在全国人口和计划生育科技工作会议上的讲话

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

·特稿·

在全国人口和计划生育科技工作会议上的讲话

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

这次全国人口和计划生育科技工作会议，是在我国经济社会快速发展、人口和计划生育工作步入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以科学发展观为指导，认真学习贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，总结“十一五”人口和计划生育科技工作，部署“十二五”重点任务，全力推进人口和计划生育科技工作创新发展。下面，我讲三点意见。

1 “十一五”人口和计划生育科技工作主要成绩和基本经验

“十一五”期间，人口和计划生育科技工作围绕中心，服务大局，求真务实，改革创新，圆满完成《全国人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》各项目标任务，人口和计划生育科技工作取得了新的重要进展。

(一)科研工作取得新成就。科研项目成果丰硕。“十一五”期间，我委在国家重大科研立项上取得突破，经过不懈努力，高质量完成了各项研究任务。两个973计划项目在相关领域基础研究中取得重要进展，初步揭示了分子水平的生育调节新机制，部分研究成果达到国际前沿水平。国家科技支撑计划项目共研制新技术新产品31项，为群众使用更加安全有效的避孕节育产品进行了新探索。“十一五”国家重大科技计划35个课题共研制技术标准178项，申请专利111项，发表论文731篇，其中国外论文590篇。获得国家自然科学二等奖1项，国家科技进步二等奖2项，省部级科技奖励33项。创新能力大幅提升。提出“大手牵小手”的联合攻关策略，注重强强联合、优势带动，整合科研院所、高等院校、相关企业共同开展科技攻关。70%的省级计划生育科研院所承担或参与了国家重大科研项目，带动了人口和计划生育科研水平整体提高，培养了大批人才。利用社会优势资源集中进行人口和计划生育领域科技攻关的局面已经形成。科研基地建设有新突破。“十一五”期间，我委顺利完成国家科技基础条件平台研究项目，为成功申报国家人类遗传资源中心建设工程奠定了基础。建成了计划生育药具不良反应监测中心和生殖医学研究两个部委级重点实验室，“避孕药物安全性评价技术平台研究”首次列入国家新药创制重大专项。这些都为提升科技创新能力创造了良好条件。

(二)县乡服务站建设创新发展。县乡服务站是人口和计划生育系统提供优质服务的窗口和平台。“十一五”期间，制定了县乡服务站建设的国家标准，设计了统一的外观形象标识。中央财政投入37.6亿元，新建和改扩建9 210个县乡服务机构，拉动地方投入150亿元，开展服务机构能力建设，明确八项职能，并纳入优质服务创建活动评估，县乡服务机构成功实现了二次发展。全国60%的县站、50%的乡站实现了标准化、规范化，部分省已经全部达到标准要求。广大群众在更加科学规范、安全温馨的环境中接受计划生育各项服务。

(三)技术服务能力全面提升。着力打造过硬技术队伍。“三千人才工程”顺利实施，带动省级培训，共9 375名技术骨干接受半年以上系统进修。建立了计划生育高级技术人才培训基地，培养200余名拔尖人才。“科技大练兵”活动广泛开展，13个省(区、市)、203个先进单位和1 005名先进个人受到国家表扬。五年来，16万技术人员业务素质全面提高，承担了农村70%以上的计划生育服务任务，完成避孕节育技术服务近9 300万例，每年为1.2亿育龄夫妇提供咨询指导、药具发放、术后随访等服务。全国综合避孕率达到86%，为稳定低生育水平做出了贡献。

(四)优质服务创建活动深入发展。根据各地实际，坚持分类指导，明确提出优质服务提质提速、创新发展的新思路。以人为本的服务理念深入人心，基层管理服务水平显著提升。优质服务已经成为推动新时期人口和计划生育事业科学发展的重要载体，成为人口和计划生育系统服务民生的响亮品牌。截至2010年底，“国优”单位达到1 127个，“国优”覆盖率达到39.6%，“国优”、省优”覆盖率为72.5%，呈现东部地区率先发展、全国整体推进的良好局面。优质服务示范站全面创建，越来越多的计划生育服务机构正在成为优质资源，成为人民群众的首选。优质服务朝着人民群众更加满意的方向不断迈进。

(五)国家免费孕前优生健康检查项目成功实施。为减少出生缺陷发生、提高出生人口素质，从2010年开始，国家人口计生委和财政部共同组织实施国家免费孕前优生健康检查项目。目前两批试点220个县工作进展顺利。截至2011年5月底，已经累计为108万人提供了免费孕前优生健康检查，人群覆盖率平均达到68%，筛查出风险人群全部接受了针对性咨询指导，群众优生知识水平和优生意识明显增强。实施国家孕前优生项目推动了我国出生缺陷预防模式的创新，实现了“孕前预防”和“人群预防”，推动了出生缺陷预防关口前移，减少了出生缺陷的发生风险。这项工作受到党政领导、基层干部和人民群众的普遍欢迎。

(六)地震灾区再生育任务圆满完成。汶川地震等重大灾害后的再生育服务，是党和政府交给人口和计划生育部门的新课题。国家人口计生委快速启动再生育全程服务行动，科学设计，精心组织。灾区各级人口和计划生育部门克服困难，扎实推进，开辟绿色通道，实施全程服务。经过近3年努力，截至2011年5月底，地震灾区3 956名妇女成功再孕，2 985个婴儿健康出生，96%的拟再生育家庭已经实现了再生育愿望。再生育服务赢得了民心，再生育家庭送来一面面锦旗，发出“送子送福送温暖，感谢感激感党恩”的心声。温家宝总理亲自批示:这项工作做的很好。李克强副总理也作出重要批示，给予充分肯定。再生育服务是人口和计划生育战线为国分忧，用真心大爱服务人民的成功实践。在灾难面前，人口计生系统发挥特殊优势，使受灾群众倍感党和政府的温暖，为灾区稳定起到了不可替代的作用。“十一五”期间，人口和计生科技战线的同志们真抓实干、不辱使命，人口计生科技工作跨越发展、成效显著。在此，我代表国家人口计生委，向多年来关心支持人口和计划生育事业的各位领导、各相关部门和各位专家表示衷心的感谢!向获得“十一五”优秀科技成果奖的科研人员和优质服务示范站称号的同志们表示热烈的祝贺!向人口和计划生育科技战线的全体同志表示崇高的敬意!

五年科技工作实践，我们积累了十分宝贵的经验:

第一，坚持科学发展，服务国策。发挥科技支撑引领作用，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为科技工作的出发点和落脚点，满足人民群众不断增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求。

第二，坚持强化基层，突出特色。抢抓机遇，加强县乡服务机构能力建设，明确职能定位，坚持公益性质，突出人口计生特色，拓展公共服务功能，确保县乡服务机构的持续稳定健康发展。

第三，坚持以人为本，情系群众。坚持科技服务人民，把群众的利益和健康安全放在头等重要位置，创新便民服务内容，不断提高服务质量水平，让人民群众更加满意。

第四，坚持顶层设计，分类指导。着力研究解决新情况、新问题，统筹规划，加强协调，一抓到底。根据各地实际，因地制宜开展工作，发挥典型带动作用，以优质服务单位创建推动共同发展。

第五，坚持科学精神，求真务实。秉持科学态度，倡导科学精神，坚守科学道德，尊重科学规律，运用科学方法，强调精益求精，加强科技管理，加强人才培养，加强制度建设。这些经验来之不易，凝聚着大家的智慧和心血，我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持和发扬。

2 “十二五”人口和计划生育科技工作面临的形势和主要任务

科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。当前，全球科技创新日新月异，科技发展进入到最为活跃的创新时代，前沿科学领域孕育着新的突破，科技进步把人类文明引向前所未有的高度。崇尚科学技术的民族才是最有希望的民族。我国已经制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，提出了建设创新型国家的发展目标，明确了国家科技发展的主攻方向，也为人口和计划生育科技工作发展创造了难得的机遇。

我们要清醒的看到，当前人口和计划生育科技工作也面临新的挑战。“十二五”是我国人口和计划生育事业发展的关键时期，虽然我国人口增速趋缓，但人口众多的国情没有改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大人口压力。我国总人口、育龄妇女、劳动年龄人口、老龄人口数量高峰将相继到来，流动人口数量持续增加，计划生育、优生优育、生殖健康的优质服务任务艰巨，提高出生人口素质刻不容缓;县乡服务机构建设发展不平衡，技术装备水平、技术服务能力还不能满足人民群众日益增长的需求。面对新形势新任务，我们要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，增强做好人口和计划生育科技工作的自觉性和主动性，站在新的历史起点，开拓创新，加快发展，乘势而上，有所作为。

“十二五”时期，人口和计划生育科技工作要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，遵循自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展方针，大力推进科技创新，深入开展优质服务，全面提升科技管理服务水平，切实加强科技人才队伍建设，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供更加坚实的科技保障。

“十二五”人口和计划生育科技工作的主要任务是以下六个方 面。概括地说，就是“一跨越、四全面、三突破”。

(一)着力推进科技创新实现跨越发展。立足国情，紧紧围绕国家战略需求，着眼人口和计划生育领域的重大科学问题，集中优势资源，组织联合攻关。在安全避孕节育、出生缺陷预防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等四个领域，组织重大科技专项研究。瞄准国际前沿，在基础理论研究方面力争有新突破;在关键技术研究方面强化自主创新;在应用示范研究上发挥优势特色;重点在避孕节育研究方面力争取得具有自主知识产权的科技成果。在科技创新基地建设上抢占制高点，加快建设“国家人类遗传资源中心”，这是我委建委以来投入最大的科研基地建设项目，要精心组织实施，力争早日建成为中华民族遗传资源收集保藏、共享研究的战略基地。支持建好计划生育生殖生物学国家级重点实验室和计划生育药具、生殖医学研究、计划生育药具不良反应监测中心等3个部委级重点实验室，新筹建11个部委级重点实验室，带动省级科研院所加快发展。力争建成2～3个具有国际水平的创新基地。推动人口和计划生育科技创新水平跨越发展。

(二)服务体系标准化规范化建设实现全面覆盖。国家继续加大投入，对尚未达到标准规范要求的县乡服务机构，加快基础设施改造，提高技术装备水平。统筹城乡发展，完善城市基层人口和计划生育服务设施。有条件的地方村服务室也要逐步规范建设。增强服务功能，突出为健康人群服务特色，切实保障人民群众身心健康。县乡服务机构应当承担起当地计划生育、优生优育、生殖健康服务等主要任务，成为当地开展计划生育服务的优质资源和群众首选。有条件的地方应拓展婴幼儿早期教育和老龄服务等功能。“十二五”期末，力争各级人口和计划生育服务机构全面实现标准化、规范化。

(三)计划生育优质服务实现全面覆盖。继续开展优质服务先进单位创建活动，加大创建力度，提高创建水平，在提质提速上下功夫，在精细服务上下功夫，在打造品牌上下功夫。要从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，丰富服务内容，创新服务方式，真心实意为群众解难事办实事。通过优质服务创建，更加注重人文关怀，全面提高人口和计划生育工作基层管理服务水平。继续加强分类指导，实行动态管理，强化省级监管，落实退出机制，加大考评力度，确保“国优”质量。已经是“国优”的单位要优中创优，提高水平，创新发展。特别是在高质量完成免费孕前优生健康检查任务上能够在本省起到示范带动作用。尚未成为“国优”的单位要积极创建，快速提升，早日进入“国优”行列。到“十二五”期末，全国60%的县(市、区)要成为“国优”单位，实现“省优”、“国优”全覆盖，让人民群众更早的享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务。

(四)国家免费孕前优生项目实现全面覆盖。免费孕前优生项目是合民心顺民意的重大民生项目，是人口计生系统转变服务理念、拓展服务内容、提高服务能力的有效途径，是统筹解决人口问题的重要举措。胡锦涛总书记明确指示，要稳步扩大国家免费孕前优生健康检查覆盖面，筑牢人口质量第一道防线。我们要以只争朝夕的精神，加快落实。到“十二五”期末，全国所有的县都要开展国家免费孕前优生健康检查服务，实现“一年试点，两年扩大，三年加速，五年全覆盖”。2012年试点单位就要扩大到全国30%左右的县。这是一项非常艰巨的任务，各省人口计生委主要负责同志要亲自抓、负总责，要纳入目标责任考核，配好人才，落实经费，抓好国家试点，加速省级试点。充分发挥省级计划生育科研院所作用，建好省级检验质量监测指导中心，做好质量控制、人员培训和技术指导工作。充分发挥村级计生专干作用，做好宣传组织动员工作，切实提高孕前优生检查人群覆盖率。

(五)科技服务信息化实现全面覆盖。全面提高人口和计划生育科技服务管理水平迫切需要提高信息化水平。要加快实施科技服务管理信息化，打造信息化服务站。国家人口计生委已经组织开发研制成功适合基层服务机构使用的“科技服务管理信息系统”，近期将组织集中培训，供各地使用。各地要尽快为县乡服务机构配备计算机，确保两年内全国服务机构全面实现信息化。通过服务机构信息化，以技术服务家庭档案为核心，实现服务生成信息，信息丰富服务，规范服务流程，提高服务效能，方便人民群众。科技服务管理信息系统还要与人口宏观管理与决策信息系统有机衔接。

(六)实现示范站创建、质量监管和队伍建设三个突破。优质服务示范站创建是在县乡服务机构标准化、规范化全面达标基础上的示范和创优，是对服务站未来发展的方向要求。“十二五”时期，要深入开展优质服务示范站创建活动，将越来越多的服务机构打造成八项功能健全、质量过得硬、品牌叫得响、群众信得过的服务阵地。“十二五”期末将命名900个县级、3 000个乡级优质服务示范站，实现优质服务示范站创建水平的新突破。

“十二五”时期，各级人口和计划生育部门要把提高服务质量作为科技工作的重要内容。要加强服务质量监督评估，落实技术规范，强化服务全过程的质量监管，重点加强手术室、消毒室、检验室的质量监控。深化避孕药具不良反应监测，实行避孕药具首诊排查登记制度。通过强化质量监控，实现计划生育技术服务质量水平的新突破。

事业成败关键在人。计划生育技术服务和群众的身心健康直接相关，过硬的技术队伍十分重要。“十二五”时期，要突出队伍的能力培养，特别是要结合孕前优生健康检查的新任务，强化队伍岗位练兵。县级重点提高技术服务和业务指导能力，乡级重点提高基本操作和咨询随访能力，村级重点提高宣传动员和信息采集能力。通过继续深入开展“科技大练兵活动”，组织实施“六千人才工程”，启动“拔尖人才计划”，打造技术骨干和优秀服务人才，实现技术队伍整体服务能力的新突破。

3 切实加强人口和计划生育科技工作的组织领导

做好“十二五”人口和计划生育科技工作责任重大，使命光荣，要认真贯彻落实这次会议精神，提高思想认识，科学制定规划，狠抓工作落实。

(一)进一步加强领导。各地要把科技工作摆上重要的议事日程，纳入目标管理责任制考核。各级人口和计划生育部门要建立健全科技管理机构，配强领导班子，县级以上人口和计划生育部门要配备一名有专业、懂业务、会管理、有高度责任心的干部分管科技工作。主要领导要切实解决科技工作的重点难点问题。分管领导具体负责，抓好贯彻落实。要科学制定本地人口和计划生育科技工作规划，加强部门协调，制定出台相关政策，积极创造有利于人口和计划生育科技工作创新发展的良好环境。

(二)切实稳定机构和队伍。新时期统筹解决人口问题，需要人口和计划生育服务网络继续发挥更加重要的作用。各地要将人口和计划生育服务体系建设纳入当地经济社会发展、区域公共服务体系建设规划。要坚持稳定机构队伍不动摇，确保基层技术服务有人做。尤其要保留乡级服务机构，不得随意撤并，不得改变性质。按照国家统一部署，做好县乡服务机构绩效工资实施工作，强化绩效考核管理，制定具体意见，调动技术服务人员积极性，提高工作效率，稳定队伍，吸引人才，增强发展活力。

(三)建立健全稳定的财政投入保障机制。各地要进一步加大对计划生育科技管理服务的财政投入，将县乡计划生育服务机构人员经费、发展建设经费、培训经费、技术装备经费、免费服务经费纳入政府公共财政预算予以全额保证。积极设立科研专项资金，支持开展计划生育科学研究。按照建立公共财政和基本公共服务均等化的要求，设立科技服务专项经费，形成长期稳定的财政投入机制。

同志们，人口和计划生育科技工作是崇高的事业，更是神圣的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以人为本，改革创新，积极探索，开拓前进，努力开创“十二五”人口和计划生育科技工作新局面，为全面做好新时期人口工作、促进人口长期均衡发展，做出新的更大的贡献!

2011－06－22