马龙县水土保持生态建设的实践

2011-02-15刘学恩

中国水土保持 2011年2期

关键词：水保管护水土保持

刘学恩

(马龙县水务局,云南马龙 655100)

马龙县水土保持生态建设的实践

刘学恩

(马龙县水务局,云南马龙 655100)

水土保持;生态建设;实践;马龙县

马龙县自 1998年开展水土保持生态建设以来,先后实施了“长治”工程、国债水土保持项目、“珠治”试点工程、“长治”生态修复工程、“珠治”工程等,完成了 26条小流域的综合治理,治理面积达 198.50 km2。介绍了具体做法和经验,针对存在的问题提出了解决的办法。

马龙县位于云南省东部偏北,为低中山丘陵河谷地貌,全县辖 5镇 3乡,总人口 19.89万人,总面积 1 614.15 km2,其中长江流域面积 841.80 km2、珠江流域 772.35 km2。据 2004年遥感调查,全县水土流失面积 547.4 km2,其中:长江流域 306.35 km2,占 56.0%;珠江流域 241.05 km2,占 44.0%。

自 1998年马龙县被列为“长治”工程重点防治县后,县委、县政府努力争取建设项目,先后实施了“长治”工程、国债水土保持项目、“珠治”试点工程、“长治”生态修复工程、“珠治”工程等,完成了 26条小流域的综合治理,共治理水土流失面积198.50 km2。水土保持生态建设为全县社会经济的发展提供了重要的支撑和保障。

1 主要做法与经验

1.1 加强组织领导

马龙县自1998年被列为“长治”第四期重点防治工程项目县后,县委、县政府高度重视水土保持工作,成立了马龙县水土保持委员会。为切实搞好水土保持生态建设,加强对项目实施的组织领导,县政府成立了以分管副县长为组长,水务局局长为副组长,水务、发改、财政、监察、审计有关部门领导为成员的工程建设领导小组,负责项目实施的组织与协调工作,并明文规定领导小组人员调动后由相应职位的人员替补。领导小组办公室设在水务局,负责项目实施的规划设计、技术指导、施工管理等具体日常工作。

1.2 完善技术管理体系

马龙县在水土保持前期工作中注重科学规划、精心设计,施工过程中注重建设质量,工程竣工后重视建后管护,使小流域治理干一件成功一件,群众受益一件。规划中,通过实地调查小流域自然条件、社会经济状况、水土流失现状,认真组织分析研究,摸清了小流域水土流失的成因,有针对性地采取防治对策;设计中坚持以水为主线,以坡面水系工程、沟道治理工程、坡耕地改造为重点,充分利用生态的自我修复能力进行封育,在宜林的荒山荒坡大力发展水保林,在部分坡耕地营造经果林或实施保土耕作。为按质、按量、按时完成工程建设任务,全县实行了年度治理目标责任制度,县人民政府与项目区所在乡(镇)签订水土流失治理年度目标责任书,把水土保持工作作为县、乡干部年度考核的重要内容之一,县水务局与专业施工队签订单项工程施工承包合同书,并实行预交工程质量风险抵押金制度;施工中,水保技术人员深入建设工地,分片负责工程的施工技术指导和质量监督管理,严把工程建设质量关。

1.3 制定工程建设管理制度

为使项目建设有章可循,严格按照国家发改委、水利部颁布的《水土保持工程建设管理办法》及省发改委、水利厅联合制定的《云南省水土保持工程建设管理办法》的规定抓好工程建设管理,县上还制定了《马龙县水土保持综合治理实施技术标准》和有关工程质量监督制度及财务管理制度。

(1)工程质量监督制度。在工程质量监督上,实行水务局分管领导亲自抓,对重要环节严格把关;水保办技术人员分片负责工程施工技术指导和质量监督管理工作;县水土保持工程建设领导小组严把工程检查验收关,对每个单项工程,严格按技术规范采取逐项检查、分阶段验收,对不符合技术标准的坚决要求其返工。

(2)资金管理制度。在资金管理上严格做到:实行一枝笔签字报账制;设立专账、专户,由专职会计负责账务;专款专用、账目清楚、日清月结;资金拨付中有施工合同、验收卡和相关人员签名的决算单以及局长签字的税务发票方可拨付,做到手续完备。

1.4 创新体制机制

1.4.1 完善建设体制

(1)推行投工承诺制。从 2001年第六期“长治”工程建设开始,全面推行了农民投工承诺制,并坚持至今。按照村民自愿的原则,采取“一事一议”的做法,将投工投劳交村民大会讨论,形成一致意见后由村委会向县水务局做出投工承诺,科学地解决了小流域治理义务投工问题。承诺制的施行,实现了在组织方式上以政府直接组织为主向政府扶持引导、农民自主兴办为主的方式转变,农民主人翁意识增强了,积极性提高了。

(2)推行项目公示制。主要是对项目的设计规模与建设成果、资金使用情况等按流域进行公示,通过公示,让群众了解、掌握、参与并监督水土保持生态建设。这种“给群众一个明白,还干部一个清白”的做法,收到了好的效果。

(3)重点工程实行招投标制。在坡耕地改造与坡面水系、小型水利水保工程建设中,采用招投标的做法,择优选用施工队伍,积极组织农建专业队施工。农建专业队的出现,替代了村委会或乡(镇)政府组织村民施工的组织形式,提高了施工效率和质量。

1.4.2 整合项目资金

在 2008年第四季度中央扩大内需项目“长治”工程龙海小流域坡耕地改造中,马龙县加大了资金整合力度,遵循“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各司其职、形成合力,各投其资、各记其功,集中连片、规模治理”的项目治理整合原则,把土地、烟草等部门的土地整治资金集中到龙海小流域工程建设上,共整合项目资金 847.49万元,完成坡改梯 853.33 hm2。

1.5 因地制宜地采用小流域综合治理开发模式

(1)以坡耕地治理为重点,控制水土流失,建设基本农田,促进陡坡地退耕。对 10°—15°的坡耕地实施坡改梯,采取等高分割、夯土垒埂、平整土地、深耕细犁等措施,建成保土、保水、保肥的基本农田;对 5°—10°的坡耕地,采取沿等高线耕作增加地面糙率或套种、地膜覆盖方式进行保土耕作;对 15°以上的坡耕地实行退耕栽植经果林,树种选择适合当地立地条件的核桃、红梨、冬桃等。

(2)在坡面上配套小型蓄排水工程,拦截坡面径流,防止泥沙下泄,保护农田安全。在坡耕地改造中,坡面小型蓄排水工程与坡耕地治理统一规划、同步施工。为防止地表径流进入梯田,保证梯田安全生产,在梯田上方沿等高线方向布设排水沟;为防止冲刷,妥善处理梯田不能容蓄的雨水,把分流出来的多余径流通过纵向排水沟引入蓄水池用于其他灌溉;为减少泥沙下泄、保护下游农田,在坡脚布设了沉沙凼。坡耕地改造后,建成的基本农田达到了地边有埂、耕作有道、引水有管、灌溉有渠、排洪有沟、蓄水有池、沉沙有凼的要求,并形成了路相通、渠相连、田成台、池就近的生产格局,显著地改善了项目区农业生产条件,促进了地方经济发展。

(3)在自然修复不能恢复植被的荒山荒坡大力营造水土保持林,做到涵水固土,改善生态环境。对小流域中采取生态修复措施不能恢复植被的荒山荒坡,大力营造水土保持林,树种选择耐旱、耐瘠薄、抗风、抗冲刷、根系发达能固结土壤的圣诞树、云南松和旱冬瓜;苗木选择 2年生壮苗,苗木出圃前先浇水,起苗后分级,注意根部保湿,防止遭到风吹日晒,同一地块所栽苗木其生长状况应基本一致;栽植时采用混交,或山坳栽旱冬瓜、山腰栽松树、山脊栽圣诞树,移栽工作要确保在 6月下旬前结束。通过严把树种、苗木、移栽节令关和加强管护,营造的水保林保存率高、长势较好,多数现已郁闭成林。

(4)对郁闭度小于 0.3的疏林、幼林、残林地,充分发挥生态的自我修复能力恢复植被,保护和改善生态系统的结构和功能。近年来,马龙县按照“小治理、大封禁”的生态建设理念,对郁闭度小于 0.3的疏林、幼林、残林地,采取了加强管护的做法,充分发挥生态的自我修复能力恢复植被,保护和改善了生态系统的结构和功能。

(5)在沟道上游沟谷切割深、口小肚大、地质状况良好的地方布设谷坊、拦沙坝,防止沟底下切、沟岸扩张。为防止沟道侵蚀的发展,对切割深、地形地质条件良好的侵蚀沟,按照 10年一遇 36 h最大暴雨工程防御标准设置梯级谷坊和拦沙坝,并在沟道上游和两岸边坡发展油桉等经济林,有效地防止了沟头前进、沟底下切和沟岸扩张。

(6)在沟口布设排洪沟,防止山洪或泥石流危害沟口的房屋、道路及农田。为防止山洪或泥石流危害沟口的房屋、道路及农田,在山洪汇集的沟口进行了沟道整治,有效地保护了项目区村庄、道路和农田安全,对当地经济、社会的发展起到了保护作用。

(7)在山区农村推广沼气池,减少人类对森林的砍伐,改善人居环境,促进新农村建设。马龙县无煤炭资源,农民烧火做饭主要靠薪材,薪材的过度砍伐导致植被面积减少、生态退化、水土流失加剧。为了减轻对环境的压力,有效保护森林资源,马龙县在能源缺乏的山区农村广泛推广了沼气池建设。沼气池的大量推广和使用,使森林资源得到了有效保护,村容村貌整洁,促进了当地新农村建设。

1.6 加强工程建后管护

多年的实践证明,加强水土保持工程建后管护,对巩固水土保持治理成果、发挥水土保持措施的作用具有决定性的意义。鉴于此,马龙县的管护做法是:①对土坎坡改梯埂坎及其水系配套工程,实行谁受益谁管护,埂坎按地块所属由农户进行管理,作业道路的管护划分到各户。②小型水利水保工程受益村、组的领导为管护的第一责任人,村、组再安排专人对工程进行管护。③新植水保林和经济林由承包栽树的施工队管护 1年后,当树苗成活率达到 90%以上时,再由县水保办落实专人管护 3年,之后移交当地村、组,由林业部门专职护林人员进行长期管护。④对封禁治理区域,由县水保办与管护人员签订管护合同、落实管护责任制,全面实行封山禁牧,严禁人为干扰,管护员坚持每天巡山护林护草,水保办每半年对封禁管护区进行检查考核并兑现管护人员报酬。⑤马龙县属山区农业县,耕种、运输主要靠牛、马,管护工作难度较大。为解决这一问题,县上积极鼓励农民进行劳务输出,以减少耕种面积,减少牛马饲养量,从源头上控制牲畜对林草地的破坏。

1.7 加强水土保持宣传与监督执法

1.7.1 水土保持宣传

为了贯彻落实科学发展观,保护生态环境,建设资源节约型、环境友好型社会,马龙县在对小流域进行综合治理的同时,加大了水土保持宣传力度。宣传中,采取全面宣传与重点宣传相结合、常年宣传与突出宣传相结合、法律法规宣传与水土保持预防保护宣传相结合。在预防保护宣传上,坚持面向领导、面向广大干部群众、面向开发建设单位、面向中小学生特别是向决策层宣传。在县城和各乡(镇)的集镇、公路沿线书写永久性标语,让各级干部和群众加深对水土保持重要性以及水土流失危害的认识。在项目区树立小流域治理标志碑,在封禁管护区树立警示牌,在小型水利水保工程建筑物上刻水保建设标识,让群众了解项目来源、投劳投资、措施布局等情况,加深群众对水土保持工作的理解,赢得群众支持。召开水保委成员单位工作会议,安排工作计划,宣传学习水土保持法等法律法规;利用县广播电视等新闻媒介,对水土保持综合治理和预防保护进行广泛宣传。通过形式多样的宣传,广大干部群众的水保意识明显增强。

1.7.2 监督执法

马龙县加大了水土保持监督执法力度:①以县水土保持监督执法中队为主体,以乡(镇)水土保持监督员为后盾,以村级水土保持管护员为基础,形成了县、乡、村三级水土保持监督执法网络。县上成立的“马龙县水土保持监督执法中队”,作为全县水土保持监督执法专设机构,依法行使水土保持方案审批、监督、案件查处等职能。②制定地方性规范性文件。为有效防治开发建设活动造成的人为水土流失,县政府先后出台了《马龙县水土保持实施办法》、《马龙县水土保持监督执法实施方案》、《马龙县人民政府关于划分水土流失防治区的公告》、《马龙县水土流失及防治公告》、《马龙县人民政府关于禁止开垦陡坡地的公告》。以水利部启动的水土保持监督执法专项行动为抓手,县政府成立了以分管工业的副县长为组长,公安、检察、法院、国土、安检、水务、环保、监察等部门为成员的领导机构,切实加强了对矿山无证经营、超范围开采现象的查处,近几年先后关停了 37个无证经营的采、洗矿项目;对 21个造成水土流失的项目责令其限期采取水土保持补救措施;对无证经营、超范围开采的 11家企业进行了处罚,共罚款 51万元;对无证经营、超范围开采、阻碍执法人员进行执法活动且态度恶劣的 2个洗矿企业主,交由公安部门进行了刑事拘留;对影响环境、容易导致水土流失的开发建设项目一律不予审批。

2 存在的问题与发展建议

2.1 存在的主要问题

(1)存在新的水土流失发生的潜在危险。马龙县人口少、县域面积小、经济贫困,烤烟是该县的支柱产业。为了发展烤烟生产,个别乡(镇)因交通闭塞,加上农民经济困难、政府拿不出补贴,烤烟仍以薪材为主,这就造成了林木资源的破坏,存在新的水土流失发生的潜在危险。

(2)执法难度大。一是水土保持意识淡薄。一些地方的群众水土保持意识淡薄,总认为水土资源属个人所有,自己想怎样利用就怎样利用,只顾眼前利益而忽视长远利益,只顾个人发展而忽视国家整体生态、经济、社会的可持续发展。个别地方存在地方保护主义,有的甚至以牺牲环境为代价来谋求经济的发展。二是开发建设项目点多面广,执法难度大。马龙县部分开发建设项目规模小,大多是民间自发组织的季节性开采,无证经营,法制观念淡薄,执法检查时他搬着“家当”就走,你走后他又悄悄地干了起来,乱开滥挖、不合理利用水土资源的现象时有发生,给监督执法工作带来了困难。三是执法队伍不稳定,人员素质不高。水土保持违法案件的发生没有规律性,这就要求监督执法人员在广泛宣传有关水保法律法规的同时,要经常性、不定时、不间断地深入实地进行监督检查,把违法违规案件消灭在萌芽状态。鉴于此,要建立一支稳定的监督执法队伍,只有执法人员稳定了,才能不断提高执法人员素质和执法效果。

(3)科研示范推广工作滞后。科研示范范围小、经费投入不足、影响面不大,新的有价值的推广项目不多。

(4)监测预报工作科技含量不高。目前还没有专职的水土保持监测人员,监测设备简单且不齐全,监测点少,监测数据代表性不强。

(5)投入形式单一,群众积极性不高。马龙县的水土保持仍然是“政府投资,群众投劳”。限于群众经济贫困,集资干公益事业难度很大,社会融资还没有形成规模,个人投入治理有很大困难,加上地方财政十分困难,配套资金无法落实到位。目前的水土流失综合治理投资体制有待改革。水土保持综合治理必须由多部门和当地群众相互配合,共同推进,决不能把这项工作孤立地看作是一个部门的事情,目前可行的建设管理体制是“水保搭台、政府导演、部门唱戏、社会参与”。