德州市依托平原水库发展水利风景区的现状与思考

苏秀峰

（山东省德州市水利局，253014，德州）

一、德州平原水库建设概况

德州市属水资源短缺地区，年人均占有量为211 m3，仅为山东省平均水平的61%、全国平均水平的10%。为解决水资源短缺问题，德州市实施了“千百十”蓄水工程，即按照“县县有蓄水千万方、乡乡有百万方、村村有十万方”的建设目标，在全市范围内分期、分级规划实施平原水库建设。

经过近年的建设，目前已建成了丁东水库、丁庄水库、庆云水库、小店水库、沟盘河水库、宁津水库、夏津水库、平原相家河水库、乐陵杨安镇水库、禹城李三尖水库等10座平原水库，库容达到2亿m3，调蓄水量达到4亿m3。全市拥有平原水库的县（市）数量早已超过半数。陵县新鬲津河、临邑红坛、齐河天心3座水库也已立项，即将开工建设。这一大批平原水库不仅为城乡居民生活和工农业生产提供了水资源保障，而且为加快经济社会发展创造了良好的基础条件和资源优势。目前德州市正在以每县两座千万方水库为目标，积极规划“十二五”全市平原水库建设目标。

二、依托平原水库发展水利风景区的优势

一是有独特的建筑结构。平原水库具有独特的风格、新颖的结构形式，巍峨的大坝、蜿蜒的隔坝、错落的泵站、先进的机电设备、别致的亭台和水榭等水工建筑物，这对地处平原地区缺少湖泊的德州市都是稀少而珍贵的资源，更是人造景观与自然景观的完美结合。二是有壮丽的水体景观。平原水库宽阔的水面、浩渺的水体对于水资源短缺的德州市是一种壮丽景观，更是一种宝贵的旅游资源。三是有旖旎的风光。水库地域内绿树成荫，鸟语花香，自然环境清幽，植物品种丰富，水土流失得到了有效控制，生态环境趋于平衡，正迎合了人们回归自然、休闲度假的旅游心态。四是有浓厚的水文化内蕴。德州市每座平原水库都充分反映了工程建设的社会背景和科学技术水平，凝聚着劳动者的智慧和血汗。每座平原水库都和德州的历史、群众生活以及社会发展息息相关，同时也体现着一定的地域特色和人文精神。

三、水利风景区建设情况

近年，德州市水利部门在推动水利事业快速发展的过程中，把景观水利、生态水利建设放在重要位置，打造了一批独具魅力的水利风景区。

1.得月湖生态水利风景区

得月湖生态水利风景区由住房和城乡建设部城市建设研究院组织园林、城建、旅游等方面专家进行设计，经水利部有关领导专家集思广益形成最终规划，被德州市政府列入改善城乡人民生活十件实事之一。景区位于陵县丁庄乡境内，主要依托德州市最大的平原水库——丁东水库而建，西距德州城区25 km，是一座集观光旅游、休闲娱乐、餐饮服务于一体的水利风景名胜区。景区占地8.51 km2，兴建了一批生态环保观光基础设施和绿色生态林带，2005年9月被评为山东省水利风景区。

2.惠宁湖生态观光园

惠宁湖生态观光园主要依托宁津水库而建，规划面积12 km2，规划有“两村、两湖、三区”。 “两村”即休闲度假村和民俗文化村 （包括8个自然村），“两湖”即以观光度假村为主的惠宁湖和以休闲垂钓为主的宁南湖，三区即林果区、花卉区、蔬菜区。惠宁湖生态观光园2008年10月被评为山东省水利风景区。

3.红坛湖生态水利风景区

红坛湖生态水利风景区位于临邑县，通过人文景观和历史景观相融合而建成的红坛寺森林公园，占地936万m2，园内生长着70余种树木，40多种鸟类在此栖息，景区森林覆盖率达35%。红坛湖生态水利风景区2005年9月被评为山东省水利风景区。

4.新湖水利风景区

新湖水利风景区位于德州城区中心，主要包括城市中心广场与新湖两大部分，面积130多hm2。城市中心广场分休闲广场、文化广场和体育广场。新湖区属于开放型湖滨公园，总占地面积28 hm2。新湖水利风景区目前正在申报国家水利风景区。

5.仙人湖水利风景区

仙人湖水利风景区位于德州市陵县丁庄乡西部，依托丁庄水库而建。丁庄水库是华能德州电厂供水专用水库。水库占地面积600 hm2，总库容3120万m3，为减轻风浪并保证取水水质，建有长1.51 km的隔坝。

三、发展水利风景区的思考与建议

德州市依托平原水库发展水利风景区虽然取得了一些进展，但总体而言，工作刚刚起步，存在规划不统一、建管机制不健全、建设资金匮乏、景观雷同现象严重、经营管理水平低等问题。为此，需要从以下几个方面谋划工作，加大力度，把水利风景区建成普及水利科学知识的基地、度假旅游和休闲娱乐的胜地、人民群众生产生活的福地、繁荣水利经济壮大行业实力的腹地。

1.科学规划为基础

当前，德州市正在推进“绿色德州”建设，实施“水韵州城”战略，这为水利风景区的发展营造了极为有利的氛围。建议从全市“十二五”水利发展规划入手，统筹水利区域生态环境平衡，充分考虑水利风景区与水利工程建设的有机结合，针对平原水库自身的特点，结合当地水土资源、传统文化和风土人情，抓紧编制全市水利风景区建设专项规划，同时明确景区建设工作进度、资金投入方式等，使各县市的水利风景区建设既有据可依、不重复盲目建设，又特点鲜明、特色突出。规划中要注重把水利风景区建设放在区域经济社会发展的大背景下论证，注重与流域防洪规划、水资源综合规划等衔接，注重突出水利旅游个性，为水利风景区开发经营奠定基础。

2.拓宽融资渠道

一是结合平原水库新建、加固项目进行建设，积极争取专项资金的支持。二是积极争取各级政府的支持。三是充分利用综合经营收入。四是积极吸纳社会资金。总之，在工程实施过程中，可以通过政府投资、一事一议筹资、引进外资、招引民资、盘活国资、企业融资、个人出资等方式，形成政府公共财政投资、受益农户投工投劳、全社会扶持等多渠道、多层次的多元化投资体系，不断加大风景区资金投入。同时注意加大监管和审计力度，保证将有限资金用在刀刃上。

3.突出地域特色

一是因地制宜。根据德州城市与农村的自然禀赋特点、经济社会发展条件差异，从实际出发，因地制宜，突出景区建设的水利特点、各县地域特色和水文化内涵。如禹城可突出“大禹治水”，德城区可突出“运河文化”。二是因时制宜。立足于人民群众日益增长的物质和精神文化需求，确保景区建设发展的成果惠及广大人民。三是因库制宜。根据每个水库的不同情况，设计不同的景区建设开发模式，使全市形成“长藤结瓜、长串穿珠”的平原水库景区特色。四是保护生态。每一个水利风景区都是一个自然生态区，不能为经济效益而忽略了生态保护。

4.探索长效机制

一是建章立制。尽快制定《德州市水利风景区发展纲要》，抓紧编制《德州市水利风景区发展“十二五”规划》，尽早出台《关于加快全市水利风景区发展的意见》，同时认真贯彻水利部《水利风景区管理办法》，建立健全以《德州市〈水利风景区管理办法〉实施细则》为主要内容的管理制度，不断推进依法管理工作，积极推进景区建设和管理工作规范化、制度化建设。二是灵活经营。在确保水利资源统一管理、统一支配的前提下，采取股份合作、委托经营、租赁经营等多种经营管理形式。三是广泛宣传。通过多种媒体形式，宣传水利风景区建设的重要意义，展示水利风景区的风光风采，不断提高水利风景区的社会认知度，扩大社会影响力。四是培养人才。既有计划地引进专业人才，同时又重视对专业人才的培训，不断提高其思想、业务素质和工作能力，建立起一支符合水利风景区建设发展需要的专业人才队伍。五是长效监管。重点是建设全过程公示，落实质量管理责任，建立监督制约机制，制定好管护办法，着力加强景区设施建设与维护，不断完善水利风景区的安全保障措施，确保达到水资源安全、环境卫生安全、水利工程安全和游客人身安全。

[1]中华人民共和国水利部.水利风景区评价标准[S].北京：中国水利水电出版社,2004.

[2]水利部水利风景区建设与管理领导小组办公室.全国水利风景区建设管理与水文化论坛论文集[M].北京：中国水利水电出版社,2010.

[3]李淑玲.水利风景区景观设计研究——以山东省国家级水利风景区为例[D].福建农林大学硕士学位论文，2008.