网络在现代社会管理中的功能

李永彩

（中共十堰市委党校，湖北十堰442000）

网络在现代社会管理中的功能

李永彩

（中共十堰市委党校，湖北十堰442000）

当前，网络已渗透到社会生活的各个方面，不仅对传统的社会管理方式提出了新的挑战，同时也为社会管理体制的创新带来了机遇。网络在现代社会管理中发挥了四大功能：即反映社情民意的“晴雨表”、促进社会沟通的“桥梁”、化解社会矛盾的“减压阀”、实现社会公正的“助推器”。因此，党和政府要充分利用网络平台吸纳民意、知晓民情、汇集民智，以使其在现代社会管理创新中发挥更大的作用。

网络；现代；社会管理；功能

网络由于具有高度的开放性、共享性、即时性及便捷性，使得其对我国传统的社会管理方式提出了新的挑战。尤其在当今中国，社会矛盾和社会问题日益凸显，需要我们在现有体制框架不发生根本性调整的前提下，运用新理念、新技术、新方法优化社会管理体制，实现社会管理的目标，而网络在收集民愿、统一管理、信息共享、网上服务、社会监督等方面有突出的功能优势，为创新社会管理体制带来了新的机遇。网络在现代社会管理中的功能主要体现在以下几个方面：

一、反映社情民意的“晴雨表”

当前，许多民生诉求、反腐、维权的呼声来自于互联网，如果政府不能及时把握网络上反映的社情民意，那么由此引发的矛盾与问题将有可能会成为影响社会稳定的风险源。如贵州瓮安事件就是一个非常典型的反面教材。因此，各级政府应当树立网络时代的情报信息意识，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，把网络民意作为决策与管理工作中可资借鉴的依据。及时把握网络热点事件、引导网民的有序政治参与、化解官民矛盾，探索建立亲民、公开、法治、高效的网络民意收集与处置系统，已经成为世界上许多国家社会管理创新的方向。

党和政府应积极主动利用网络反映社情民意这一功能。首先，各级政府应主动到网民中听取民意。社会热门网站对网民的吸引力通常都要大大超过官方网站对网民的吸引力。有关政府部门可以主动寻求与商业网站、社交网络平台的合作，以吸引更多网民到非官方网络平台参加官方组织的民意调查。如湖南省株洲市纪委与红网株洲站合作，接受群众信访举报。凡登录“红网”的网民均可无限制地进入、举报、投诉。同时，其在全国率先实行网上投诉的后台实名制(前台网页可显示虚名)，从而不仅在很大程度上保障了公民参与反腐败的权利，同时也让司法机关真正了解了社情民意。其次，各级政府应通过互联网便于互动、沟通的功能，积极建立收集社情民意的网络通道。如广州市政府利用互联网收集社情民意，各级政协组织建立收集社情民意的网络通道，让群众有直接向各级政协组织、政协委员表达意见、诉求的网络渠道，并能够及时将所了解的群众意见反馈给政府部门。再次，各级政府要建立网络民意的统一受理制度。当前，随着网络信息渠道的畅通，网民对政府的期望值越来越高，不仅仅满足于意见被听取，而是更加期望政府的及时回复与建议的采纳。目前一些政府部门网站只告知网民受理编号以及办理结果，其他信息网民在网站上则无从知晓。另外，网民们不能在官方网站上进行信息交流互动，因此，网民在官方网站上表达民意的积极性大大降低。相反，韩国政府对网络民意的受理办法值得我们借鉴学习。早在1999年4月，韩国汉城市政府在网站上开设了“民愿处理在线公开系统”。市民可以通过上网提出“民愿”，有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”后，必须把处理的每个过程，直至处理结果在网上公布，使市民能够通过互联网清楚地了解自己提出的问题是否已经开始处理、处理的程度以及最终处理结果。

二、促进社会沟通的“桥梁”

英国文豪萧伯纳曾说过：“假如你有一个苹果，我也有一个苹果，而我们彼此交换这些苹果，那么，你我依然是各有一个苹果；如果你有一种思想，我也有一种思想，而我们彼此交换这些思想，那么，我们每个人将各有两种思想。”上述说法生动地说明了沟通的重要作用。在现代社会管理中，沟通是管理的一项重要内容。有效的沟通有利于形成良好的文化氛围，有利于统一社会成员的思想和行动，有利于组织成员之间的信息传播，从而对社会的和谐稳定起到不可替代的作用。网络是以互联网为工具，以文字、声音、图像及其他多媒体为媒介形成的一种新的沟通方式。网络沟通的主体包括个体、群体以及企业、政府和国家等组织。网络传递信息速度之快、方法之便是以往任何工具都不能比拟的，已成为促进社会沟通的重要桥梁。

网络作为促进社会沟通的桥梁，具有其他沟通方式无法比拟的优越性。首先，网络沟通更便捷、更经济，如电子邮件、QQ、博客、论坛、微博等作为信息时代的新型联络方式，与传统信件、电话、电报等沟通方式相比，具有快捷、廉价、可传递多种媒体等优点。当前，我们特别需要关注的是微博，它已经成为网络沟通中最重要的载体之一。微博开通的多种API（应用程序编程接口）使得大量的用户可以通过手机、计算机等即时更新自己的个人信息，随时随地与博友分享信息。其次，网络使人际交往面空前扩大。网络使人们沟通的地理距离基本消失，两个不同地区、不同职业的人可以在网络上直接交流。当今世界网络用户数以亿计，中文网络用户也多得不能仅仅用“成千上万”来形容，如此众多的网络用户形成了一个庞大的交际圈。

我国各级政府应当把网络作为官民沟通的重要桥梁。这是因为，当今有不少领导干部仍然不了解互联网，主动用网的意识淡薄；部分领导干部对网上民声抱有偏见，认为网民不代表全民，不值得倾听。但近年来大量的突发事件表明：如果领导干部对互联网带来的问题重视不够、应对不力，就会使党和政府的形象受损。主动利用网络与群众沟通，对各级领导干部来说，既是一个全新的课题和考验，也是适应社会发展的必然选择。如领导干部可以以一个普通网民的身份利用网络与网民进行平等交流，冷静倾听不同的网络声音，尤其是对那些激进甚至偏激的声音，要仔细进行甄别和回应。此外，我们还应建立网络民意定期调查与跟踪机制，把网络测评结果作为评议行风政风的重要依据之一，从而促进官民的有效沟通。

三、化解社会矛盾的“减压阀”

随着我国改革开放的不断深入、社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题。据中国社科院编辑出版的2010年《社会蓝皮书》的不完全统计，1993年中国发生群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，2008年群体性事件的数量及激烈程度都超过以往。近两年，群体性事件依然处于高发期，而频发的群体性事件表明我国当前社会张力过大。其实，社会张力的明显化并不可怕，我们只要能够采取及时、有效的措施，就可以把坏事变成好事，执政党和人民也会因此而变得更加成熟、更加有智慧，民族的复兴也会变得更加可以期待。然而，如果社会张力得不到及时、有效的缓解，变得越积越大，那么就有可能会引起执政党以及绝大部分国人不愿意看到的社会震荡和灾难。可见，如何化解社会矛盾、缓解社会张力是各级党和政府亟待解决的重大课题之一。

网络已成为民众生活的重要组成部分，其在一定程度上也是情绪的发泄地。有人认为，互联网的发展不但不能消除社会矛盾和社会冲突，相反有时会扩大事态、影响社会稳定。笔者认为，互联网往往是对突发事件和热点问题反应最敏感的媒体，如果运用得当，互联网可以在舒缓社会张力、化解社会矛盾等方面发挥积极的作用。其一，心理减压。网络给人们宣泄心理情绪提供了新的渠道。网民采用匿名的方式，用文字进行交流，可以自由安全地讨论隐私方面的话题，这是其他沟通方式无法比拟的。其二，快速辟谣。当某个事情成为社会关注的焦点时，如果相关信息得不到及时的披露，就会产生种种谣言，而我们如果通过互联网在第一时间就披露事情的真相，那么就会减少许多传言，进而减少、缓解一些社会矛盾问题。其三，监督公权。腐败是影响我国社会稳定的重要因素，因此，加强对公权的监督是全社会的共识。网络监督和传统媒体监督相比，不仅快速、便捷，而且廉价、有效，其蕴藏的海量信息为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接的反腐败线索，已成为群众监督和媒体监督的重要构成部分和最佳结合点。近两年，网络爆料、网络调查、网络舆论等网络监督形式在反腐败斗争中发挥着多方面的作用。其四，建言献策。网民人数众多，蕴含了大量的智慧。如在汶川大地震救灾行动中，网民们积极建言献策，有一位网民直接提供了灾区一个十分重要的机降地点，为紧急救援赢得了宝贵的时间。可见，如果我们能够将网民的积极性调动起来，使之为国家的发展出谋划策，就一定能获得大量的具有建设性的建议，从而有助于社会矛盾的解决。

四、实现社会公正的“助推器”

“公平正义比太阳还要有光辉。”这是温家宝总理在十一届全国人大三次会议闭幕后的记者招待会上说的一句话，非常生动浅显地指出了社会公平正义对于人类的极其重要的作用。实现社会公正是现代社会管理的基本任务，而网络的最大价值在于为民众提供了一个自由、平等的舆论平台。

当今中国强大的网络舆论正成为实现社会公平的有力推手。其一，网络舆论帮助我们厘清事实真相。近年来我国发生的许多案例为我们研究网络对社会公正的影响提供了丰富的分析材料。以邓玉娇案为例，2009年5月10日该案发生，巴东警方于5月11日首次向长江巴东网等地方性媒体通报案情，5月12日《恩施晚报》、《长江商报》等媒体报道此案。5月12日上午巴东警方第二次向社会通报案情，称有三名地方干部强索特殊服务引发血案，一石激起千层浪。从当日起，荆楚网利用其作为湖北省重点新闻网站的优势，第一时间发布邓玉娇案的最新进展以及官方消息，全国各大媒体也高度关注、跟踪报道此案。5月18日，巴东警方第三次通报案情，称邓玉娇涉嫌故意杀人罪。这一说法彻底引爆了全民舆论的批评狂潮，各种媒体报道铺天盖地，各大论坛民意汹涌。网民纷纷对邓玉娇案的案情提出质疑，力挺邓玉娇。凯迪社区网友“超级低俗屠夫”吴淦还亲自到巴东，说服邓玉娇家人让律师介入。最终到了6月16日，邓玉娇被判防卫过当，免除刑罚处置，该案也终于尘埃落定。这场强大的网络舆论风暴为司法审判提供了丰富材料，确保了司法审判的公正，维护了邓玉娇的合法权益。其二，网络舆论的压力效应促使决策合理化、科学化。网络发布信息的便利性，给予网民更多参政议政的权利。网民对事件的评论将有利于政府公开、公平、公正地解决问题。如从2003年的孙志刚案，到“躲猫猫”事件以及“钓鱼执法”事件，网络舆论不仅对推动事件逐步解决发挥了显著作用，同时也推动了我国的法治化进程。孙志刚事件之后废除了《收容遣送办法》，制定了《救助管理办法》，并且使越来越多的人意识到违宪审查制度的重要性；上海“钓鱼执法”事件经舆论“发酵”之后，不仅还了受害人公道，而且对行政程序的立法产生了重大的影响。

总之，在网络化、信息化的今天，党和政府必须调整社会管理模式，一方面大力推行党务、政务、社务公开，另一方面要充分利用网络平台吸纳民意、知晓民情、汇集民智，让网络在社会管理体制的创新中发挥更大的作用。

〔1〕喻国明.中国社会舆情年度报告(2010)〔M〕.北京：人民日报出版社，2010.

〔2〕李秀峰.廉政体系的国际比较〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2007.

〔3〕〔美〕莱斯利·里普森.政治学的重大问题：政治学导论〔M〕.刘晓，等，译.北京：华夏出版社,2001.

Functions of the Internet in Modern Social Management

LI Yong-cai
（The CPC Shiyan City Committee Party School,Shiyan 442000,China）

The internet has four functions in modern social management:to reflect popular will,to communicate people’s ideas,to defuse social contradictions and achieve social justice.Therefore,in improving social management,it is necessary for the Party and Government to make full use of the internet to accept people’s opinions,understand people’s conditions,and collect people’sintelligence.

internet;modern;social management;function

G20

A

1009-1203（2011）05-0136-03

2011-08-02

李永彩（1979-），女，湖北十堰人，中共十堰市委党校讲师，硕士研究生。

责任编辑 芳晔