完善金融体系，保障“保障房”

◎ 陈桂龙

2011年是中国保障房建设最忙碌的一年。住房城乡建设部要求，今年计划建设的1000万套保障房，10月底前，要有1/3的项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。统计显示，今年1～7月，全国城镇保障性住房和棚户区改造房已开工建设721.8万套，开工率72%。房地产业是国民经济的支柱产业，连接着投资和消费，保障房建设更是房地产行业发展重中之重。保障房市场的健康发展，对我国的国民经济的健康发展，改善民生，楼市调控治本和社会公平等都有十分重要的意义。

央行和银监会日前召开的年中工作会议均强调，下半年继续加大保障性住房建设支持力度。督促金融机构对符合条件的保障性住房建设项目及时发放贷款，促进房地产市场健康平稳发展。

早在2010年6月，银监会曾发布文件指出，鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。

今年7月，住房城乡建设部出台文件指出，确保公共租赁住房项目资本金及时足额到位，市县财政部门要根据项目工程进度及时支付由政府投资建设的公共租赁住房建设资金。

8月4日，央行、银监会联合发布《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》，给出九条具体措施，进一步扩大金融支持保障房建设力度。国家相关部门出台一系列金融政策的主要目的，就是要完善金融体系，为保障房市场健康发展保驾护航。

按照“十二五”规划，今年计划建设的1000万套保障房，所需资金1.3万亿到1.4万亿元，各级政府承担5000多亿元，另外8000多亿元要通过社会筹集。这么庞大的资金，要安全全面地用到保障房建设上，完善的金融体系至关重要。

今年7月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强与全国各地省部级负责人座谈时，对于保障性住房建设管理面临的难题时，着重强调了建立健全金融制度体系的重要性。

随着房地产调控的深入，保障房建设资金的来源成为政府和企业的第一难题。在银根紧缩、信托受阻的情况下，求助于社会资本，正成为政府和开发商新的融资出口。但国内房地产融资工具单一化、融资市场狭小、融资制度存在严重缺陷，且融资产品少、市场价格机制不足，因此完善房地产金融体系，成为房地产业发展的必然特征。