浅谈工程项目造价的控制和管理

刘永红

阜阳市排水有限责任公司，安徽 阜阳 236032

浅谈工程项目造价的控制和管理

刘永红

阜阳市排水有限责任公司，安徽 阜阳 236032

从投资方角度分析论述了建设工程项目在决策、设计、实施、竣工验收阶段的造价控制和管理，提出了节约建设工程项目造价的可行性途径。

工程项目；造价；控制

project; cost of construction; control

概论

从投资者的角度来讲，建设工程造价是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和，也可以称为工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

工程造价贯穿于工程建设的全过程，它与项目建设的每个环节紧密相连，项目建成以后能否达到预期的经济效益和社会效益，这要求项目从决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工结算阶段进行全面控制和管理，使项目达到预期效果。

本文从投资的角度浅谈对工程造价的控制和管理。

1、项目决策阶段

1.1 项目的选定

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，各项技术经济决策对项目的工程有重大影响，特别是项目选址、建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定，直接关系到所建工程造价的高低及投资效果的好坏。

1.2 项目的优化

投资方或项目管理者必须对项目的决策足够的重视，根据发展战略和产品市场的需要，组织专家或委托咨询机构从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济等真实性、客观性、可靠性进行评价，力求编制的投资估算尽可能全面，充分地考虑到项目实施过程中可能发生的各种不利因素对工程造价的影响。

2、项目设计阶段

在设计阶段，设计人应根据项目业主的设计任务委托书要求和设计合同规定，将项目概算合理地安排在委托设计任务的投资范围内。在设计阶段内尽量发挥结构计算、设备选型、设计优化功能，控制工程造价。

2.1 方案设计阶段

合理的设计方案是实现投资控制的第一步，高水平的设计方案可以设计出高水平图纸，设计方案通过专家评议优选确定后，设计者应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装造价估算书。

2.2 初步设计阶段

在初步设计阶段主要控制设计规模、设计范围和设计深度，严格审查项目投资总概算及相关的技术经济指标，以确保设计造价不突破投资计划。在这一阶段设计者应根据初步设计图纸概算定额编制初步设计总概算，概算一经批准即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

2.3 技术设计阶段

技术设计阶段是对初步设计的扩大和修正，设计者应根据技术设计的图纸及概算定额编制初步设计修正总概算，这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的，加大这一设计阶段的技术投入，有利于以后的施工图设计，可以提高施工图的质量和准确性，避免在项目实施期间出现大量的工程设计变更。

2.4 施工图设计阶段

施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计者应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统，设计者在设计过程中加强设计造价控制，可以对项目目标的实现提供有利因素。

3、项目实施阶段

3.1 工程招标阶段

工程招标阶段是工程建设的一个重要的准备阶段。招标、授标实际上是承发包双方合同的签订过程。招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件，是招投标活动中最重要的法律文件。招标文件中规定的各项标准和交易条件将直接影响到投标价格，投标价格的高低则决定着招投标是否按照有效经济原则进行，因此，业主应根据招标工程项目的特点以及自身的需要编制招标文件，详细了解工程的要求，对其中含糊和矛盾之处应予以必要的澄清，以便于在招标文件中真实准确地体现工程目标，并根据建设项目以及相关市场的具体情况差异，灵活地确定合同的类型，才能使造价控制到最佳效果。

3.2 工程变更支付控制

全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核工程预付款、进度款以及竣工决算支付申请，重点加强工程变更造价及各项索赔等合同外款项的支付审核和管理程序，使每笔资金都能得到合理控制和支付，可以有效控制工程造价，控制工程投资。工程变更是合同变更的特殊形式，它通常在一定条件下将设计图纸或技术规范进行改变，通过设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及新增工程的方式，以达到提高建设项目的投资效益的目的，其费用管理体现在以合同及工程变更为依据，通过变更来实现项目目标。工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制，尤其是作为业主方，必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。

3.3 造价信息控制

在工程承发包市场和工程建设过程中，工程造价总是在不停地运动着、变化着，并显现出种种不同特征。人们是通过工程造价信息来认识和掌握工程承发包市场和工程建设过程中工程造价运动的变化的。工程造价是最灵敏的调节器和指示器，无论是政府工程造价主管部门还是工程承发包双方，都要通过接收工程造价信息来了解工程建设市场动态，预测工程造价发展，决定政府的工程造价政策和工程承发包价。在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等，对实现项目目标，节约投资具有重要意义。

3.4 造价监督控制

工程造价形成于施工过程，计量的真实性、准确性及变更的合理性直接影响工程的最终造价，加强项目实施阶段造价监督管理，是提高投资利用率的有效途径。投资方在工程开工前应进行造价交底，提醒工程参与各方需要重视与注意计量支付和造价变更审核，在工程实施过程中对工程造价管理文件进行抽查，对造价管理中存在的问题，一经发现立即要求予以整改落实。从制度建设上明确实行工程造价监督与检查制度，由投资方委托第三方行使这一职权，逐步开展造价执行情况的监督与检查，是减少项目投资超预算情况发生的有效措施。

加强项目实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，可以进一步提高建设工程项目投资效益。

4、项目结算阶段

工程在竣工结算阶段以货币的方式体现工程项目的商品价值，这是确定工程造价实际值的重要依据。竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节，竣工结算是反映工程全部造价的经济文件，它直接关系到工程款的拨付和合同双方的经济利益。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。竣工决算是通过建设方自行或委托造价咨询机构严格的审计程序审查竣工决算，审查投资使用是否合理，工程实际造价是否超过投资的最高限额，整个工程的总投资是否控制在投资估算范围内。

5、结束语

工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算直至项目结束的全过程管理。由于建设工程造价是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，特别是新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致工程造价需要的依据不断增多，在实际工作中，造价管理者缺少调查和可靠的第一手数据资料，会导致造价有较多的不合理性。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一致等均容易造成误差。一些利益相关者为了获得较多收入，不是从改善管理、提高质量、创造信誉等方面入手，而是采用多计量、高套价、立名目等手段提高工程造价。因此，为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，投资者应加强对建筑工程项目全过程造价控制，才能达到节约投资的项目目标。

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Discussion of Project Cost Control and Management

Analyzed and discussed from the Angle of investor in decision-making, construction project design, implementation and completion acceptance stage of cost control and management, put forward the feasibility of the project cost saving approach.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.034

刘永红,女,1972年7月生,讲师.同济大学建筑工程专业,现从事排水设施建设管理工作。