多措并举 攻坚突破 奋力推进基层水利管理服务体系建设

多年来，湖北省委、省政府把加强基层水利管理服务体系建设摆在保障农村经济社会发展的突出位置，作为提高水利行业能力的重要抓手，切实加强组织领导，全省上下坚持党政主导推动、部门协同联动、典型引路带动、组织群众互动，大力推进乡镇水利站、农民用水户协会和抗旱服务队建设，收到了较好成效，在一些农村地区初步建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系。据统计，全省已在江汉平原及沿江滨湖地区按流域（水系）或乡镇组建水利管理站378个，核定财政供养事业编制1 777名，山区和丘陵地区落实财政承担经费的乡镇水利公益服务人员2 175人；在各大中型灌区成立农民用水户协会2 125个，会员205万户695万人，管理支渠以下渠道5 500 km，控制灌溉面积 872 万亩（58.13 万 hm2）；省、市、县三级共组建防汛抗旱服务队98个，队员2 620人，配备各类抗旱机具设备3 185台套，抗旱浇灌能力12.6万亩/d（8400hm2/d）。

一、强化组织领导，着力推进基层水利管理服务体系改革和建设

一是党政领导重视给力。

多年来，省委、省政府对加强基层水利管理服务体系建设高度重视，主要领导和分管领导多次提出明确要求，亲自进行安排部署。2005年，在全省乡镇水利站已经全部随着乡镇综合配套改革“七站八所”一起撤销转制的情况下，鉴于实际工作需要和水利工作的特殊性，在时任省委主要领导的关心重视下，省委、省政府在《关于推进乡镇事业单位改革加强农村公益性事业发展的意见》（鄂发〔2005〕13号）中出台了“江汉平原及沿江滨湖地区组建水利管理站”的政策。2011年中央1号文件下发后，省委、省政府进一步强调要健全基层水利管理服务体系，并明确了责任分工，分管副省长在相关会议上亲自进行部署。各市（县、区）党委、政府对基层水利管理服务体系建设更加重视，2011年已有竹溪、竹山、茅箭、武当山、松滋等县（区）新建水利管理站31个。

二是水利部门持续加力。

省水利厅作为行业主管部门，近年一直把加强基层水利管理服务体系建设作为一项事关水利事业全局的重要工作紧抓不放，坚持不懈，锲而不舍，工作不断取得突破、收到实效。2004年，厅机关成立了乡镇水利站改革工作办公室，由厅长亲自抓、分管厅长具体抓，常备的专兼职工作人员保持在6～8名。为了推进基层水利管理服务体系改革发展，水利厅通过组织调研、兴办试点、检查督办、横向沟通、向上汇报等多种方式，积极主动寻求省委、省政府及有关部门的重视支持，全力以赴推动改革措施的贯彻落实。在乡镇水利站改革上，水利厅先后组织了4次全省性调研活动，召开了4次工作会议，进行了5次专项督察，开展了1次理论研讨，组织了20多批次市、县人员到潜江等先进地区参观学习。2008—2010年连续3年向省政府提交专题报告，力求破解山区和丘陵地区乡镇水利站改革难题。在农民用水户协会建设上，水利厅兴办了宜昌东风渠灌区、漳河灌区等4个试点，通过典型带动促进面上工作开展。2011年，省水利厅进一步加大工作推动力度，将健全完善基层水利管理服务体系建设作为向省委常委会、省政府常务会汇报的重点工作之一，并列入省水利厅2011年目标管理责任制和全省“大江杯”农田水利建设创先争优评比细则之中。

三是各个方面支持助力。

多年来，省编办、财政厅、农办、综改办、人社厅、民政厅等部门对基层水利管理服务体系建设工作给予了高度关注、密切配合和大力支持，有力地促进了改革与发展。在各有关方面的关心支持下，湖北省先后制定出台了《关于乡镇水利站改革有关问题的指导意见》《湖北省乡镇水利公益性服务内容及服务标准》《湖北省农民用水者协会管理办法》等一批政策性文件，“关于加强防汛抗旱应急队伍建设意见”也即将出台。2011年4月，省编办主要领导和分管领导带队，专程到省水利厅共商深化完善乡镇水利站改革工作；6月下旬至7月中旬，省编办、财政厅、综改办、水利厅联合对5个县、10个乡镇基层水利管理服务体系建设情况进行了调研，并形成调研报告报省委、省政府。省民革、省“三农”研究会也组织对全省基层水利管理服务体系建设情况进行调研，并提出深化完善的政策建议。

二、创新体制机制，着力建好建强基层水利管理服务体系

一是创新管理体制，加强机构组织建设。

在创新管理体制上，突破行政区划和所有制界限，根据流域、水系、灌溉体系等水利工作特点和实际工作需要，因地制宜组建乡镇水利站、抗旱服务队和农民用水户协会。在乡镇水利站管理体制上，实行“按流域（水系）或区域（乡镇）设置，条块结合、以条为主”，乡镇水利站作为县（市、区）水利局的派出机构，为纯公益性事业单位，经费纳入县级财政预算。在抗旱服务队管理体制上，坚持各级水行政主管部门举办、企事业单位举办、农民自发组织举办相结合，公益性服务和经营性服务相结合。在农民用水户协会管理体制上，坚持灌区系统与行政区划相结合，实行行业指导、农户主体、依法登记、民主自治。

二是创新投入机制，加强基础设施建设。

建立健全中央、地方、部门、社会、群众“五轮驱动”的资金统筹机制，汇聚各方力量加强基层水利管理服务体系建设。全省乡镇水利管理站（中心）财政经费投入由2005年的2 300万元增加到2010年的8 600万元；中央财政2011年对湖北省抗旱服务队购置抗旱设备补助经费达1.28亿元；省里安排2000万元开展8个农业水价综合改革试点项目建设中将发展壮大农民用水户协会作为一项重要工作，并出台政策在农业终端水价附加中计入农民用水户协会建设和运行维护费用。潜江市采取财政支持与水利部门自筹相结合的办法，筹措资金1 500万元，按照“五个统一”（统一设计规划、统一庭院绿化、统一办公楼颜色、统一办公设施、统一单位门牌）的要求，对所有流域水利管理站进行了标准化、规范化建设。

三是创新用人机制，加强队伍能力建设。

为了加强基层水利管理服务队伍能力建设，水利部门一方面强化竞争择优机制，全面推行人员竞争上岗，按照公开、公平、公正的原则制订方案、组织实施，实行阳光操作、优胜劣汰。在乡镇水利站改革人员竞岗中，各县（市、区）普遍采取由人事、纪检监察、水利部门共同组织的办法，并实行全过程公开，广泛接受社会监督。全省乡镇水利工作人员通过改革精简分流了6 000多人，精干了队伍，优化了结构。推行岗位管理和公开聘用制度，严把乡镇水利站新进人员“入口关”。另一方面，大力组织开展岗位培训，提高基层水利管理服务人员素质。近年，水利厅举办了2期乡镇水利站长和基层水利专业技术人员培训班；组织编写出版了 《灌区用水自主管理探索与实践》等培训教材10余套，共向水管单位和协会发放3 000多册，培训人员3600多人次。宜昌、孝感、潜江等市每年都组织对乡镇水利人员进行业务技术培训。襄阳市开展抗旱服务队业务技能培训25期，参训人员300多人次。此外，在乡镇水利站改革中还积极建立健全社会保障，全省乡镇水利管理服务人员4 000多人全部进入了养老保险、失业保险、医疗保险，解除了后顾之忧。

三、服务社会民生，着力增强基层水利管理服务体系功能作用

一是管理服务功能明显增强。

通过健全组织机构、加强人才队伍、完善基础设施、规范内部管理等全方位建设，全省基层水利管理服务体系依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、应急处置、技术指导、行业发展等能力不断提高，管理服务功能明显增强。广大基层水利工作人员认真履行职责，较好地发挥了农村水利“宣传员”、设施管理“巡查员”、水事纠纷“协调员”、防灾避险“疏导员”、防汛抗旱“战斗员”、突发事件“联防员”的作用。群众普遍反映，基层水利管理服务组织“政府一天少不了、群众一刻离不开”。潜江市2010年全市民主评议政风行风中，基层水利站考评得分全部为满分。

二是管理服务效率明显提升。

由于政策支持有力、经费保障落实、待遇条件改善，广大基层水利工作人员积极性、主动性有了较大提高，管理服务质量和效率明显提升，在急难险重任务面前勇挑重担、争当尖兵。2011年，面对罕见的干旱，基层水利工作人员视旱情为命令，全力投入抗击特大干旱战斗。全省抗旱服务队派出2 000人，携带抗旱机具设备3 000多台套，通过架机抽水、打井取水、流动灌溉、推广使用“旱地龙”、抗旱机具维修等方式，累计缓解了近200万亩（13.33万hm2）农田旱情，临时解决了21.8万人的饮水困难，在抗旱减灾中发挥了克难攻坚作用。沙洋县十里铺镇水利服务中心主任简华平连续奋战在抗旱一线一个多月，不幸光荣殉职。

三是管理服务效益明显提高。

据统计，近10年，全省抗旱服务组织抗旱减灾效益达3.2亿元以上。当阳市黄林支渠农民用水户协会近4年来发动农民群众硬化支渠超3万m，整治塘堰70口，在2011年抗大旱中发挥了重要作用，不仅保住了1.6万亩（1 066.67 hm2）稻田的丰收，而且节约农户抗旱水费支出8万元。