浅谈水资源管理专项整治

季友玉 郝学宁

浅谈水资源管理专项整治

季友玉 郝学宁

山东省于2010年率先实行最严格的水资源管理制度，出台了《山东省用水总量控制管理办法》（省政府227号令），山东省水利厅在全省范围内开展了水资源管理专项整治行动。

一、主要目标与内容

（一）主要目标

全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，依法缴纳水资源费，违法取水必须依法处罚，为区域实施最严格的水资源管理打下良好基础。

（二）重点内容

重点整治无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取水用水行为。具体包括以下内容：

1.取水用水管理方面

（1）新建、改建、扩建的项目未依法进行水资源论证的。

（2）主要供水水源管理单位执行水资源调度指令不到位的。

（3）未经取水许可擅自凿井或者违法建设取水工程设施的。

（4）未办理取水许可证、违法取水的。

（5）未安装取水计量设施取水，以及取水计量设施不合格或者运行不正常的。

（6）供、需水单位私下达成书面或口头协议，违规计量、违规收取水费，扰乱供需水市场秩序的。

2.水资源费征缴管理方面

（1）拒缴、拖缴、欠缴水资源费，或者虚报瞒报、不按实际取水量足额缴纳的。

（2）应征未征或者未足额征收的。

（3）不按标准征收、擅自提高或降低征收标准的。

（4）水资源费征收未使用专用票据的。

（5）其他违反取水许可和水资源费征收管理规定的。

二、整治情况

此次水资源管理专项整治重点是针对取水许可和水资源费征收管理。在取水许可上，主要查处非法打井、无证取水、违法取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法行为。在水资源费征收管理方面，主要查处越权审批、违反程序审批办理取水许可，以及擅自出台减征、缓征、免征政策、未足额征收水资源费的行为。

各有关部门及单位加强领导、落实责任、密切协作、大力配合，狠抓措施落实，大力开展水资源专项整治行动，积极稳妥开展集中整治，因势利导，全社会水资源节约保护意识明显增强，水资源管理及水利规费管理进一步规范，为下一步实行最严格的水资源管理制度打下了基础。

三、整治方案

一是切实加强领导。明确属地责任，层层落实责任制，成立领导班子和工作班子，保证有人负责、有人管。落实办公、业务经费，配备执法装备，为整治行动提供必要的工作条件。

二是加强督导检查。各级专项整治行动领导小组办公室成立督查组，对专项整治行动工作进行督查，重点做好“六查”：督查组织领导、行动开展、部门协调配合、整治进展、执法、存在问题整改落实等情况。

三是加强协作配合。要在市政府的统一领导下，领导小组各成员单位密切配合，通力协作，组建专门联合执法队伍，集中人力、物力抓好此次专项整治行动。

四是加强信息沟通和宣传。继续落实信息通报制度，加强专项整治行动的宣传报道，对重大违法取水案件通过新闻媒体进行曝光。

四、管理体系建设

（一）完善组织体系建设

加强执法队伍建设；建立上下协调、社会联动的执法体系。建立上下级约束管理机制、平行单位统一管理机制。明确属地责任，层层落实。

（二）完善监测体系建设

完善区域水资源监测体系，进一步推广IC智能水表计量，对规模以上用水户实行远程监测，加快水资源监控体系建设，规范管理取用水行为。加强自身信息建设，加强水资源统计及信息发布工作，完善动态水资源管理体系建设。定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源及其开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。

（三）完善水资源管理体系建设

加强总量控制，合理分配水量，有条件的地方要将水文站点布设到县；办理取水许可要严把水资源论证前置、审批、用水计划管理、计量、收费、奖惩六个关键环节；建立上下联动的协调机制，上下级要互相配合，共同努力，树立水利部门的权威。

五、认识

水资源专项整治得到各级领导和全

社会的支持和理解，对非法取水者产生了一定的震慑，水资源管理权威的树立取得了一定成效。同时，各级水利部门要再检查、再落实，进一步巩固专项整治行动成果，对个别县市工作开展不平衡的，要求加大排查力度，全面摸清辖区水资源状况，为落实《山东省用水总量控制管理办法》打下基础。继续对非法取水采取严厉打击的高压态势，集中整治非法取用水行为，对大案要案挂牌督办；另外通过水资源整治行动，探索和建立水资源管理的长效机制。准确理解最严格水资源管理制度内涵、准确把握当前水资源管理工作的目标任务、准确掌握加强水资源管理工作的方法措施，确保最严格水资源管理制度落到实处

（专栏编辑：张 帆）

山东省临沂市兰山区水务局 2760000 山东省临沂水文水资源勘测局 2760000）