多措并举 高位推动

王华新，周汉奎

（1.湖北省财政厅，430071，武汉；2.湖北省水利厅，430071，武汉）

多措并举 高位推动

王华新1，周汉奎2

（1.湖北省财政厅，430071，武汉；2.湖北省水利厅，430071，武汉）

小型农田水利工程；重点县；湖北省

2009年，中央调整小型农田水利工程项目建设思路以来，在财政部、水利部大力支持下，湖北省抓住小农水重点县建设机遇，创新机制，多措并举，高位推进，初步实现了小型农田水利建设由分散投入向集中投入、由面上建设向重点建设、由单项突破向整体推进、由重建轻管向建管并重的四个转变。其具体做法是：

一、高位推动保力度

湖北省委、省政府对小型农田水利重点县建设高度重视，及时印发了 《关于成立湖北省小型农田水利重点县建设领导小组的通知》，建立了由副省长任组长，省政府副秘书长、财政厅厅长、水利厅厅长任副组长的组织协调机构。2010年8月，省政府又出台了 《关于加快农村小型水利建设的意见》，对公共财政投入、水利规划统筹、各项资金整合、“以奖代补”扶持，以及进一步完善政策激励、建设管理、考核验收、长效管护等机制提出明确要求。各重点县相应成立了以县长任组长、相关领导为副组长、县直有关部门主要负责人为成员的小农水重点县项目建设工作领导小组，组建工作专班，经常深入工程一线，抓建设，督质量，促进度，形成上下齐抓共管、高位推进的良好局面。

二、多措并举保规划

一是以综合规划为统筹。要求小农水重点县建设项目必须符合农村水利综合规划，严格按照规划内容连片建设，逐片销号。二是以实地查勘为依据。2009年在对17个重点县实施方案审查前，省财政厅、水利厅联合对项目区进行了现场查勘、复核，把水源的可靠性、水量的保证性、工程的合理性、使用的方便性、质量的耐久性作为建设方案编制的重点，扎实做好前期工作。三是以信息化管理为平台。开发了《湖北省小农水重点县数据库及农村水利基础数据管理系统》，进行网上申报、审批，实现了信息集中采集、数据集中管理和业务集中办理。以电子地图的形式建立县级农村水利综合规划和实施台账，各地项目是否集中连片、水源是否可靠、布局是否合理一目了然，直观地反映了全省小农水项目建设情况。

三、加大投入保目标

湖北是农业大省，也是水利大省。“十一五”期间，湖北省各级财政共筹措118.35亿元支持水利设施建设，是财政投入最多的时期，也是水利事业发展最快的时期。省级财政在十分困难的情况下积极筹措资金加大水利事业投入，共投入资金95.48亿元，占全省水利总投入的80.7%，其中银行贷款23.27亿元，已支付利息1.23亿元。2010年中央进一步加大对湖北省小农水重点县的支持力度，在原17个重点县基础上，又新增了20个。与此同时，省级整合其他相关资金新设23个省级小农水重点县。至此，湖北省中央和省级1 000万元以上投入的小农水重点县已达到60个，占县市区的77.9%。2010年小农水建设总投入达到13.7亿元，其中中央5.21亿元 (含现代农业2亿元)，省级4亿元，县级1.24亿元，农民投工投劳3.25亿元。此外，项目区还整合国土、农发等相关资金12亿元，使区域总投资达到25.7亿元。按照目前建设情况，所有重点县六项建设目标均能达到或超额完成。

四、强化管理保质量

重点县项目点多面广，多年来，湖北省在坚持项目“四制”等规范化、科学化管理的基础上，积极探索精细化管理方式，摸索和建立了一套“政府监管、社会监理、群众监督”三级质量监控体系。一是突出政府监管职责。坚持把领导督办、会议督办、专班督办、媒体督办作为项目建设管理日常工作常抓不懈。同时，要求各重点县在项目区每个村设立公示牌，并在项目区显著位置安放标志牌，将建设内容、资金投入、完工时间、省级监督电话等向社会公开，自觉接受社会监督。二是落实社会监理责任。每个重点县项目均聘请专业工程监理公司派出有施工经验的现场监理员，常住工地跟班作业，对设备材料及工程质量跟踪检测，发现问题及时纠正，确保工程质量。三是发挥群众监督作用。项目区受益村推选人大代表或老党员为本村项目建设的群众监督员，每天在施工现场监督建设质量。有的县还由政府颁发聘书，从项目所在地村组干部和群众中推选出“二次监理员”开展工程质量监督，明确规定必须经“二次监理员”签字后才能拨付工程款，从制度上保障了受益区群众的权益和工程质量。

五、绩效考评保效益

早在2006年湖北省就出台了《湖北省小型农田水利工程验收办法》和评分细则，并逐年修订完善，考评过程也逐渐严格规范，做到了年年有布置、有检查、有通报。一是为各考评组配备了质量检测相关设备工具，严格核查建设质量。二是采取全面考评与随机抽查相结合的形式，做到初期有工作布置、中期有监督检查，完建有竣工验收，从严控制绩效考评各个关口。三是邀请市、州、县的水利、财政部门长期从事此项工作的人员参与考评验收，便于相互监督、相互学习、相互促进。考评结果除了向全省通报外，还将作为重要绩效因素纳入下年资金分配依据，对限期整改不到位的，实行末位淘汰。

六、建章立制保规范

在认真贯彻执行中央小农水管理办法的基础上，结合湖北省实际，制定出台了 《湖北省小型农田水利项目管理实施细则》，对项目法人组建、参建各方职责、招标投标程序、工程设计、施工、监理、资金管理、竣工验收、建后管护等方面作了明确规定，有效地保证了工程建设程序的规范性和项目监管的严肃性。特别是为避免小农水重点县选择的随意性，出台了《湖北省小农水重点县竞争立项暂行办法》，按照 “公平公正、绩效优先、差额申报、现场答辩、综合评分”的方式择优确定重点县名单，变“相马”为“赛马”，充分调动了各地的积极性，为整个工程建设打下了坚实的基础。

七、创新机制保运行

湖北省在建立小农水后期管护机制上，一是开展“回头看”。对上年度及以前项目的运行状况进行综合评价，提出整改要求，将评价结果和整改效果与下年度计划安排挂钩。二是积极探索长效管理模式。对山丘区推行 “产权受益户共有制”改革，政府确权到户，受益户同股同酬，同股同责，使用与维护费用共摊；对大中小型灌区田间工程推行农民用水合作组织管理模式；对有经营能力的，推行“以林养渠”“以鱼养堰”“以库养会”的管护模式。三是积极探索小农水工程养护维修经费纳入公共财政预算的新路子。近年，湖北省少数财政状况较好的县（市、区），在财政年度预算中安排一定的资金用于小农水工程的日常维修、大修，较好地解决了工程后期管护难的问题，减轻了农民负担，深受群众拥护。

湖北省小型农田水利项目建设在财政部、水利部的大力支持下，在积极筹措资金、创新监管方式上作了一些有益探索。下阶段，我们将继续努力，争取把湖北省小农水重点县项目建成农业丰产工程、政府德政工程、人民满意工程。

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1000-1123（2011）03-0043-02

2010-11-25

王华新（1951—），男，副厅长。

责任编辑 邵自平