我国农业面源污染现状与防治对策探讨

曾桂华

（湖南农业大学，湖南 长沙，410128；长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙，410004）

我国农业面源污染现状与防治对策探讨

曾桂华

（湖南农业大学，湖南 长沙，410128；长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙，410004）

本文阐述了我国农业面源污染的现状和农业面源污染防治研究进展，从政策、法规和技术3个层面提出我国农业面源污染的防治对策。

农业面源污染；现状；防治对策

农业面源污染又称非点源污染，是由于在农业生产活动和农村生活中，由于农田地表径流和农村生活污水的排放，将氮和磷等营养物质、农药及其他有机物和无机物带入到水体环境中而引起的环境污染，化肥农药、畜禽养殖和农村生活污水是其主要的污染源。许多研究表明，农业面源污染是水体环境污染的主要原因之一，全球有百分之30%～50%的陆地面积受到农业面源污染的影响，农业面源污染达到了总污染量的45%～55%[1]。

1 我国农业面源污染现状

中国是最大的化肥农药生产和消费的国家。据统计，截止到2007年我国化肥使用达5107.8wt，其中N肥2297.2wt，P肥773wt，K肥533.6wt，复合肥1503wt，单位面积的使用量大400kg/hm2，超过世界平均水平的2倍，远超过发达国家规定的安全值上限225kg/hm2；2007年，我国农药使用达162.3wt，其中百分之九十为高残高毒农药，而生物农药的使用仅占百分之二至百分之三，农药使用面积达1.53亿hm2[2]。我国在农业生产过程中，由于在施肥时间、施肥量和施肥方法上的不合理性，以及农业集约化水平低下，直接导致化肥农药的利用率低，N肥的利用率仅30～35%，P肥仅10～20%，K肥仅35～50%，农药的利用率也不足30%。由于农业生产带来的面源污染引起的水体环境污染情况非常严重，也严重影响到饮用水源地的安全。有研究表明，巢湖、洱海、淀山湖、密云水库、于桥水库等水域，面源污染的比例已经超过点源污染，已上升为威胁饮用水源的主要原因[3]。根据2005年统计，巢湖、太湖和滇池流域，总P、总N和COD中来自农业面源污染的分别占50～60%、60～70%、30～60%。

2004年，通过对我国的50个湖泊进行评价，结果表明：水环境质量达到或优于Ⅲ类水质标准的湖泊只有18个，水体部分受到污染的有13个，水体受到严重污染的湖泊有19个。通过对49个湖泊进行营养状态的评价，结果表明：湖泊处于中营养状态的有17个，处于富营养状态的湖泊有32个。通过对322座水库进行调查评价，有265座水库水体质量符合或优于Ⅲ类水质标准，水体质量未达到Ⅲ类水质标准的有57座，达到参与评价水库总数的17.7%，其中有14座水库的水体质量为劣Ⅴ类水。通过对238座水库进行营养状态的评价，结果表明：处于中度营养状态的水库占三分之二，处于富营养状态的水库占三分之一。通过对47个重点城市中的饮用水源地水质进行检测，仅有25个城市的水质指标达标率为100%的。“以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护”[4]已经成为我国政府当前的重要任务。

2 我国农业面源污染防治研究进展

我国在农业面源污染的防治控制技术上总体还处于起步阶段，因此，化肥农药的科学施用、农田水土保持综合治理、农业产业结构的调整等是进行农业面源污染综合防治的迫切需要[5]。近几年来，农业面源的研究越来越受到我国学者的重视，做出了不少得相关研究成果。我国在农业面源污染的防治工程技术研究上，主要从源头防治和径流控制上两个方面进行。其中，源头防治是通过控制N、P等物质的排放量来减少和控制农业面，主要的技术方法有生态农业技术、农田水土保持技术、农村生活污水处理技术等；径流控制技术主要是对已流出面上污染物进行去除和削减，可以通过湿地处理技术、生态滞留水塘技术和缓冲带技术等。卢亚丽等[6]（2007）针对日益突出的农业面源污问题，用博弈分析的方法从农民、村集体和政府3个主体的治理行为进行了研究，研究表明：缺乏相应的激励约束机和制度保障制是农业面源污染治理难的主要原因之一，在农业面源污染的治理中，必须充分发挥政府的主导作用，加强政府与农民的合作；通过shapely值可以确定农民、村集体和政府各个主体方在农业面源污染治理费用中的合理分摊。蔡明凯[7]（2008）结合我国农业的发展趋势和农业面源污染的现状，针对农业面源污染的治理，提出了工程和非工程两方面的措施，其中，工程方面的措施主要是发展沼气、建设水体周边缓冲带、建立湿地和生态拦截沟等方面。非工程方面措施主要是通过加强环境教育和环境立法、经济杠杆调节、加大财政投入、转变农业增长方式等；最后指出，通过建立监督机制加强源头控制是农业面源污染治理当务之急。

3 我国农业面源污染防治对策

农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，成为农业可持续发展的瓶颈，严重制约了农业和农村经济环境的可持续发展。由于农业面源污染的分散性、不确定性和隐蔽性，其控制和治理工作也显得更为复杂和艰巨，因此，需要从多个方面、多个环节进行考虑。本文主要从政策、法规和技术3个层面提出农业面源污染的防治对策。

3.1 加强政策引导，为农业面源污染防治提供政策保障

①政府应当建立和实施农业环境评价体系，并将其列入到当地政府的农业发展规划中；开展农业面源污染的环境宣传，增强全民生态环境保护意识和参与意识；多方引资加大资金投入，促进农田基本工程和农业环境治理工程的建设。

②政府引导，积极开办农民技术学校，加大专业技术培训力度，大力发展农业种植专业户，提高种植业效益，促进现代化农业技术推广和应用。

③构建农业面源污染管控体系，农业面源污染防治及环境管理具有系统性、综合性和复杂性，而且目前基础十分薄弱，迫切需要在强化环境政策的同时建立起相应政策支持体系，完善管理机制和保障系统，促进环境政策落实。

3.2 完善环境立法，为农业面源污染防治提供法律保障

①加强法律建设，完善环境立法。在现有的《环境保护法》、基本农田保护区环境保护规程(试行)》、《基本农田保护条例》、《农业法》、《绿色食品标志管理办法》等法律法规的基础上，各地结合实际出台相应的面源污染防治的环境保护条例、规定或管理办法等。

②推广使用清洁生产的技术规范，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，建立科学的农业耕作技术体系，根据不同作物合理的确定化肥、农药的施用时间、施用方法和施用量。

③加强水污染防治立法工作和环保宣传教育，尤其是加强农民、乡镇企业主及地方政府领导的环境保护知识宣传和教育，提高他们的环保意识，增强他们的水污染防治的责任感。

3.3 构建技术体系，为农业面源污染防治提供技术保障

①结合水源地水质监测和农业面源污染源普查，构建和完善农业环境安全的评估体系。可采取的主要措施有：在农业面源污染的高风险区建立监测站，定时监测河流、湖泊、土壤以及地下水含水层中的化肥、农药和其他无机及有机物的含量；开展污染高风险区的农业面源污染的现状调查，提供全面可靠的信息；开展化肥农药等农业面源污染源对环境和人类健康影响的评估；将农业环境评价指标体系列入各级政府的发展规划中。

②推广科学的施肥和施药技术，提高化肥农药的利用率，减少对环境的影响。主要措施有：采用平衡施肥、深施和水肥综合管理措施；在作物生长早期避免大量施用N肥；鼓励使用有机肥，并采用改良的施肥方法，恰当应用长效缓释肥；通过免耕和缓冲带、生态沟渠等农田保护技术，减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和农药损失；加强化肥农药最小化投入技术研究，减少农田养分流失率；发展生态农业和有机农业，改革农业耕作方式；提倡清洁生产，实施以控制农药化肥使用量为标志的农业生态工程建设。

③加强污染区域流域综合管理，设立专门部门进行小流域面源污染的综合治理。通过采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，开展面源污染控制最佳措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及农田污染物控制的生态技术；由当地政府设立专门机构，实施流域的综合管理中，管理农村居住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃圾和地表径流。

[1] 华春林.我国农业面源污染治理机制研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库.2009年

[2] 中国农业年鉴编辑委员会编.中国农业年鉴2007[M].北京：中国农业出版社.2008年

[3] 张维理,武淑霞,冀宏杰 等.中国农业面源污染形势估计及控制对策I.21世纪初期中国农业面源污染的形势估计[ J ]. 中国农业科学.2004，37 ( 7 ) ：1008-1017

[4] 2005年国务院政府工作报告.第十届全国人民代表大会第三次会议.2005年

[5] 王振旗.大莲湖区域农业面源污染特征、影响及其防治措施研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库.2010年

[6] 卢亚丽 等.我国农业面源污染治理的博弈分析[J].农业系统科学与综合研究.2007（03）

[7] 蔡明凯 等.我国农业面源污染调控办法分析[J].农机化研究.2008（02）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.030

曾桂华：男，1979年4月出生，湖南武冈人，讲师、工程师，湖南农业大学2007级工程硕士研究生、长沙环境保护职业技术学院教师。