以贯彻新水土保持法为契机开创水保国策宣传教育新局面

2011-02-16刘震

中国水土保持 2011年5期

关键词：国策水保宣传教育

刘震

(水利部,北京 100053)

以贯彻新水土保持法为契机开创水保国策宣传教育新局面

刘震

(水利部,北京 100053)

水土保持;宣传教育工作;国策宣传教育行动

2008年,水利部启动实施了全国水土保持国策宣传教育行动。3年来,通过全国上下积极行动、扎实工作,基本完成了国策宣传教育行动的目标和任务,取得了显著成效和新的突破。“十二五”时期,宣传教育工作要以中央一号文件为指导,围绕国家生态文明建设大局,以贯彻落实新水土保持法为重点,继续深入推进水土保持国策宣传教育行动,不断扩大水土保持影响,增强全社会的水土保持意识,促进水土保持事业的可持续发展。要求重点做好以下几点工作:全面宣传新水土保持法,加强水土流失危害宣传,大力宣传水土保持生态建设成就和经验,做好规划、普查等基础性工作的宣传,及时宣传水土保持改革发展新成果,深入推进“四进”(进党校、人大、政府和政协)和青少年水保教育。

1 全国水土保持国策宣传教育行动取得丰硕成果

2008年,水利部启动实施了全国水土保持国策宣传教育行动。全国上下积极行动、扎实工作,开展了多层次、全方位的宣传教育,基本完成了国策宣传教育行动的目标和任务,取得了显著成效和新的突破。3年来,全民的水土保持国策意识和水土流失忧患意识普遍增强,生产建设项目履行水土保持法律义务的自觉性逐步提高;全社会水土保持法制观念、社会各界对水土保持关注度和参与程度显著提高,水土保持的社会影响不断扩大。开展水土保持国策宣传教育行动,为水土保持法的修订和水土保持重大工程的立项实施创造了良好的氛围和舆论环境,有力地促进了水土保持各项工作又好又快发展,同时积累了许多好经验和好做法。

1.1 加强领导,宣传教育工作规范化

水土保持国策宣传教育行动开展以来,各地普遍增强了对宣传教育工作重要性及意义的认识,树立了正确的宣传观念,加强了组织领导,把宣传教育工作列入工作议程,有序开展。

一是加强组织领导,积极推动。山西、新疆等水利厅成立了水土保持国策宣传教育行动领导小组,加强高位推动和指导。陕西省、市、县三级均成立了水土保持宣传教育领导小组,形成三级齐抓共管的良好态势;长江委和黄委召开流域宣传会议,推动流域宣传工作。福建、湖北和辽宁等省专门召开全省水土保持宣传教育工作会议;山西省水保局把宣传工作列入水土保持工作年度考核目标,在总分 100分中占 20分。浙江把宣传作为年度水土保持工作考核的一项重要内容,引导和促进市、县进一步加强水土保持宣传;山东、云南和陕西等省印发了《关于加强水土保持国策宣传教育工作的通知》,对全省水土保持宣传教育工作提出了要求;云南省建立了新闻报道激励机制,贵州省和江西赣州制定了《水土保持信息报送奖励办法》。

二是制定计划,有序开展。3年来,各地普遍制定了水土保持国策宣传教育行动实施方案,明确了目标和任务,做到了 3年有方案,年初有计划,年底有总结。黄河上中游管理局就黄土高原淤地坝做了专项宣传方案,连续开展了 40期系列宣传报道,每年组织开展流域性的集中采访报道。洛阳市人民政府印发了《洛阳市水土保持国策宣传教育行动实施方案》,对全市宣传教育工作提出了要求。

三是落实经费。辽宁 3年安排省级宣传教育经费 100多万元,大连市 3年投入水土保持宣传经费 268万元,深圳市每年安排宣传教育经费 190万元左右。湖南每年安排省级专项宣传教育经费 70万元,要求每个市州每年安排经费不低于 20万元,重点治理项目县不低于 10万元,一般县不低于 5万元,全省每年到位的宣传工作经费超过了 1 000万元,使水土保持宣传教育工作经费有保障。

1.2 借力媒体,水土保持新闻报道显著增多

各地充分发挥新闻媒体的作用,积极联系,加强沟通,通力合作,共同推进水土保持宣传教育工作,提升了宣传效果。

二是加强新闻报道。各地充分利用报刊、电视、广播和网络等新闻媒体,拓宽选题,丰富形式,突出特点,深度报道,明显加大了水土保持宣传力度。3年来,先后在《人民日报》、新华社、中央电视台和中央人民广播电台等中央媒体刊发水土保持新闻 620多条,在《经济日报》、《人民政协报》和《中国水利报》制作多期专版;水保网新增新闻 11 000多条、图片新增 9 000多幅。

1.3 加强培训,壮大宣传教育队伍

在国策宣传教育行动的推动下,各地注重水土保持宣传队伍建设,提高了宣传教育工作水平。首先是落实责任,专人负责。省级普遍明确 1名处级干部分管宣传教育工作,1名工作人员负责联络,做到了工作有人管、有人干、有人推动;其次是建立了通讯员制度。全国发展水土保持生态建设网站通讯员600多人,覆盖了流域、省、计划单列市和市、县级等单位,做到了新闻渠道通畅;第三是加强培训,提高素质。2008年以来,水利部举办了 2期水土保持新闻宣传培训班,培训水土保持宣传骨干 200多人,在宣传阵线发挥了先锋作用;黄河上中游管理局成立了黄河流域水土保持宣传协作理事会,每年开展水土保持宣传培训和交流,组建了由 300多名宣传骨干组成的通讯员队伍;青海、辽宁等省也举办了水土保持宣传培训班,培训省内宣传骨干 300多人,培养建立了宣传工作队伍。

1.4 攻坚克难,宣传教育领域不断拓宽

各地在宣传教育工作中,注重面向领导与面向社会相结合,积极拓展宣传教育领域,扩大了宣传覆盖面,增加了受众人群。

一是实现了水土保持进人大的突破。2010年 10月 28日,在水土保持法修订即将通过的关键时期,经精心策划,反复协调,全国人大常委会在人民大会堂举行第十八讲专题讲座,由孙鸿烈院士主讲《我国水土流失问题及防治对策》。吴邦国委员长主持讲座,全国人大常委会副委员长及常委会委员听取了讲座。水土保持宣传开创了进全国人大的先河,起到了高位宣传、事半功倍的效果。

二是实现了水土保持进党校的突破。2010年,宁夏自治区党委党校把水土保持列为授课内容,向各级领导干部宣讲。河南、山东等省的部分地区实现了水土保持进党校。福建已在三明、长汀等 10多个市、县(区)把水土保持知识讲座送进党校。2010年,黑龙江省委组织部培训班专设了水土保持课程。

三是深入农村、社区和工地。长江委印刷宣传画册和海报6万多份,在世行水土保持项目区广泛发放。北京市以建院附中、海淀区实验小学等十所中小学校为试点,在全市开展水保“进课堂、进校园、进社区、进园区、进流域”五进活动。河北省制作了水土保持专题片,通过省委组织部远程教育平台面向全省广大农村党员播放,成为山区干部群众了解水土保持工作的良好教材。福建对农民进行水保宣传和实用技术培训,印发了《山地茶果园水土保持实用技术手册》8万多册,举办不同形式的培训班 150多期,共有 8 000多名茶果农受到培训。湖南省制作了水土保持系列宣传画,在全省范围内广泛张贴。河南信阳市编制了《水土保持基础知识问答》等宣传材料,面向社会开展宣传。深圳市制作了《合理开发建设保护水土资源》的专题片,并深入工地,组织建设、施工、监理等单位人员观看,提高开发建设单位保护水土资源的意识和自觉性;制作了全国第一部以水土保持为主题的 3D电影——《水土保持总动员》,开展了“水土保持进万家”活动,在全市各厂区、社区、文化广场、军营、学校等场所播放,强化公众水土保持国策意识。

1.5 积极推进,青少年水保教育蓬勃开展

各地积极在青少年中开展水土保持教育,从娃娃抓起,充分发挥小手拉大手的带动和辐射作用。

上游关键枢纽通航设施建设取得突破。珠航局时刻挂念珠江上游贫困群众通江达海、水运扶贫的呼声，聚焦龙滩水电站、百色水利枢纽通航设施建设，补短板、攻难关，以坚韧不拔的毅力和担当精神，破解珠江水系上游不通航的难题。

一是水土保持进课堂。黑龙江省水利厅和教育厅联合召开了全省青少年水土保持宣传教育现场会,并联合下发了《关于加强青少年水土保持普及教育工作的意见》,大力推进全省青少年水土保持教育工作。哈尔滨市水务局编写了水土保持系列教材(小学版、初中版),并在全市 1 550余所中小学校举办“水土保持杯”德育实践活动课竞赛,充分发挥学校主阵地、课堂主渠道的作用。牡丹江市从 1998年开始在小学生中实施水土保持教育,10年来,基点校由 1所小学扩展至 20所学校,2008年秋季又覆盖到全市 477所小学,共有 40万人次的中小学生,不同程度地接受了水土保持教育。小手拉大手,学生连家长,水土保持教育还辐射到了城乡 30多万户家庭。福建省从 2002年始在全省开展中小学水土保持教育,制定了《福建省水土保持普及教育行动指南(试行)》,建立了 110个水土保持普及教育基点学校,全方位、有系统地开展水保普及教育工作,成效显著。福建省水土保持普及教育行动基点校——建瓯一中开展的《中学水土保持暨环境教育实施模式构建》研究,获全国基础教育课程改革教学研究成果一等奖。深圳市与教育部门联合建立了水土保持辅导员制度,水土保持走进学校、走进课堂,培养中小学生从小养成“保持水土,从我做起”的自觉性。四川编辑出版了《四川省水土保持科普教育小学读本》,由蒋巨峰省长题写书名,团省委、教育厅和水利厅联合发文启用。湖南湘西州组织编写了中小学水土保持教育读本,在全州 100所中小学中开展水土保持国策宣传教育。北京、江西、青海等地,相继编制了水土保持教材,开展了青少年水土保持教育。

二是水土保持科普教育。河北、湖北、甘肃、深圳、山东临沂等地编辑出版了中小学水土保持科普读本,积极开展了青少年科普教育工作,受到了学生的欢迎,得到了师生的好评。中国水土保持学会受部委托,抓紧组织编制全国《水土保持科普读物》。长江委组织编写完成了《水土保持——长江焦点关注》科普读本。浙江安吉县编辑出版了水土保持科普教育小学读本,作为全县小学乡土教材,每两周安排一课时,对全县 5 000多名小学五年级学生授课。云南姚安县在太平镇老街小学举行了水土保持国策宣传教育进学校科普知识讲座,全校全体师生员工 200多人参加了听课。河北唐山市与唐山 11中联合举办了以“情系水土,保护家园”为主题的水土保持宣传活动,开展了知识竞赛和水土保持征文。深圳市在水土保持科技示范园举行了“真情守护,关爱水土”的水土保持主题日活动,赠送水保读物、朗诵水保诗篇、共唱水保之歌、畅谈水保感言、发出水保倡议,取得了非常好的效果。

1.6 创新发展,宣传教育手段形式多样

在充分发挥电视、广播、报纸、杂志等大众媒体比较优势的同时,各地开拓创新,积极探索依托网络、手机、平面广告、主题活动等新兴媒体和宣传形式,多形式、多层面、多角度开展水土保持宣传,提升水土保持影响力。

一是积极应用网络平台。全国已有 7个流域和 23个省(区、市)建立了水土保持网站(页),水利部建立了水土保持生态建设网站、水土保持监测网站、中国水土保持学会网站和水土保持科技协作网站。各地积极发挥网络受众广、信息多、更新快的特点,将其迅速发展成为水土保持宣传工作的重要平台,大力开展宣传工作。目前,水土保持生态建设网日访问量超过 1 000人次,年均新闻信息 3 000多条,成为全国水土保持工作的重要窗口和阵地;在水土保持法颁布实施纪念日当天,四川和甘肃各发送手机短信 100多万条。2011年 3月 1日,山东向济南市移动、联通和网通中的 200万用户,发送了水土保持法颁布施行的消息和宣传口号。

二是积极创新宣传手段。各地广开思路,创新方法,面向社会各界开展了一系列有声有色的宣传活动,增强了社会各界对水土保持的认识和理解。广东省通过培训班、图片展、演讲比赛、问卷调查、有奖问答、咨询台、公益广告、宣传册、宣传杯、宣传车、环保袋、海报、扑克牌、雨伞等多种形式开展宣传活动。江西省组织开展了水保文化沙龙活动,加强公路水土保持宣传牌建设,布设路边大型宣传牌 236块,小型宣传牌 2 356块。陕西省采用“水保之春”音乐会、水保画册和电视专题片等方式,推进水保宣传教育。甘肃省筹资近 2 000万元,在省内主要公路交通出入地段,设立永久性水土保持公益宣传牌 56个,实现了全省公路主干线水土保持宣传牌点全覆盖,收到了良好的宣传效果。淮委与松辽委在水保法纪念日举办了知识竞赛和水土保持杯排球赛等宣传活动。

2 水土保持宣传教育工作面临的新形势与新要求

在充分肯定宣传教育工作成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,水土保持宣传教育工作还面临着不少困难和问题,在领导重视、资金保障、宣传举措等方面仍需得到加强,在适应经济社会发展新要求方面仍需努力,在营造水土保持良好环境方面仍然任重道远。“十二五”时期是水土保持改革发展的重要时期。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(简称“中央一号文件”),进一步明确了水土保持工作的主要任务。新水土保持法的施行刚刚拉开帷幕,宣传贯彻任务艰巨。准确把握水土保持面临的新形势和新要求,积极开展宣传教育工作,对于促进水土保持事业又好又快发展具有重要意义。

2.1 提高生态文明水平需要进一步普及水土保持理念

党的十七大明确提出建设生态文明,并将其列为全面建设小康社会的重要目标。水土保持是生态文明建设的重要内容,是我国必须长期坚持的一项基本国策。生态文明理念的树立和形成,需要加强宣传、逐步培育。我们要大力宣传保护优先的理念,倡导从源头扭转生态环境恶化趋势。要大力宣传水土流失危害,增强社会各界水土资源忧患意识,呵护水土,关爱家园;要加强水土保持法规宣传,实现生产建设与水土保持同步,遏制造成新的人为水土流失;要大力宣传水土保持生态建设的成效,提高公众参与水土保持的积极性。总之,要唱响以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护促进经济社会可持续发展的主旋律。

2.2 落实中央一号文件需要加强宣传工作

中央一号文件明确了水土保持改革发展的重点和任务,为水土保持发展提供了契机。文件明确提出,要实施国家水土保持重点工程;进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治;大力开展生态清洁小流域建设;建立健全水土保持补偿制度;强化生产建设项目水土保持监督管理等。中央一号文件为水土保持改革发展指明了方向,水土保持宣传教育工作要以中央一号文件为指南,确定宣传工作重点,制定宣传工作方案,为一号文件的贯彻落实提供舆论引导、创造良好氛围。

2.3 贯彻新水土保持法需要全面开展宣传教育

新水土保持法的施行,是水土保持发展的新里程碑。与原法相比,新法在许多方面实现了重大突破:一是明确了地方政府目标责任制;二是确立了水土保持规划的法律地位;三是强化了水土保持预防保护;四是强化了水土保持方案管理;五是强化了水土流失重点治理,;六是强化了水土保持监测管理;七是规定了水土保持补偿制度;八是加大了水土保持违法处罚力度,增加了滞纳金制度、代履行制度、查扣违法机械设备制度,强化了对单位(法人)、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究。各地要深刻理解新法的要义,有计划地开展形式多样的宣传活动,促进新法早日落到实处。

2.4 水土保持新发展需营造良好舆论氛围

近 10年来,随着经济社会的发展,水土保持的内涵不断深化,外延不断拓展,内容不断丰富,水保监测、生态修复、生态清洁小流域、生态安全小流域、面源污染防治、生态补偿等工作创新发展,水土保持的社会服务能力进一步加强。宣传教育工作要敏锐地察觉水土保持的新发展,及时把握水土保持的发展创新,全面了解新发展的内涵和意义,站在前沿,积极宣传,搞好引导,为水土保持新发展创造良好的舆论氛围。

3 深入推进水土保持国策宣传教育

“十二五”时期,宣传教育工作要以中央一号文件为指导,围绕国家生态文明建设大局,以贯彻落实新水土保持法为重点,继续深入推进水土保持国策宣传教育行动。重点做好以下几点工作:

3.1 全面宣传新水土保持法

宣传新水土保持法,是近期全国宣传教育的主要工作。各地要根据陈雷部长和周英副部长在学习贯彻新水土保持法视频动员会议上的重要讲话精神,按照水利部《关于深入开展学习宣传贯彻新＜水土保持法＞的通知》(水保[2001]32号)的要求,制定宣传计划,策划宣传活动,大力推进宣传工作。一是开展形式多样的普法活动,大力宣传新水土保持法的亮点和重点;二是曝光重大违法违规行为和不符合水土保持要求的生产建设项目;三是宣传生产建设项目水土保持示范工程;四是宣传全国水土保持监督管理能力建设活动。

3.2 加强水土流失危害宣传

我国水土流失面积 356万 km2,占国土总面积的 37.1%。严重的水土流失,导致耕地减少,土地退化,泥沙淤积,加剧洪涝灾害,恶化生态环境,危及国土和国家生态安全,给国民经济发展和人民群众生产、生活带来严重危害。各地要继续加强对水土流失危害的宣传,宣传水土流失是土地退化和生态恶化的集中反应,是我国的重要环境问题,进一步增强全社会水土流失忧患意识,增强社会各界对水土保持工作的关注、支持和参与。

3.3 大力宣传水土保持生态建设成就和经验

要着重宣传水土保持重点工程对减少水土流失、提高土地生产力、改善农业生产条件和生态环境、促进农村产业结构调整和群众增收的重要作用。一要继续坚持不懈地宣传长江上游、黄河中上游、东北黑土区、珠江上游、丹江口库区及上游等国家重点工程建设的成效;二要以坡耕地水土流失综合治理试点工程成效宣传等为重点,推动工程全面铺开;三要加大生态清洁小流域的宣传力度,推动水土保持防治模式创新发展;四要积极宣传重点项目前期工作,为黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程、三峡库区等水土保持重点工程立项实施营造氛围。

3.4 做好规划、普查等基础性工作的宣传

一是做好《全国水土保持规划》和“十二五”水土保持规划宣传。《全国水土保持规划》2010年开始编制,计划 3年编制完成并报国务院审批,这将是第一个由国务院批复的全国水土保持综合规划。“十二五”水土保持规划明确了近 5年水土保持工作的目标、任务和重点。要大力宣传规划的亮点和特色,增强规划的约束性和权威性,促进规划的贯彻落实;二是做好水土保持普查宣传。此次普查工作范围广、内容多、技术性强、历时长,宣传点也多,要大力宣传普查工作的意义,及时报道普查动态,加强社会了解和关注,争取各方面的支持和配合,确保如期完成普查各项工作。

3.5 及时宣传水土保持改革发展新成果

一是要以学习贯彻落实中央一号文件为契机,大力宣传推行水土保持生态补偿机制的重要性和必要性。积极报道各地从资源开发收益、城镇土地出让金中提取资金用于水土保持的探索与实践;以煤炭、石油、天然气和水电开发等领域宣传为重点,推进水土保持生态补偿取得更大突破。二是加强地方人民政府水土保持目标责任制宣传,推动建立健全相应制度。三是积极宣传工程建设管理新机制,推动水土保持生态建设。

3.6 深入推进“四进”和青少年水保教育

一是继续推进水土保持“四进”(进党校、人大、政府和政协)工作。要学习宁夏等地的经验,积极与党校、人大、政府和政协等部门联系,进行高层宣传。二是继续推进青少年水保教育。要组织编写水土保持教材或科普读物,为学校提供教材;要组织培训老师,为学校开展教育提供师资;要加强大示范区和科技示范园区建设,为学校开展教育提供水土保持户外教室。

4 扎实做好水土保持国策宣传教育工作

4.1 加强领导,落实责任

各地要进一步加强领导,把水土保持宣传作为一项重要工作,列入工作议程和年度工作重点。要进一步强化和落实领导责任制,主要领导亲自抓,要配备得力人员,明确岗位责任,增强责任心和使命感。要把宣传工作与水土保持监督管理、重点治理等工作同时布置、同时落实、同时检查、同时考核。要加强基层宣传队伍建设,充分发挥基层的积极性,全面深入推进宣传教育工作。要加强与新闻媒体的沟通和配合,广泛利用各种资源,形成宣传教育工作合力。

4.2 编制方案,制定计划

宣传教育工作要实现有序开展,必须有方案和计划。一要抓紧编制“十二五”水土保持国策宣传教育行动总体方案,明确目标、任务、工作重点;二要抓紧制定好年度工作计划,把工作任务分解到每年、落到实处。

4.3 多方筹措,落实资金

各地要向辽宁、深圳等地学习,开阔思路,多渠道筹措经费,确保宣传教育工作的正常开展。特别是实施国家水土保持重点工程的县,要把水土保持宣传列入年度重要工作,积极申请财政预算,从水土保持补偿费中安排一定比例的资金,落实宣传教育经费,加大水土保持宣传教育力度。

4.4 精心策划,以宣传推动项目立项

要着眼大局,围绕工作重点和难点,提前谋划、精心策划宣传重点和重大活动,切实发挥舆论的引导和影响作用,营造水土保持良好氛围,推进水土保持改革发展。一是在重大项目立项前要积极策划,组织大型宣传活动,开展系列宣传,形成规模效应,吸引社会各界广泛关注,为项目立项营造舆论氛围;二是要围绕工作重点,尽早策划,利用各种媒体,开展有影响力的宣传活动,推动水土保持重点工作顺利实施。

4.5 创新机制,提升效果

要积极探索、勇于实践,创新水土保持宣传教育工作机制和理念,推动宣传教育工作实现新突破。要探索建立宣传教育工作激励机制,奖优罚劣,推动水土保持宣传教育工作。一是实行宣传工作一票否决制。即宣传工作没做好,不得参评各级水土保持先进,切实提高宣传工作在水土保持工作考核中的权重。二是宣传工作与项目和投资挂钩。各地宣传工作开展情况,将作为水利部年度安排投资、新上项目的重要参考指标。宣传工作做得好的地方,优先考虑或适当增加中央水土保持投资和安排新项目,水利部将进一步加强监督检查,及时通报各地宣传工作进展。