房地产产权产籍管理探讨

陈春园

房地产产权产籍管理是房地产行政管理的基础性工作，这项工作涉及面广，基本上每个环节都关系到群众的切身利益.理顺房地产产权产籍管理机制，规范房地产行业管理，对社会和个人都具有重大的意义。

当前产权产籍管理工作存在的问题

一、制度不健全，缺乏依法管档的意识。建设部从1982年始，就多次对产籍资料的管理发出通知，又根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》于2001年8月23日第47次常务会议审议通过并颁布了《城市房地产权属档案管理办法》，对权属档案管理机构的设置、人员配备、档案的收集整理、归档管理、利用及法律责任均作了明确规定。但在实际工作中，却不能依法管档，缺少相应的规章制度、考核制度、严重存在人为的随意性。

二、档案利用手段现代化程度不高，影响作用的发挥。目前除大部分城市已利用计算机全面管理房地产权属档案以外，还有部分县（市）没有普及计算机管理，仍然靠传统的手工方式管理档案。其弊病主要表现在立卷、归档时间长，查阅利用检索慢，工作效率低，不能满足产权管理和社会发展的需要。

三、档案管理队伍的素质还有差距。当前档案管理队伍的现状离新时期档案工作任务和要求差距很大。据统计:年龄老化、文化素质偏低、知识结构单一、专业技术不过硬、现代技术不熟已成为档案专业人才队伍的通病，当务之急，要减少差距，就要提高档案管理队伍人员的素质，概括地说就是从事档案工作必须具备的基本能力。

做好产权产籍管理工作的对策建议

一、务求实效、依法行政是产权产籍管理工作的灵魂。房地产产权产籍管理是房地产行政管理的基础性工作，同时也是为群众提供优质服务的一项服务工作。这项工作涉及面广，基本上每个环节都关系到群众的切身利益。这就要求我们在工作中坚持实事求是，不搞形式主义，不弄虚作假，不摆花架子；尊重客观规律，运用科学的、开放的思维方式来指导工作，提高服务质量和办事效率。

二、创新是房地产产权产籍管理发展的动力。首先必须创新观念，树立为民服务意识。要把工作职能转移到行政管理与提供服务并重上来，增强为民服务观念，不断提高服务水平和服务质量。另一方面，就是要转变工作作风，变被动为主动；同时也要加大对产权产籍管理工作的宣传力度，让群众了解办理房屋权属登记的重要性和必要性，从而支持房地产产权产籍管理工作，保证这项工作的顺利进行。

三、提高科技水平，搞好现代化管理服务。用现代科学技术管理权属档案，是规范管理提高效率的唯一途径。从利用计算机管理权属档案的实践看，既可提高工作效率，减少重复劳动，又可杜绝人为的随意性，避免管理的疏忽造成的经济损失，及时地满足产权管理及社会发展的需求，更有效地保护产权人的合法权益。县（市）房管部门的领导应充分认识实现现代化管理是社会发展和房产管理事业发展的需要，充分发挥主观能动性，尽快地将计算机技术运用到档案信息的录入、检索、编目等工作，提高档案资源管理的效率和档案信息开发利用的效率，更好地为产权管理和经济建设服务。

四、拓宽乡镇产权发证业务，是今后產权产籍管理的发展方向。我国多数县的大部分人口都分布在乡镇农村。但从一些县近年来房地产产权发证业务来看，乡镇房地产市场的发展仍然比较缓慢。主要有以下几个方面制约了乡镇房地产市场的发展:一是土地管理制度的不完善，制约乡镇房地产市场的发展。由于某些县房、地两个职能部门分设，土地管理部门的某些职能不能适应市场一体化的需要，无法适应现代房地产市场发展的需要。二是政府现行税费制度不利于乡镇房地产交易市场的健康发展。现行的税费制度总的来说提高了房地产的交易成本，跟乡镇农民的合理负担能力仍有差距。三是房地产是一种特殊的商品，在房地产的开发建设、交易过程中涉及到多个职能部门的利益，有时在利益协调上的障碍也制约了乡镇房地产市场的发展。要解决这些问题，只有努力去开拓乡镇房地产产权发证业务，乡镇房地产市场才会发展壮大。

五、物权法对房地产权属登记提出了新的要求。我们也应该清醒地认识到：《物权法》的出台使我们增加了许多新的工作，原有的一些工作增加了许多新的内容、新的要求，特别是我们现行的一些规定、做法与《物权法》的有关规定有较大的距离，某些方面甚至存在较大的差异。这就使我们在顺应《物权法》的要求，按照《物权法》的规定开展各项管理工作，特别在房地产权属登记管理方面，《物权法》设立了预告登记制度，对我们的实际操作具有相当大的挑战。

（作者单位：黑龙江齐齐哈尔甘南县房产管理处）