安徽省蒙城县涡河防洪工程管理

2011-02-14邵广志

治淮 2011年9期

邵广志

安徽省蒙城县涡河防洪工程管理

邵广志

安徽省蒙城县地处黄淮之间，作为淮河第二大支流的涡河，穿过蒙城境内向东。涡河上游坡陡流急，河槽冲刷，中下游地形变缓，又经常受淮河洪水顶托倒灌，在河水漫滩后，水浅流缓，造成两岸泥沙大量沉积，给防洪工程造成一定不利影响。现涡河中下游堤防等级为Ⅰ级，属淮北大堤的一部分，是蒙、怀两县的主要防洪工程。

一、涡河防洪工程管理现状

1.防洪工程现状

涡河防洪工程包括堤防工程、河道工程、涵闸和穿堤建筑物。近年来国家重点建设涡河淮北大堤加固工程、涡河闸上游河道清淤工程和蒙城闸枢纽加固工程。目前，蒙城涡河两岸堤防总长124km，拥有沿涡中小型涵闸42座。

2.防洪工程的管理组织

目前，蒙城段涡河防洪工程管理主要由蒙城淮河河道管理局承担，现隶属于安徽省淮河河道管理局，共有职工71人，下设7个基层管理所，担负着涡河防洪工程的日常维修、养护及其他管理工作，运行管理任务艰巨。目前运行管理经费完全依赖国家拨款，远不能满足其工程管理的需要，还需通过其他渠道筹措管理资金。

二、涡河防洪工程管理存在的主要问题

1.防洪工程建设过程中存在的主要问题

防洪工程前期设计的不合理和工程建设质量的欠缺是直接增加工程运行管理难度的首要问题。防洪工程建设中存在着边勘测、边设计、边施工及设计深度不够等问题，对运行管理造成了不良影响；在过去的防洪工程建设中，由于施工监管不严，施工质量存在一定问题。例如一些堤防工程的新老结合部位及建筑物和堤段接头部位处理较差，造成堤防和涵闸安全隐患。不仅增加了工程运行期间的管理难度，加大了工程维修养护费，也降低了防洪工程的安全性。

2.防洪工程运行中存在的问题

（1）部分防洪工程标准低，隐患多，抗洪能力不足。虽然涡河大堤进行了加固，但部分工程标准依然偏低，仍有许多险工险段亟待处理。

（2）科学管理水平不高，现代化技术应用较少。多年来，河道管理部门在防洪工程管理工作中积累了不少的成功经验，管理手段不断发展，管理设备不断改进，管理水平也有了很大提高。但在新技术推广应用方面仍有所欠缺，制约了现代化管理技术水平的继续提高。

三、加强涡河防洪工程管理的措施和建议

1.防洪工程建设过程中应采取的措施

（1）前期设计要引入市场机制，加强设计单位的资质管理，禁止超资质等级设计，杜绝借、抄、卖图等违法行为。

（2）防洪工程建设项目必须严格遵守基本建设程序，要坚持先勘测、后设计、再施工的原则。工程勘测单位必须对提供的资料质量负责；设计单位要依据设计规范、规程和技术标准进行工程设计；施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。对违反规定的勘测、设计、施工单位，应对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的要追究其法律责任。

2.加强工程目标管理

（1）堤防管理。要认真落实堤防工程日巡查制度，定期开展全面检查；坚持月考核制度，确保无堤身耕种、乱堆乱放等现象。河道管理部门已制定了堤防检查与养护办法，对124km堤防进行草皮植栽，并请农艺园林技术人员进行现场指导，同时摸索经验找出维护堤身草皮的方法，利用人工和药物防治各种杂草生长以及病虫害，使堤身草皮长势良好，从而避免堤身雨淋沟的出现，有效地保护了堤防的完整与安全。

（2）涵闸管理。蒙城淮河河道管理局管理的中、小型涵闸共42座，其中螺杆式启闭机66台，卷扬式启闭机5台。这些涵闸分布在沿堤124km的堤防上，使得管理及养护非常麻烦。针对这种情况，管理局对涵闸管理人员进行汛期涵闸机电知识培训，提高其实际操作能力。同时管理局自筹经费，对沿涡42座涵闸钢管栏杆全部进行加固、除锈、刷漆等养护，并确保日常检查和定期检查，闸门运行严格按章操作，及时做好检查、观测、养护、启闭运行记录。

（3）河道管理。管理局认真落实采砂、堆砂及清障的巡查制度，建立了河道管理工作的长效机制。自2010年1月至今，水政股、监察大队及各管理所的水政监察人员组成4个巡查组，利用水政执法车、船进行24小时不间断巡查，对河道内的堆砂采取只出不进的方式，有效控制了河道内的堆砂高度；与此同时，落实禁止采砂的规定，杜绝管理范围内新的违章现象。各基层所对每处砂场、每个堆砂户进行情况调查，引导堆砂经营户进场规范经营。同时，认真抓好规划区内堆砂场的进场工作，清除历史违章现象，堵疏结合，加快堆砂场进场步伐。此外，沿堤防浪林、经济林已落实承包合同，有专人管理、养护，对易发病虫害的林木及时喷洒药物进行防治，基本杜绝林木人为破坏现象。

3.推行涡河防洪工程“三个管理”

推进涡河防洪工程的目标管理、责任管理、精细管理是管理局今后一段时期的重要任务。管理局组织技术人员与中层干部对省二级标准“4项32条”进行学习，统一思想认识，并纳入月度考核内容，确保蒙城段淮北大堤管理2012年前达省二级标准。细化工程管理、养护任务，分解到个人，进一步完善工程目标管理责任制。实行局领导班子成员、机关股室共同包干责任制，机关各股室与对应包片的基层所在工程管理上承担同等责任，与基层所一样，每月接受工程管理考核，除完成机关工作任务外，在工程管理上与基层所同奖同罚，形成了齐抓共管的好风气。