城市暴雨灾害防御刻不容缓

■ 上海市气象局学术委员会主任 徐一鸣

现代城市是一个复杂的大系统，尤其对水电煤等生命线工程高度依赖，城市的脆弱性也非常明显，一次暴雨灾害就有可能造成城市运行在短时间内局部瘫痪。近年来，随着气候变暖的影响，大暴雨、特大暴雨等极端天气事件频发，我们必须高度重视城市暴雨灾害的防御问题，现提出如下建议：

一、城市建设应充分考虑气象因素

城市遭水淹，主要有两个原因：一是雨太大；二是雨水排不出去。城市建设将绿地、水塘、小河改变成钢筋混凝土的建筑物，水泥、沥青路面，下垫面“硬质化”导致雨水不能自然渗透到地下，而只能在地面上流淌，汇集到下水道入口，再通过下水道排放。如果下水道排涝能力不足或者下水道阻塞造成水流不畅，就会出现城市积涝现象。因此，在城市建设中要征求气象部门意见，充分考虑气象因素：一要根据当地雨量情况来设计下水道排水能力，设计标准过高，就会造成下水道建设成本的浪费，设计标准过低，就会造成排涝能力不足，出现水淹城市现象。每个城市的降雨量不同，必须要根据当地降水量情况，因地制宜，进行科学设计。二是在自然界，降雨有很大的局地性，即使在同一座城市里，雨量分布也不均匀，因此，在城市建设中，在布局重要的城市功能块时，要避开多雨区域，同时要提高下水道的设计标准，以保证重要城市功能块的安全。三是下水道设计标准制定后，不能朝令夕改，也不能几十年不变，要根据气候变化情况来修改或调整设计标准。从最近十几年的气象情况分析，随着气候变化，降水的空间分布和降水强度也在变化，因此城市建设部门要同气象部门加强合作，为修改或调整下水道设计标准提供科学依据，充分发挥气象对城市建设和城市防灾减灾的支撑作用。

二、科学设计城市排水系统

城市排水是一个系统问题，涉及地下管网建设、泵站建设和泵站运行管理。因此，要从保证城市安全，方便群众的角度出发，高度重视城市排水系统建设：一要尽快制定出台城市排涝规划设计标准，明确不同城市、不同地理位置的不同排涝标准，合理布局排涝设施，明确排涝措施。二要科学合理选择城市建设用地，不能在不适宜建设的地区搞建设，避免把建设区选在地势低的地方，导致城市洪涝灾害的隐患。三要逐步提高排水系统建设标准，新建或扩建城市要完善雨水管网系统的建设，旧城区要有计划、有针对性地进行排水管网改造，以适应城市排涝的需要。四要采取科学排涝措施，针对当地的地形地貌特征，在适宜的地区建造雨水蓄水池、蓄滞洪区，增加绿地等透水层。五要加强管理，禁止填河填湖造地和向河道、湖泊倾倒垃圾，定期进行河道清淤，确保排水顺畅。

三、加强城市绿化，减弱“雨岛效应”

城市中，高楼大厦林立，有人称其为“水泥森林”。“水泥森林”容易储热，加上工厂燃煤、汽车尾气、空调等散发的热量形成“热岛”。“热岛”上的空气轻，就会向上升，容易在城市与郊区之间形成对流，产生对流云而降雨。另外，由于城市楼群的阻挡作用，城外流来的空气就会上升，也容易成云降雨；再加上城市工厂多，生产时排放的废气也要比郊区多，废气中的凝结核又起到增加降雨的作用。因此，经常会发生城外下小雨，城内下大雨，城外下大雨，城内下暴雨的“雨岛”现象。减弱“雨岛效应”的有效措施是增加城市绿化率，尽可能在城市中多种树、多种草：一是要把城市绿地作为城市规划的重要内容进行设计，并建设保护好绿地。二要探索、推广城市立体绿化(如屋顶绿化等)。三要建设绿地停车场。四要在马路边、房屋周围种树种草。

四、充分利用城市暴雨水资源

我国是一个缺水大国，现在众多城市进入生态型缺水。据有关方面统计，全国660多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。而暴雨是宝贵的水资源，我们却没有很好利用，让它白白流掉。国外有些发达城市，除建设城市排水系统外，还建设高效率的集雨蓄水工程，对雨洪资源进行深度开发利用。例如，日本在城市

地下广泛修建储蓄雨洪的蓄洪池，将蓄积的雨水用于喷洒路面、灌溉绿地等，日本大阪市的隧洞式地下防洪调节池，可蓄水量有112万立方米，日本还在低洼地修建运动场，平时用作运动场，雨季用来蓄洪，有的则在运动场下面修建地下水库。所以，暴雨是灾害，但如果能科学利用，就能化灾为利，变废为宝，为人类作贡献。