吴江市小型农田水利重点县项目建设与管理

金红珍

（江苏省吴江市水利局，215200，吴江）

吴江市地处江、浙、沪两省一市交界处，位于太湖下游，水系发达，属于典型的平原水网地区，土地肥沃，农副业生产发展良好，素有鱼米之乡的美称。但由于诸多原因，全市小型农田水利设施建设总体标准低，工程不配套，老化严重，管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。2009年吴江市顺利实施完成了中央小型农田水利专项工程项目建设，建设管理较为规范，工程效益相当明显。2010年通过竞争立项，吴江市被列入第二批中央财政小型农田水利重点县（2010—2012年）。为确保完成2010年小型农田水利重点县项目建设任务，吴江市委、市政府高度重视，市水利局、财政局全力以赴，遵循“统一规划，分步实施”以及“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，统一思想，提高认识，强化领导，明确责任，严格管理，规范程序，加大投入力度，严格执行有关管理办法，抓紧开展重点县项目建设各项相关工作。全市小型农田水利重点县建设项目进展顺利，目前正稳步有序推进。

一、深入基层调研，抓紧做好前期工作

水利部门深入基层进行充分的调查研究，并根据吴江市农业和农村经济发展的需要，以市政府批准的《吴江市农田水利规划》为依据，对小型农田水利重点县项目进行统一规划，因地制宜，集中连片，规模治理，突出重点，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域作为项目实施区。总体目标是：完成规划区域范围内主要小型农田水利设施建设任务，实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件能得到明显改善，农业综合生产能力得到明显提高，农业抗御自然灾害能力能得到明显增强，建成适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、沟渠系节水改造等不同类型的示范片区。重点县项目建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为3年。

吴江市积极争取主动，抓紧做好前期工作，及时、合理、科学地编制完成“吴江市小型农田水利重点县项目总体方案”和“吴江市2010年度小型农田水利重点县项目实施方案”。其中吴江市2010年小型农田水利重点县项目实施方案于2010年10月上旬获得苏州市水利局批复，具体如下：计划实施同里、横扇和震泽三个项目区，总面积 1.013万亩（675.6 hm2）；计划新建排涝站6座，新增总流量30m3/s；灌溉站16座，新增总流量3.003 m3/s；防洪闸 3座；计划新建沟渠71.631 km，斗门243个，过路管线1 875 m；沟道清理工程1 380 m，河道整治工程2 760m；高效节水灌溉面积 1200 亩（80hm2）。

二、强化组织领导，明确工作责任

2010年中央财政小型农田水利重点县项目计划下达后，吴江市委、市政府高度重视，明确提出要全力以赴，高标准、高质量抓好该项目建设，并以此为契机，大力推动全市面上的农田水利工程建设和高效农业示范区建设，积极提高全市的农业综合生产能力和农田水利建设管理水平。

为切实加强中央财政小型农田水利重点县项目工程建设的统筹指挥协调和实施监督管理，2010年10月，吴江市成立了由分管副市长任组长，财政局局长、水利局局长任副组长，财政局、发改委、国土局、农委、水利局、三个项目区的镇领导为成员的吴江市小型农田水利重点县建设项目领导小组，并在水利局下设领导小组办公室，具体负责全市小型农田水利重点县建设项目的组织领导和协调工作，建立有效工作机制，共同推进中央财政小型农田水利重点县项目建设管理指挥协调工作。与此同时，三个项目所在镇也相继成立了镇级小型农田水利重点县建设项目领导小组，确定各项目区具体负责人，明确责职，为顺利推进工程实施提供了强有力的组织保障。目前，全市上下已经形成了分工明确、责任到位、分级落实的小型农田水利重点县建设管理组织体系。

三、完善管理机制，严格项目管理

为加强小型农田水利重点县项目建设管理，吴江市严格执行上级相关规定和管理办法，积极推行工程项目公示制、项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目审计制、竣工验收制等建设管理机制，合理布局，科学管理，确保工程建设管理制度化、规范化。为便于实施管理，三个项目区分别成立了工程建设管理项目法人机构。

2010年11月2日，吴江市财政局、水利局联合下达了《关于同意设立同里镇、震泽镇、横扇镇小型农田水利重点县建设项目法人的批复》（吴水发〔2010〕130 号），明确了各项目区的项目法人代表，其中各项目法人机构均分别下设政策组、工程组、财务组、综合组、资料组等部门，并明确各部门具体负责人，从而保障了各项目区的工程建设管理正常推进。

各项目法人认真执行工程招标投标制，分别在2010年10月下旬和11月上旬到吴江市建设有形市场进行公开招标投标工作，通过媒体发布施工招标公告。全部项目通过公开招标投标选择施工单位，并通过竞标确定工程监理和工程质量监督单位，从而保障了工程项目质量、进度和资金的有序规范控制，使项目建设管理工作有序展开。

四、创新制度，规范程序

依照江苏省、苏州市和吴江市对工程建设领域专项治理要求，为了进一步完善规范水利工程建设程序，加强水利工程建设管理，强化对水利工程项目规划设计、立项审批、建设程序、项目建设资金运行、工程建设质量监督、工程档案要求、竣工审计验收等重点环节的管理，吴江市水利局于2010年8月出台了 《关于进一步完善政府投资水利工程项目建设管理程序的通知》（吴水发〔2010〕95号），进一步完善、明确了水利工程建设项目管理程序，即项目建议书（可研报告）、规划设计、发改委立项、环评报告（或审批表）、规划审批、开工报告、招标投标、工程质量监督、工程安全监督、工程审计、档案资料、工程竣工验收等步骤，并制定了简明易懂、便于实施的操作方法，确保水利工程建设有章可循、有规可依、有序推进，进一步提高水利建设工程实施的透明度和公信度，督促建设各方加强内控管理，强化责任意识，促进水利工程建设规范运作、科学管理。

中央财政小型农田水利重点县项目建设管理在执行上级相应的实施意见及文件规定的基础上，按照工程建设领域专项治理要求执行，也严格依照该通知执行，确保工程项目建设规范、有序、稳步、高效地推进。

五、加大投入力度，足额配套资金

近年，吴江市建立健全支农资金投入增长机制，不断加大农田水利基本建设的投入力度，着力提升农田水利建设水平和管理水平，努力增强农业综合生产能力和防洪排涝能力，全力促进新农村建设和农民持续增收。2010年吴江市小型农田水利重点县建设项目投资概算总额为3 773万元，其中国家投资800万元，省级配套1 000万元，县级及以下财政配套1 973万元。吴江市政府已全额落实县级及以下财政配套资金，确保了工程项目建设顺利开展。

为加强和规范小型农田水利重点县项目的资金管理，结合吴江市实际，小型农田水利重点县项目资金严格实行县级报账制管理，所有工程项目经费由市水利局具体负责财务统一支付归口管理，财政局负责监督管理，审计局负责审计。在报账支付过程中，报账单位必须提供招标资料、合同资料、工程进度单、单项工程验收单、监理签证单、资金报账申请单、工程发票、审计报告等系列详细资料，以确保项目建设资金使用规范，保证资金安全运行。