加快建立水利投入稳定增长机制

□ 纪 平

2011年中央1号文件明确提出建立水利投入稳定增长机制，并从加大公共财政对水利的投入、加强对水利建设的金融支持、广泛吸引社会资金投资水利三方面作出具体部署，体现了中央加快水利改革发展的决心，也由此可见水利投入保障的极端重要性。能否真正尽快建立起稳定增长的投入机制，不仅仅是解决水利发展保障问题，也是能否形成政府社会治水兴水合力的重要标志。要实现中央提出的水利改革发展目标，必须加快建立水利投入稳定增长机制。

时不我待，只争朝夕。按照中央提出的要求，从中央部委到地方政府，从金融机构到有关融资平台，各地各部门积极研究探索，陆续出台了一系列力度大、含金量高的好政策、硬举措。比如，云南省提出，按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，同时省级统筹50%；安徽省规定，农田水利建设资金从土地出让收益中提取10%，市、县从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，省级按30%实行统筹；广东省提出，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，其中45%交由省级统筹使用（含深圳市）；浙江省规定，从中央对该省成品油价格和税费改革转移支付资金中每年定额安排2.65亿元纳入省级地方水利建设基金……

综观各地行动，可谓步履铿锵。我们似乎看到，一种多措并举、多点支撑的水利投入稳定增长机制体系框架已经初现。然而我们必须认识到，只有将政策措施变成“真金白银”，才能实实在在地为水利改革发展提供保障，从而最终惠及民生。水利投入稳定增长机制的建立不是简单地出台几项措施，而是一项系统工程。所以，如何在当前基础上进一步加快建立水利投入稳定增长机制，确保各地已经出台的相关政策措施落到实处，就成为下一步要研究和探索的重点。

要切实建立水利投入稳定增长机制，必须进一步加大政府主导力度，充分发挥其职能，协调好各方关系。在加强制度建设的基础上，强化项目组织实施，加强资金使用管理，加强预算决算管理，加大监督检查力度，保障水利建设资金足额计提和划转，全力抓好政策落实。

要切实建立水利投入稳定增长机制，还需要在政府主导的前提下，积极争取金融支持，吸引社会资金广泛参与。要努力搭建社会资金投入水利的平台，拓宽水利融资渠道，探索建立健全多元化、多层次的水利招商引资体系和社会化投资投劳体系，在通过国家政策提供水利基础性财政保障的同时，依托金融和社会力量加强对水利建设的支持，确保国家水利改革发展目标如期实现。

机制是灵魂，是思路、理念和目标能否实现的关键。中央1号文件出台已近1年时间，建立水利投入稳定增长机制的决策部署落实情况如何，要交上一份满意的答卷尚需继续努力。我们要充分认识落实中央水利投资政策的重要性和紧迫性，牢牢抓住当前历史机遇，坚持政府主导，调动全社会力量，不断创新思路，加快探索，积极行动，全力推进水利跨越式发展。