对阜蒙县“十二五”期间水利发展的思考

袁翠岚

辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁 阜蒙县 123100

对阜蒙县“十二五”期间水利发展的思考

袁翠岚

辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁 阜蒙县 123100

目前阜蒙县水利发展面临着抗旱防汛体系薄弱、水资源短缺、水环境保护体系不完备等突出问题，针对这种情况，从抗旱防汛等5个方面论述了在“十二五”期间如何加强水利体系建设和制度建设。

抗旱防汛；水资源优化配置；水环境和水土保持

1、阜蒙县水利发展面临的主要问题

“十二五”是阜蒙自经济社会发展的重要阶段。在这一阶段当中，水利发展面临着比以往任何时期都要严峻的挑战，当前存在的主要问题表现在以下几方面。

1.1 抗旱防洪体系薄弱

阜蒙县属于低山丘陵区，受辽河和大凌河两大流域控制，均属于流域的上游和发源地，中小河流多，且防洪标准低，重点河流和界河防洪标准仅达到10～20年一遇，境内小河道防洪标准均不足10年一遇。现有17座水库中，8座属于病险水库。同时，洪水预报及信息处理系统不够完善，城镇防洪体系薄弱，不能满足现代化防汛指挥要求，防洪抗旱保障体系滞后于经济社会发展。

阜蒙县本县属于半干旱地区，现有农业灌溉面积3.31万hm2，仅占现有耕地面积的13.05%，还没有达到农村人口人均1亩水浇地。在现有灌溉面积中，节水灌溉面积为1.51万hm2，占45.5%，农业生产要解决的突出问题是强化水利基础设施建设，提高灌溉设计保证率，推行节水灌溉。

1.2 水资源开发利用缺乏统一规划

阜蒙县属于资源性、工程性、水质性缺水地区，人口与耕地占有水资源量分别不足全国平均值的1/5、1/10，省内26个市县级缺水城市，阜蒙县城排在第17位，缺水形势十分严峻。现状水资源开发利用率较低，无序开采较为严重，一些地区供需矛盾突出，如果这一现象任其发展，不仅会使工农业生产遭受严重影响，而且还将使县域生态环境遭到严重破坏。

1.3 水环境保护体系不完善

阜蒙县水土流失面积为47.08万hm2，占全县总土地面积的75.4%。截止2010年已治理水土流失面积20.99万hm2，占全县水土流失面积的44.58%。近几年来煤矿和铁矿业的开发，不仅破坏地表植被，而且弃渣量大、占地多，缺少防治措施，尾矿排入河道，造成河道大量淤积及输沙量增大。细河年排放未经处理的城市和矿山污水5376万m3，且呈上升之势，对细河下游段地表水和地下水造成严重污染。

2、对阜蒙县水利发展的建议

水利发展的总体思路：贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展，实现人水和谐，巩固和加强水利基础设施建设，确保水事安全。

2.1 建立抗旱防汛保障体系

一是加强河道防洪工程建设，工程措施与植物措施相结合，强化生态治河。界河干流、一级支流以及小城镇重点工业区防洪标准达到20～30年一遇，含柳河、绕阳河、牤牛河、细河、清河、朝阳寺河、八道河等；县城区的河道防洪标准达到50年一遇，含细河杨家荒大桥～阿金歹大桥、东关砖场～高林台河入细河口和高林台河他本东桥～汇流口段；乡村小河道防洪标准达到10年一遇以上。二是作好现有水库的除险加固，重视水库大坝安全鉴定和前期勘察工作，查清病险问题，有针对性地采取加固措施，消险安全隐患。三是加强涝区治理改造，抓好新建、改建、扩建及排涝机组更新改造，完善渠系配套，治涝标准全部达到10年一遇；四是建设现代化抗旱防汛信息系统和指挥系统，提高决策水平和应对突发事件的能力。

2.2 建立健全水资源优化配置体系

水资源优化配置体系建设主要有以下几方面：一是作好水资源调查，按区域查清地表水和地下水资源总量、现状用水量和可开采量，建立数据库，为下步水资源开发利用提供依据；二是完善水资源审批制度和水资源开发利用规划，以人为本，当前利益与长远利益相结合，实现城乡水务一体化，建立健全水资源统一管理系统网络，促进水利事业永续发展；三是建立节水型社会，提高全民节水意识，水商品进入市场，建立统一的水价和节水管理系统。

2.3 建立水环境和水土保持防护体系

水环境保护的主要任务是控制污染源，根治和消除污染状况。进一步加强生态环境建设，加快水土流失综合治理，根据自治县实际条件，实行山、水、林、田、路综合治理，遏制水土流失，使生态环境逐步走上良性循环的轨道。

2.4 完善水行政执法体系和政策措施

水行政执政执法体系建设归纳起来主要有5个方面：一是水利部门与公安部门配合，建立专门的水行政执法队伍；二是依法规范水事活动，严厉打击违法行为，以法律法规为依据，对各类水利工程制定具体的管理制度和办法，认真遵守；三是在用好国家对水利建设资金投入的同时，加大地方配套资金力度，鼓励社会融资，全面推进水利多元化投入机制；四是建立水商品市场，实行政府定价与运行成本核算相结合的水价制度，供水实行统一管理的多种体制、多样形式的供水格局，充分发挥水价杠杆作用；五是进一步提高水利科技水平，建设现代水利、资源水利、可持续发展水利的格局。

2.5 加强水利队伍科学服务体系

一是建设一支科技过硬的服务队伍，高效优质的推进水利事业发展；服务范围是为全社会提供防汛抗旱、资源配置、农业灌溉、城乡供水、规划设计、工程建设、水务管理、行政执法服务，充分发挥水利在经济建设中的支撑作用；二是以科学态度和先进技术，搭建水利科研平台，结合实际开展水利科研试验和先进技术推广；三是以水利信息化带动水利现代化，建立信息资源库和项目储备库。

[1]阜蒙县水利局.阜新蒙古族自治县经济转型节水灌溉规划与水资源配置分析报告.2008年11月

[2]阜蒙县水利局 .阜新蒙古族自治县水利发展“十二五”规划报告.2010年9月

袁翠岚，出生日期：1961年1月26日 辽宁省阜新蒙古族自治县水利勘测设计院 现有技朮职称：水利高级工程师。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.151