水电安装工程造价控制与管理

◎ 曲阜师范大学审计处工程师 齐平军

工程造价控制就是在优化设计方案的基础上，在项目实施的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内，以求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。水电安装工程是建筑工程的重要组成部分，虽然水电安装工程的造价与建筑工程相比所占比例很小，但水电安装工程涉及的内容多，影响因素复杂，造价控制有一定难度。因此，加强水电安装工程造价控制与管理尤为重要。

一、 影响水电安装工程造价的主要因素

水电安装工程造价控制与管理不仅仅是指施工阶段，还涉及投资决策阶段、设计阶段以及后期的运营管理阶段，是一个综合管理过程。影响水电安装工程造价的主要因素有以下几个方面：

1、工程设计。据有关资料统计，设计费一般只相当于工程全寿命费用的1%以下，但正是这不足1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。目前许多设计人员在设计时只负责技术责任，不核算成本，盲目增加一些新工艺、新材料，致使施工工艺复杂化，成本大大增加。

2、水电安装材料、设备的价格控制有一定难度。随着社会的不断发展进步，安装工程材料、设备品牌、规格多，同一品牌不同规格型号及同一规格型号不同品牌的材料、设备价格差异很大。如安装工程中经常使用的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等，规格从小到大不等，这些阀门在一些工程上任选一种都可使用，但根据其材质、连接方式及性能，其价格差距较大。即使同一规格型号的产品，其材质不同，价格差异也很大。因此，逐步摸清这些新型材料的市场价格及施工工艺，对工程造价的控制有很大的作用。

3、管道敷设方式。近几年来，为了美观，水电安装工程管道大多采用暗装方式，如：电气配管在墙内或现浇板内敷设。这就要求业主在工程施工过程中对水电安装材料要严把质量关，看是否按规定材料施工，壁厚是否满足设计要求。从而避免施工单位使用劣质材料等情况的发生，以致获取更高的利润而影响工程造价。

4、甲乙双方人员素质和管理水平。有的施工企业人员素质低下，管理体制不健全，他们只知道自己的利益，不为建设单位着想，不想方设法降低工程造价，总是采取多种方法来获取最大的利润。如：高套定额、曲解合同解释、重复计算和多报工程量等。有的建设单位管理水平低，在工程施工过程中不经论证盲目修改设计文件，随意提高工程标准，致使工程施工过程中发生很多设计变更及签证现象，这些将直接影响水电安装工程造价。

5、监理单位人员素质和管理水平。监理单位的现场监理人员应替业主抓好现场管理，并控制好工程进度和造价，使预算不要盲目突破，对施工过程中的现场签证、变更应认真核实并进行论证，经确定无误后再签字确认。有的监理单位监理人员素质低，现场管理水平差，不是替业主抓好现场管理和工程进度控制，而是时时为施工企业着想，有的甚至被项目经理收买，对一些签证变更不经过认真核实就随意签字，从而造成费用增加而影响工程造价。因此，抓好现场监理人员的监督和管理，使其真正为业主服务，对控制工程造价十分有利。

6、现代化管理落后。近年来，各种工程造价计价软件日趋完善，随之配套的各地市材料价格信息也逐步完善。有的单位由于资金、人才缺乏，基础管理不强，不能赶上信息化时代步伐，工程造价计价软件及材料价格信息更新速度慢，甚至不能更新，导致工作量加大，成本增加。

二、水电安装工程造价的控制

1、设计阶段的造价控制

设计阶段是工程项目造价控制的关键与重点。一个项目设计质量的好坏直接影响建设费用和工期，并直接影响工程项目的投入和使用。实践证明，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。由此可见，在设计阶段控制工程造价效果最显著，设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的关键。主要包括：①实行设计招投标和设计方案竞选，择优选择设计单位。通常通过报刊、网络或其他媒体发布招标公告，吸引多家设计单位参加招标或设计方案竞选，组织有关专家综合评比各设计方案的优劣，从中选择最优设计方案。这样既可选出好的设计单位，又迫使竞争者对建设项目的有关规模、功能方案、设备选型和投资控制等方面做出全面地分析、比较，以技术先进、结构合理、满足各种功能为要求，整体提高投资效益。②利用价值工程对设计进行优化。同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。③积极推行水电安装工程限额设计，有效控制水电安装工程造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制，使工程投资按计划实现，保证投资限额不轻易被突破。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。

2、招投标阶段的造价控制

招投标阶段的造价控制主要应做好以下几个方面：①参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。对影响工程造价的条文认真推敲、修改，不给施工企业留下可乘之机。②编制合理的工程量清单和招标控制价，对招标控制价要做好保密工作。③详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容，在询标时写下书面承诺，明确提出今后的结算方式。对明显低于市场价及漏项项目应书面承诺以后的弥补方式，否则，可能为造价控制留下隐患，在此基础上推荐真正低价并可行的预中标单位。④对预中标单位的标书进行审核。对预中标单位标书中的清单报价部分进行详细审核，看是否有漏项及其它不明确内容，写出书面承诺并签字盖章，明确以后的结算方式。

3、合同签订阶段的造价控制

通过招投标择优选定施工单位后，进入合同签订阶段，此阶段应明确双方各自的权利和义务，应增强法律意识和工作责任感，按合同内容明确协议条款，对合同中涉及工程造价的条款，如：价款的结算方式、索赔与反索赔的处理、违约争议处理等应有明确约定。同时，正确预测工程施工过程中可能引起索赔的因素，并在合同中进行约定，有效避免过多索赔事件的发生。

4、工程施工阶段的造价控制

工程项目经批准新开工建设，项目即进入了施工阶段。工程施工阶段是工程造价控制的主要阶段，也是资金控制风险最大的阶段，既要加强实际成本控制，还要加强隐形成本控制。业主在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理和工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。主要做好工程付款控制、隐蔽工程及设计变更签证控制、主要材料和设备价格控制及工程索赔控制等内容。

（1）完善现场组织及内部控制制度，做到各负其责，从而有效控制投资。业主、施工单位及监理单位现场管理人员应增强主人翁意识，加强现场管理，抓好工程质量。

（2）工程付款控制。在工程项目施工阶段，工程付款包括工程预付款和进度款。工程进度款应严格按合同约定的支付时间进行支付，其计量方式为实际完成工程量乘以中标的综合单价，并按合同约定比例进行支付。工程预付款按合同约定时间支付，并按合同约定的时间和比例在进度款中扣除。

（3）严格控制安装材料、设备价格。安装工程由于系统多，材料设备的品种和规格多，用量大，其价格的高低直接影响到安装工程的造价，所以严格控制安装工程材料价格是降低安装工程造价的有效手段。在保证材料合格的前提下，业主应通过招标或竞争性谈判的方式努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络，使材料总费用降到最低水平，提前做好材料供应计划， 掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。

（4）做好跟踪审计，严格控制安装工程造价。跟踪审计是一项创新工作，是现代审计的一种崭新的模式，逐步被越来越多的人所接受。跟踪审计人员应经常深入施工现场，对现场发现的有关影响工程造价的因素及时反映给甲方管理人员，并提出改进意见，避免投资失控。

5、竣工结算阶段的造价控制

做好安装工程的竣工结算工作，是安装工程造价控制的最后一道关。应根据合同、招标文件、投标文件、预算及费用定额、工程量清单计价规范、竣工资料及地方有关规定等，认真核实工程价款。由于工程实行跟踪审计，审计人员在现场办公，在施工过程中出现的各种变化，如材料变更、工程量的增减、隐蔽工程及设计变更等这些第一手结算资料，都比较了解，所以能又快又好的完成这项任务。具体应做到：（1）认真核实合同条款，看工程内容是否符合合同要求，是否经过验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；（2）认真审核设计变更及签证的准确性，看其签字是否完整，数据是否正确；（3）核实隐蔽工程验收记录，看是否与工程施工过程中自己记录的数据一致，内容是否属实，若不一致应找出原因；（4）核实工程结算，结合施工企业每月工程款，核实工程量的计算是否正确，各种费用及系数的计取是否符合投标文件的规定，设备和材料费的计算是否正确，对设计变更和签证的内容要认真核实综合单价的计算是否正确，是否按合同约定的方式计算，是否有四方签字等。只有这样，才能比较完善地控制好安装工程造价。

综上所述，影响水电安装工程造价的因素很多，其造价的控制是一个动态的管理过程。在工程建设的各个阶段，需要各方互相配合，充分发挥主人翁意识，利用科学管理方法和先进管理手段，用系统的、全面的观点去分析各影响因素，并采取相应措施对各影响因素进行控制，才能达到控制水电安装工程造价的目的。