2011年水利建设与管理工作八项要点

1.切实做好中央一号文件的贯彻落实工作

一是认真学习文件的深刻内涵和精神实质，切实把思想、认识和行动统一到中央要求和部署上来，科学分析面临的形势和挑战，准确把握建管工作目标和任务，紧密联系水利建设与管理工作实际，认真研究贯彻落实的思路和举措，真正把中央关于水利改革发展的重大决策部署贯彻到位、落到实处。二是对新时期水利建设与管理工作广泛调研、深入分析、认真研究，出台《贯彻落实中央一号文件进一步加强水利建设与管理工作的指导意见》，进一步指导推动全国水利建设与管理工作。三是做好监督检查工作。2011年将紧密结合中央加快转变经济发展方式监督检查和专项治理工作，组织开展全面自查并对重点地区、重点项目进行监督检查，重点放在地方政府和有关部门贯彻落实中央一号文件的体制、机制、责任制和政策、资金、措施落实情况，以及水利工程建设项目招标投标、资金管理使用和工程质量安全等方面，着力查找和纠正存在的突出问题并督促整改落实。

2.全力抓好病险水库（闸）除险加固工作

要着力做好新一轮《全国重点小型病险水库除险加固规划》实施工作，5400座小（1）型病险水库除险加固项目争取在2011年年底前基本完成，2012年汛前完成验收。全面启动实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，同步启动实施其余小（2）型病险水库除险加固，2011年下达计划项目要在一年内完成，确保“十二五”末完成全部小（2）型水库除险加固任务。做好专项规划和东部小型规划项目扫尾和竣工验收工作，推进新出现的大中型病险水库除险加固工作。启动实施《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》，2015年完成规划内大中型病险水闸除险加固任务。

3.全力做好建设管理，确保大规模水利工程建设质量安全

要着力做好大规模水利建设的有序实施，积极推进大江大河大湖治理和在建重点工程建设。认真贯彻落实国务院治淮工作会议精神，印发《进一步治理淮河工程建设管理若干规定》，做好新一轮治淮、治太项目建设管理；进一步加强组织、协调和指导，确保四川亭子口、贵州黔中、西藏旁多、海南红岭等重点工程建设顺利进行。积极实施全国大中型水库建设规划和西南地区水源工程建设，提高重点地区、重点城市和粮食主产区供水保障能力；积极推进引江济太、甘肃引洮等河湖连通和水资源配置工程建设。切实做好已完工程的竣工验收工作，2011年要完成三峡枢纽地下电站工程、湖北王甫洲、河南燕山、山西万家寨引黄、浙江曹娥江大闸等重点工程竣工验收，协调推进百色、尼尔基、紫坪铺、皂市等工程竣工验收工作。

要切实抓好建设管理，确保工程建设的进度、质量和安全。一是认真落实三项制度。二是强化质量和安全监管。三是严格开工审批和验收管理。四是强化市场监管。五是推进诚信体系建设。

4.扎实做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作

一是加大治理工作力度。以贯彻落实国务院办公厅转发的《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》为主线，进一步深化水利工程建设领域突出问题专项治理工作。继续开展工程建设项目问题排查，对新开工和在建项目进行滚动摸排，把问题排查整改贯穿于项目建设实施全过程。综合运用跟踪检查、联合检查、重点抽查等形式，加强对问题排查整改情况的监督检查。建立稽察发现问题整改平台，以部专项治理领导小组的名义挂牌督办，重点督促整改。二是深化重点环节治理。着力规范水利工程建设招标投标活动，严厉打击围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等违法行为；着力规范水利工程建设实施管理，加大查处转包、违法分包和超资质许可范围承揽业务行为的力度；着力规范水利工程建设质量安全管理，严肃查处水利工程建设质量安全事故。三是构建长效机制。针对排查中发现的普遍性问题，深入剖析原因，研究规律，提出切实可行的措施和办法，强化源头治理和事先防范，加大关键环节法规制度建设，把专项治理和加强长效机制建设有机结合起来，抓紧出台和修订《水利工程质量管理规定》《水利水电工程单元工程质量评定标准》《水利工程建设项目施工监理规范》等一批规章制度和技术标准。重点加强对民生水利工程项目法人组建等重要环节的研究，出台相关制度，完善和提升民生水利工程的建管水平。四是完善廉政风险防控措施。继续开展水利工程建设领域廉政风险防控机制建设的研究工作，依照遵循工作流程、分析关键环节、查找廉政风险、区别风险等级、制定防控措施、确定责任主体的原则，制定规范权力运行的制度和监督措施，全面构建水利工程建设领域廉政风险防控机制。

5.强化工程管理，确保工程运行安全和效益发挥

一是抓好责任落实。进一步落实水库大坝安全管理责任制，对全国大型水库安全管理政府责任人、行政主管部门责任人和管理单位责任人进行公告。各地也要对中型和重点小型水库相关责任人进行公告，逐库落实责任，接受社会监督。二是加强应急管理。指导督促各地逐库制定水库大坝安全管理应急预案，加强日常演练，提高应对突发事件的应急处置能力。三是加强工程日常管理。重点加强对小型水库、病险水库、病险水闸及河道险工险段的日常监测、管护和值守，加强对水库、水闸备用电源、启闭设备等重点设备和关键环节的监管，确保良好运行状态；完成水库、水闸注册登记工作，不断推进确权划界、安全鉴定和降等报废工作；严格控制运用，严肃调度纪律；对非国有小型水库也要逐库落实责任主体、管护人员和运行经费。四是落实督查考核制度。继续开展水库运行管理督察，积极开展水利工程管理考核，不断提高水利工程管理的规范化水平。五是加强工程科学调度。出台《水库调度规程编制导则》，指导各地和有关单位编制水库调度规程。六是不断推进工程管理现代化。指导督促各地加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警、调度管理、自动控制等系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平，促进水利工程管理现代化。

6.强化河湖管理，着力规范涉河水事行为

一是加快规划编制和审批工作。重点做好河湖岸线利用规划、河道采砂管理规划等，为加强涉河建设项目审批和监督管理提供科学依据。二是强化法规制度建设，继续推进《河道管理条例》修订和《河道采砂管理条例》制订工作，研究制定中小河流管理办法，积极探索建设项目占用水利设施和水域补偿制度等有效措施，切实保障河道（湖泊）岸线滩涂资源的有效保护和合理利用。三是严格行政审批，加强日常监管。严格审查河道管理范围内建设项目，加强对中小河流治理工作的指导，坚决防止非法侵占河道的违法违规行为发生，对重要江河、重点河段、重要区域和重要时段要加强日常巡查，对违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。四是进一步加强河道采砂管理。长江干流河道采砂管理要严格落实行政首长负责制和责任追究制，继续深化水利部、交通运输部长江河道采砂管理长效合作机制，按照两部确定的2011年“长江涉砂船舶治理年”行动方案要求，扎实做好涉砂船舶整治，通过狠抓源头治理，巩固长江河道采砂管理成果。各地要依据各自职责和法规授权，在加强日常监管的同时适时开展专项治理行动，严厉打击违法违规乱采滥挖河道砂石的行为，力求以高压严打的态势确保河势稳定、防洪安全、堤防安全和重要基础设施安全。五是组织开展涉河项目大检查。以非法侵占河道和涉河项目建设为重点，对河湖侵占情况进行专项评估和执法大检查，严厉查处违法侵占、围垦河湖等行为。

7.深化水利工程建设与管理体制改革

继续深化水利工程建设管理体制改革。一是创新项目法人组建形式，推行集中建设管理，规范中小型民生水利工程项目法人组建。积极试点代建制、设计施工总承包制等建设管理模式，实行专业化的建设管理。推行打捆集中招标，选择高水平的施工、监理单位。二是结合中央工程治理领导小组相关指导意见的出台，加强调查研究，稳步推进水利工程项目按照属地原则进入有形市场交易。三是研究建立施工图审查制度，强化政府对工程实施过程设计质量的监管。四是推进“静态控制、动态管理”的造价管理制度，加强项目预算管理。五是加强水利工程建设监理、造价和质量检测市场准入管理，积极推进行业自律管理。

继续深化水利工程管理体制改革。一是继续深化国有水管单位改革。二是加快小型水利工程管理体制改革。针对不同类型小型水利工程特别是小型水库的特点，创新工程管理体制，因地制宜采用县（市）、乡集中管理、国有水管单位专业化管理和社会化管理等多种方式，督促指导地方逐个落实工程安全管理责任，明确责任主体，划定工程管理范围和保护范围，落实管理机构或专职管护人员，落实公益性工程管护经费。三是研究落实中央对中西部地区水管单位改革的政策扶持措施，对中西部经济条件差、改革难度大、两费落实难的县属水管单位加强调查研究，做好经费测算，加强与相关部门沟通协调，落实中央财政通过新增转移支付补助贫困地区维修养护经费的政策措施。

8.强化水利建设与管理能力建设

一是加快水利建设与管理信息系统建设。进一步建立健全水库大坝水闸堤防等水利工程基础数据库、河湖管理信息系统、病险水库除险加固和在建重点工程建设信息报送系统、水利建设市场主体信用系统，提高建设与管理工作的时效性和信息化程度。二是进一步完善水利建设和管理法规制度与技术标准体系，保证水利建设与管理的重要环节有章可循、有规可依。三是切实抓好队伍建设。加强思想和作风建设，着力增强推动水利科学发展的能力，不断提高对工作的执行力和推动力；加强廉政建设，规范权力运用，严格执行廉洁自律各项规定，从源头上预防腐败；加强学习培训，特别要加大对基层建设管理人员的培训力度，提高从业人员依法管理、科学管理的能力，建立一支勤政廉政、高效务实的建设管理干部队伍。