政治、权力、财富、地位和文化艺术为一身。古往今来，人们把一切美好的东西以玉喻之，更把生命的理念寄托于玉。近年来，昆仑玉品牌效应十分明显，市场价格不断上扬，推动了区域经济的发展。同时，昆仑玉产业发展也存在许多问题，值得深入研究。

2.1 昆仑玉开发现状

2.1.1 昆仑玉开采企业不断发展壮大

区内现有玉石矿山开采许可证的企业9户，开采矿点20处。在格尔木昆仑宝玉石有限责任公司等一批龙头企业的带动下，目前昆仑玉年产约2000吨，初步实现了规模开采，取得了良好的经济社会效益。

2.1.2昆仑玉加工工业迅速发展

北京奥运会奖牌用玉为昆仑玉生产带来了难得的历史契机。据不完全统计，目前格尔木地区昆仑玉加工企业有100 多家，西宁市还有十几家生产加工单位，拥有一定规模的玉雕设备数百余台，本地产昆仑玉品十几万件，外地产昆仑玉品也有几十万件，已逐渐形成了以格尔木为中心，辐射多个城市的昆仑玉原料交易与集散、玉产品加工与销售的网状式体系。

2.1.3 昆仑玉市场需求持续扩大

随着昆仑玉知名度的不断提高，其收藏、保值、升值空间进一步扩大，市场迅速升温，产品价格倍数增加，销售企业总数迅速递增。昆仑玉产品不仅畅销国内市场，而且已打入国际市场，已成为格尔木的特色产业。

2.1.4 柴达木地区交通、电力、水利等基础设施得到明显改善

交通建设方面，已建成多条准高速、国道和二级公路，正在兴建的国家高速公路网组成部分有：大柴旦至当金山、格尔木市至盐湖湖区、倒淌河至茶卡等高速公路。青藏铁路西宁至拉萨段干线和二条支线，为进一步加快矿产资源开发提供了交通保障。电网建设方面，进一步扩展了330千伏和110千伏等电网的覆盖范围，格尔木、德令哈、乌兰、都兰、大柴旦均实现了大网供电，基本能满足矿产资源开发的需要。水资源供给方面，形成了以地表水为主的城镇供水，以机井为主的工矿企业供水体系，水资源供给能满足矿产资源开发的需要。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 昆仑玉产业发展的运行机制不畅，管理缺位

昆仑玉资源管理存在着管理体制不顺、运行机制不畅、管理手段落后；市场秩序混乱，缺乏科学的指导；昆仑玉资源家底不清；对资源的深度加工技术研究不力，开发效益低下；地质勘察经费严重缺乏。这些问题的存在，在一定程度上影响了昆仑玉产业的发展。

2.2.2 昆仑玉产业发展的政策缺失,政策支持力度不强

在昆仑玉产业发展政策层面上，政府尚未建立具体的、适合本地实际的、促进昆仑玉产业发展的政策体系，特别是缺乏鼓励企业主动参与昆仑玉产业发展的政策措施。而且已经出台的相关政策涉及面很窄，对区内的铁路、公路、供排水、电网等基础设施项目和社会事业项目建设的资金和政策支持力度不大，倾斜政策缺位，对选址在盐土、盐沼、砂砾戈壁的企业，没有特殊的土地出让政策。

2.2.3 缺乏昆仑玉产业发展的具体计划，地方性法规条例不健全

在规划层面上，州县(市)政府未确定昆仑玉产业发展的具体规划，未突出优先领域和关键环节，未把全区的昆仑玉资源明确分为重点勘查开发区、非重点勘查开发区等几个勘查开发等级，不能提出企业主动参与昆仑玉尾矿资源开发的切实可行的实施方案和推进计划。在法律层面上，地方性法规条例不健全，法律执行力度有待提高，浪费资源和破坏生态环境的现象长期存在。

2.2.4 税收政策设置不合理，优惠措施不多

昆仑玉产业发展税收政策设置不合理，尚未设有专门的环境保护税种。柴达木地区关于昆仑玉产业发展的税收优惠措施不多，对采用先进工艺、技术开采贫矿、尾矿的昆仑玉资源性企业没有适当减免资源税。

3 昆仑玉产业发展制度创新的对策

加快昆仑玉产业发展制度创新步伐，建立健全政策体系，研究制定昆仑玉产业发展具体规划，充分发挥政府在资金、政策等方面的引导作用，加强昆仑玉产业技术开发，延长产业链，突出昆仑玉品牌，才能全面推动产业发展。

3.1 加强昆仑玉产业发展的政策体系建设

昆仑玉产业发展需要完善的政策体系支撑。着重支持昆仑玉产业发展的投资，在资源勘探、企业技术创新、基础设施建设等费用中安排一定比例的财政资金，对昆仑玉产业发展的重大技术开发项目政府给予重点支持。要尽快研究制定和出台促进昆仑玉产业发展的优惠政策和激励扶持政策。一是开采回收昆仑玉贫矿、尾矿的，免缴资源补偿费5年。二是采用先进技术开采省内现有技术难以开发利用的昆仑玉资源的，免缴补偿费。继续发挥青海省低电价优势，理顺天然气价格。

3.2 加强昆仑玉产业发展的规划

加快昆仑玉产业发展的规划编制工作，围绕重点项目，力求在具体实施过程中体现昆仑玉产业发展的科学发展理念。建立比较合理的昆仑玉产业发展评价指标体系，并把主要指标逐步纳入地区经济发展规划。研究确定发展昆仑玉产业发展的优先领域和关键环节，强化昆仑玉产业布局，循序渐进，扎扎实实地推进昆仑玉产业发展工作。

3.3 建立综合决策机制与协调管理机制

建立自觉节约昆仑玉资源和保护环境的机制，大力推进生态环境的有偿使用制度，建立生产者责任延伸的相关政策和机制。加强行业的归口管理，加强政府调控和政策引导，遏制盲目投资和低水平重复建设，实现有效的昆仑玉产业发展管理体系。首先，建立柴达木地区昆仑玉产业发展的组织管理机构，统筹、协调和指导昆仑玉产业发展工作，及时解决昆仑玉产业发展中遇到的重大问题。其次，各级政府和相关部门要建立促进昆仑玉产业发展的综合决策与管理机构，负责昆仑玉产业发展的实施工作。第三，建立由政府牵头的昆仑玉产业发展的专题研究会制度，定期听取汇报和布置安排相关工作，从宏观上把握昆仑玉产业发展的进程。第四，发挥市场配置 昆仑玉资源的作用。

3.4 加大昆仑玉资源勘查勘探力度，合理发展昆仑玉产业

加大昆仑玉资源勘查勘探力度：(1)要加强同地质勘查部门联系与合作，促使地质部门把地质成果及时推向市场。(2)合理制定昆仑玉资源勘查开发奖励办法等政策法规，鼓励各种经济成份进行昆仑玉资源勘查勘探工作。(3)根据昆仑玉资源成矿条件，把全区的昆仑玉资源明确分为重点勘查和非重点勘查区域，确保产业持续发展。(4)积极培育矿业权市场，发挥市场对昆仑玉资源的配置作用。

[1]青海省质量技术监督局.青海昆仑玉地方标准［Z］.2008-01-31.

[2]格尔木市政府办.昆仑玉产业发展规划草稿［Z］.2009-10-10.

[3]白芯华.昆仑玉的前世今生［M］.深圳:海天出版社,2008.