当前民营企业发展的挑战与应对

摘要：本文是今年6月完成的1053位企业家参与的“企业用工情况专项调查”报告的主要内容。企业家认为今年以来企业用工成本呈持续上升的态势，二季度企业缺工情况依然严峻；生产岗位仍是缺工最严重的岗位。三季度企业计划招工人数有所上升。男性劳动力及18－30岁年龄段的劳动力更受企业欢迎；企业招工难问题依然突出，期待政府给予支持。

关键词：企业用工招工难人工成本上升

改革开放以来，我国的民营经济不断发展壮大，对国民经济的贡献份额逐年提高，逐渐成为国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。目前民营企业发展的外部环境发生了重要变化，一方面世界经济复苏放缓，国际金融市场动荡加剧，未来不稳定、不确定因素增多，另一方面国内通胀压力加大，经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题突出。为了解当前民营企业发展面临的困难和挑战，以及民营企业应对挑战的措施与建议，2011年8月，中国民主建国会中央委员会企业委员会、妇女委员会与中国企业家调查系统共同组织实施了“2011年度中国民营企业家问卷跟踪调查”。

本次调查是第9次全国范围民营企业家年度问卷跟踪调查，是在中国企业家调查系统“2011年度中国企业经营者问卷跟踪调查”的基础上进行的，8月6日至9月6日共回收有效问卷1,166份(调查样本情况详见附录)。通过部分未填写问卷与填写问卷企业的对比分析，未发现存在系统偏差。为使调查分析更为全面和深入，本报告还采用了近几年民营企业家年度问卷调查结果。

当前民营企业发展面临多重困难和挑战，民营企业家的发展动力和信心不足。调查显示，成本上升已成为当前民营企业发展面临的主要困难，民营企业的人工成本和物料采购价格都出现了较大幅度的上涨；民营企业效益有所下滑，企业流动资金趋紧，中小企业融资难问题突出，民营企业家普遍反映税费负担较重；企业在一定程度上存在招工难问题，用工人数比去年下降，未来用工计划放缓；民营企业的创新动力减弱，研发投入和新产品销售比重的增幅均低于去年，跨行业拓展动力比前几年有所回落。

针对当前的困难和挑战，一方面民营企业家表示将采取加强管理降低成本、增加创新投入和引进人才等措施来应对挑战，另一方面，民营企业家希望政府通过减轻企业税费负担、加快垄断行业改革、大力完善企业经营环境等政策，促进民营经济发展，激发民营企业家创新发展热情。

一、当前民营企业发展面临的困难与挑战

1、成本上升成为当前民营企业发展面临的主要困难

近几年来，成本上升一直是民营企业发展面临的重要困难，特别是2011年以来，受到世界经济复苏的势头趋缓、主要能源原材料价格高位波动、国内人工成本大幅上涨等因素的影响，成本上升已经成为当前民营企业发展面临的主要困难。调查结果显示，关于“当前企业经营发展中遇到的最主要困难”，民营企业家选择比重最高的两项分别是“人工成本上升”(79.7％)和“能源、原材料成本上升”(60.1％)，明显高于其它选项，同时要比2010年的调查结果提高了6.7和4个百分点，比2009年的调查结果提高了18.5和7.5个百分点(见表1)。

从人工成本的情况来看，调查结果显示，相对于2010年年末，认为企业目前的人工成本“上升”的民营企业家占98.6％，认为“持平”的占1.2％，认为“下降”的仅占0.2％；认为“上升”的比认为“下降”的多98.4个百分点，比2010年的调查结果提高了2.8个百分点。其中，东北地区民营企业和中小民营企业人工成本上升较多(见表2)。

从物料采购价格的情况来看，调查结果显示，相对于2010年年末，认为企业目前的物料采购价格“上升”的民营企业家占87.7％，认为“持平”的占9.3％，认为“下降”的仅占3％；认为“上升”的比认为“下降”的多84.7个百分点，比2010年的调查结果提高了11.9个百分点。其中，东部和西部地区民营企业以及中型民营企业的物料采购价格上升较多(见表3)。

2、中小企业融资难问题更加突出

今年以来，随着货币政策的趋紧，民营企业的资金紧张状况有所加剧。调查结果显示，目前流动资金“紧张”的民营企业占48.3％，资金“正常”的占45.5％，资金“宽裕”的占6.2％；资金“紧张”的比“宽裕”的多42.1个百分点，这一数据比2010年提高了10.2个百分点(见表4)。

从不同地区看，东北地区和中部地区民营企业流动资金“紧张”的比“宽裕”的多50个百分点以上，明显高于其他地区；从不同规模看，中小民营企业流动资金紧张状况更为严重；从不同行业看，房地产业、住宿和餐饮业以及制造业中的钢铁、造纸等行业资金紧张状况相对更加严重(见表4、5)。

在资金紧张的同时，民营企业特别是中小民营企业的融资难问题也更加突出。关于民营企业从银行贷款的难易程度，调查结果显示，认为“比较难”或“非常难”的民营企业家占49.9％，认为“有难度”的占29.2％，认为“不太难”或“不难”的占20.9％，总体评价值为2.51，明显低于中值3，也明显低于2010年的调查结果。从不同地区看，西部地区民营企业的评价值仅为2.28，明显低于其他地区；从不同规模看，中小民营企业的评价值要明显低于大型民营企业(见表6)。

为了进一步了解民营企业的银行贷款情况，本次调查还设计了“从银行贷款付出规定利率之外的额外费用的情况”这一问题。调查结果显示，35％的民营企业家表示“很多”或“较多”，20.1％认为“一般”，33％表示“有一点”，仅11.9％表示“没有”，总体评价值为3.14，要低于2010年的调查结果。从不同地区看，东北地区民营企业的评价值仅为2.93，明显低于其他地区：从不同规模看，大型民营企业的评价值要低于中小民营企业(见表7)。

由于从银行贷款的难度较大，不少民营企业选择从民间渠道筹资，因此本次调查还了解了“民营企业从民间渠道筹资的难易程度”。调查结果显示，30％的民营企业家认为从民间渠道筹资“非常难”或“比较难”，34.5％认为“有难度”，35.5％认为“不太难”或“不难”，总体评价值为3.05，要略高于2010年的调查结果。从不同地区看，东北地区民营企业的评价值仅为2.77，明显低于其他地区；从不同规模看，中小民营企业的评价值要低于大型民营企业(见表8)。

3、普遍反映企业税费负担较重

调查发现，民营企业家普遍反映目前企业的税费负担较重。调查结果显示，关于当前民营企业的税收负担情况，超过八成(83.9％)的民营企业家认为“很重”或“较重”，15.6％认为“一般”，仅0.5％认为“较轻”，总体评价值仅为1.83，明显低

于中值3，也明显低于2010年的调查结果。从不同地区看，东北地区民营企业的评价值仅为1.74，低于其他地区；从不同规模看，中小民营企业的评价值要明显低于大型民营企业(见表9)。

为了进一步了解民营企业的税费负担，本次调查还设计了“贵企业一年来向各级政府交纳国家规定以外的收费、集资、摊派占企业销售收入的比重情况”这一问题。调查结果显示，选择“0％”的民营企业占8.8％，选择“0-0.1％”的占27.6％，选择“0.1—1％”的占40％，选择“1—5％”的占19.6％，选择“5％以上”的占4％。其中，选择“1-5％”或“5％以上”的民营企业比重要明显高于2010年的调查结果。从不同地区看，东北地区民营企业选择“1-5％”或“5％以上”的比重明显高于其他地区；从不同规模看，中小民营企业选择“1—5％”或“5％以上”的比重明显高于大型民营企业(见表10)。

4、存在一定程度企业招工难

调查发现，目前民营企业招工难问题逐渐凸显。调查结果显示，关于对明年招工难度的预计，28.5％的民营企业家认为“有较大困难”，50.9％认为“有一定困难”，14.2％认为“不难”，6.4％认为“不好说”。从不同地区看，东部地区民营企业认为招工“有较大困难”的超过三成(31.4％)，相对较高；而农村劳动力相对富余的中部地区认为“有较大困难”的比重则相对较低(20.5％)。从不同规模看，中小民营企业认为“有较大困难”的比重要明显高于大型民营企业(见表11)。

关于出现招工难的主要原因，调查结果显示，按照民营企业家选择比重高低排在前两位的分别是“新生代农民工的择业期望提高”和“物价上升过快，导致求职者生活成本增加，预期收益下降”，选择比重分别为73.1％和62.5％，要明显高于其他选项。其他选择比重较高的还有“劳动力供给总量不足”(38.2％)、“薪酬待遇低，缺乏竞争力”(30.2％)、“招工岗位技术要求高”(26.9％)、“招工渠道单一，力度不够”(24.7％)、“员工流失严重”(24.6％)、“品牌、规模等没有吸引力”(21％)(见表12)。

受招工难和经济增长回落的双重影响，中小民营企业用工增速放缓。调查结果显示，相对于2010年，用工人数“增加”的民营企业占29.7％，“持平”的占42.3％，“减少”的占28％；“增加”的比“减少”的仅多1.7个百分点，这一数据比去年的调查结果下降了近20个百分点。其中大型企业用工需求依然旺盛，用工“增加”的比“减少”的多46个百分点，中型企业用工“增加”的比“减少”的多7.8个百分点；小型企业则出现用工净减少，“增加”的比“减少”的少6.1个百分点(见表13)。

关于民营企业明年用工计划，调查结果显示，预计“增加”的民营企业占42.7％，“持平”的占42.7％，“减少”的占14.6％；预计“增加”的比“减少”的多28.1个百分点，这一数据比去年的调查结果下降了15.1个百分点，也低于2009年的调查结果。从不同地区看，东部地区民营企业预计明年用工“增加”的比“减少”的多22.2个百分点，明显低于其他地区；从不同规模看，中小民营企业预计明年用工“增加”的比“减少”的分别多30.5和24.6个百分点，明显低于大型民营企业(见表14)。调查结果表明，企业用工增长有减缓的趋势，这一现象值得关注。

5、企业效益有所下滑

企业成本上升和融资难度加大对企业生产经营产生一定影响。调查结果显示，超过两成(20.4％)的民营企业处于“停产”或“半停产”状态，比2010年提高了9个百分点，基本回到了2009年的水平；“正常运作”的占74.5％，“超负荷生产”的占5.1％(见表15)。

从不同地区看，西部地区民营企业“停产”或“半停产”的占23.8％，要高于其他地区；从不同规模看，小型民营企业“停产”或“半停产”的占22.6％，明显高于大型和中型民营企业(见表15)。

从民营企业上半年的盈利状况来看，调查结果显示，2011年上半年“亏损”或“严重亏损”的民营企业占22.1％，比2010年提高了8.9个百分点，略低于2009年；“收支平衡”的占18.8％，“较大盈利”或“略有盈余”的占59.1％(见表16)。

从不同地区看，西部地区民营企业“亏损”或“严重亏损”的占32.4％，明显高于其他地区；从不同规模看，中小民营企业“亏损”或“严重亏损”的比重要明显高于大型民营企业(见表16)。

从民营企业家对下半年盈利状况的预计来看，调查结果显示，17.2％的民营企业家预计“亏损”或“严重亏损”，比2010年提高了10.3个百分点，比2009年提高了2.6个百分点；预计“收支平衡”的占25.4％，预计“较大盈利”或“略有盈余”的占57.4％(见表17)。

从不同地区看，西部地区民营企业预计今年下半年“亏损”或“严重亏损”的占21％，明显高于其他地区；从不同规模看，中小民营企业预计下半年“亏损”或“严重亏损”的比重要明显高于大型民营企业(见表17)。

二、目前形势对民营企业信心的影响

1、跨行业拓展动力减弱

经济较快发展时期往往伴随着企业的投资冲动，包括多元化发展的加速，今年以来经济环境的趋紧影响了企业的跨行业拓展。当问及“如果目前条件成熟，您最希望投资的行业”时，调查结果显示，32.4％的民营企业家选择了其他行业，比2010年下降了近20个百分点；67.6％选择了“本行业”。从不同行业看，选择投资“本行业”比重较高的有：信息传输计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业以及制造业中的医药、仪器仪表等，选择比重均超过80％；选择“其他行业”比重较高的行业有：纺织、造纸和橡胶，选择比重超过50％(见表18)。

2、创新动力有所减弱

在资金环境趋紧、成本压力较高的情况下，企业的创新动力有所减弱。调查结果显示，与2010年相比，今年的研发投入“增加”的民营企业占44.7％，“持平”的占40.7％，“减少”的占14.6％；“增加”的比“减少”的多30.1个百分点，这一数据比2010年的调查结果下降了8.5个百分点。从不同地区看，西部地区民营企业研发投入“增加”的比“减少”多23.7个百分点，要低于其他地区；从不同规模看，中小民营企业研发投入“增加”的比“减少”分别多35.3和25个百分点，明显低于大型民营企业(见表19)。

创新投入的减少直接导致新产品销售比重的回落。调查结果显示，与2010年相比，今年的新产品销售

比重“增加”的民营企业占39.7％，“持平”的占45.7％，“减少”的占14.6％；“增加”的比“减少”的多25.1个百分点，这一数据比2010年的调查结果下降了12.3个百分点。从不同地区看，东北地区民营企业新产品销售比重“增加”的比“减少”仅多13.2个百分点，要明显低于其他地区；从不同规模看，小型民营企业新产品销售比重“增加”的比“减少”仅多18个百分点，明显低于大型和中型民营企业(见表20)。

3、民营企业家对外部环境中的不确定因素心存顾虑，发展动力和信心不足

调查发现，在当前复杂多变的环境下，民营企业家对外部环境中的不确定因素心存顾虑，发展动力和信心不足。调查结果显示，关于民营企业家对“目前是非公有经济发展的最好时期”这一说法的认同程度，表示“很不同意”或“较不同意”的占45.8％，表示“一般”的占33.3％，表示“比较同意”或“非常同意”的占20.9％，总体评价值为2.62，明显低于中值3，也是近四年来的最低值(见表21)。

调查还发现，关于“不少企业家对进一步深化市场化改革信心不足”这一说法，近三分之二(63.2％)的民营企业家“比较同意”或“非常同意”，明显高于表示“一般”(26.5％)和表示“很不同意”或“较不同意”(10.3％)的比重(见表22)。

关于“我认识的不少企业家都选择移民海外”这一说法，超过半数(53.4％)的民营企业家“比较同意”或“非常同意”，明显高于表示“一般”(19.8％)和表示“很不同意”或“较不同意”(26.8％)的比重(见表22)。

关于“未来一年国际经济形势将会恶化”这一说法，近三分之二(63.8％)的民营企业家“比较同意”或“非常同意”，明显高于表示“一般”(24.7％)和表示“很不同意”或“较不同意”(11.5％)的比重(见表22)。

关于“目前愿意做实业的企业家越来越少”这一说法，超过四分之三(78.1％)的民营企业家“比较同意”或“非常同意”，明显高于表示“一般”(10.1％)和表示“很不同意”或“较不同意”(11.8％)的比重(见表22)。

此外，调查还发现，民营企业家的压力增加，不少人表示不愿意再做企业经营者。调查结果显示，关于民营企业家对自己压力的感受，三分之一(33％)认为“压力很大”，为近三年来的最高值，55.7％认为“压力较大”，仅11.3％认为“压力较小”或“没有压力”；关于“若再给一次机会，是否愿意再做企业经营者”这一问题，表示“愿意”的民营企业家占50.9％，明显低于2010年，为近四年来的最低值(见表23、24)。

三、对策与建议

1、民营企业将采取加强管理、增加创新等方式迎接挑战

目前中国已经进入了经济转型和结构调整的关键时期，作为国民经济发展的重要组成部分，民营企业将采取多种措施应对当前面临的调整。本次调查设计了“为了企业更好地发展，贵企业未来一年应采取的措施”这一问题，调查结果显示，民营企业家选择比重最高的三项依次是：“加强管理降低成本”(72.4％)、“增加创新投入”(58.5％)和“引进人才”(51.4％)，其他选择比重较高的选项还有：“开拓国内市场”(43.8％)、“更新设备”(43.6％)、“加强企业文化建设”(34.4％)、“开拓国际市场”(26.3％)、“改变经营模式”(24.7％)、“减少用工”(22.1％)。值得注意的是，与2010年的调查结果相比，选择“引进人才”的比重下降了10.4个百分点，这可能与当前民营企业招工难度较大以及人工成本较高有一定关系(见表25)。

2、减轻企业税费负担，促进民营经济发展

调查中反映出来，有超过八成的民营企业家认为当前企业税收负担较重。民营企业家期待政府通过减税等措施减轻企业负担，促进民营经济发展。为此我们建议：

第一，借助税收政策鼓励中小企业做大、做强。一方面，对连续几年稳健发展、资产达到一定规模、经营达到一定年限的中小企业实行差异化税收政策，有效避免和降低中小企业寿命短、风险大、易于破产倒闭的风险，消除金融机构的忧虑；另一方面，建立完善中小企业的信用体系，对于信用记录良好的中小企业，可以给予一定的税收优惠政策。

第二，完善科技开发税收优惠政策。技术创新是企业发展的支撑，对极富创新精神而又缺乏资金的民营企业给予一定的税收优惠，无疑能极大地激发民营企业进行技术更新和技术改造的积极性。如，可制定对企业税后利润用于再投资的部分予以退税的政策，对于企业在技术开发和引进科技人才方面的支出也可适当给予税收优惠。

第三，加快“费改税”步伐，清理对企业的各种收费项目，减轻企业负担。收费项目多而杂是我国民营企业负担重的一个重要原因。建议对各项收费该取消的取消，可以改为税的尽快开征相应的税种，其余的合并成一种费，由税务部门或工商部门负责征收，这样可以增加收费的透明度，从而减轻企业负担。

3、进一步加快垄断行业改革，切实落实新“非公36条”

为了鼓励民间投资、促进民营经济发展，2010年5月国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称新“非公36条”)。然而从落实效果来看，新“非公36条”收效还不显著。对此，本次调查了解了民营企业家的看法。调查结果显示，关于新“非公36条”出台后对企业界影响不大的主要原因，民营企业家选择最多的选项是“部分行业垄断现象依然存在”，选择比重高达70.6％，明显高于其它4个选项；其他选择比重较高的还有：“没有出台实施细则或细则仍不可操作”(52.6％)、“一些民营企业家发展信心不足”(48.8％)和“存在‘玻璃门和‘弹簧门现象”(43.2％)(见表26)。

因此建议进一步加快垄断行业改革，放宽准入，进入竞争，同时各地方要尽快出台并落实新“非公36条”的实施细则，鼓励民间投资和民营经济发展。

4、大力完善民营企业经营环境，激发民营企业家创新发展热情

本次调查发现，在当前复杂多变的外部环境下，民营企业家的发展信心和动力受到了较大影响。民营企业家的发展动力不足一方面是因为部分企业家的能力和自身素质不高，缺乏创新意识和战略意识，缺乏合理的知识结构和成熟的管理技能，没有明确的奋斗目标，存在着“小富即安”的心理，缺乏将企业做强做大的内在动力；另一方面是因为目前民营企业经营环境还有待于进一步完善，特别是要完善民营企业健康持续发展所需的公平有序的市场环境、宽松有利的政策环境、包容开放的文化环境，以及健全规范的人才环境。为此，我们建议：

第一，坚持市场取向的改革，加速推进社会主义市场经济体制建设，为民营企业发展和民营企业家成长提供制度保障。当前，受国际国内不确定因素增多的影响，我国经济正面临多重困难和挑战，克服困难、迎接挑战，必须进一步解放思想、深化改革，进一步推进市场化改革进程，继续发挥市场经济的作用，为民营企业和民营企业家提供更广阔的成长空间。

第二，尽快建立完善的法律法规和制度体系，切实保护民营企业和民营企业家的合法权益。进一步完善社会主义市场经济体制，健全法规制度，创造公平的市场竞争环境，创建以诚信为基础的社会文化和商业文明。要加强对知识产权的保护，健全社会保障制度，完善落实创新的财税和金融政策体系，健全激励自主创新的法规和风险补偿政策，以保障企业家精神得以弘扬。

第三，努力营造有利于民营企业家成长的良好社会舆论环境。全社会要形成尊重企业家、理解企业家、关怀企业家、支持企业家的社会氛围，尊重企业家的特殊劳动，重视企业家的社会价值，充分肯定企业家队伍对中国经济社会发展所做出的贡献；社会舆论不扩大关于“原罪”和“第一桶金”等问题的争论，要尊重民营企业家发展的历史，客观报道企业事件，营造鼓励创新、宽容失败的舆论氛围，以积极客观的态度和历史的眼光报道民营企业家的成败。

第四，及时倾听民营企业家心声，帮助提振民营企业家信心。有关企业协会组织要通过各种渠道及时了解民营企业家的疾苦和心声；要引导民营企业家增强对经济增长和社会进步的信心，帮助他们客观看待社会变革中的问题和矛盾，冷静分析企业的暂时困难和发展挑战，通过组织各种交流活动促进民营企业家之间的相互关怀、理解、鼓励和帮助，为他们缓解压力、提振信心创造良好的氛围。

第五，为民营企业家素质和能力的提升提供有利支持和帮助。积极调动社会各方面的力量，支持那些服务于民营企业家成长和民营企业发展的社会教育和商业培训咨询机构以及民营企业家心理健康等服务机构的发展，全面帮助民营企业家提高综合素质和心理承受力。

附录：调查样本情况简介

1、行业分布：本次调查主要涉及制造业(81.9％)，批发和零售业(4.7％)，建筑业(2.8％)，房地产业(2.6％)，农林牧渔业(1.8％)，租赁和商务服务业(1.1％)，交通运输、仓储和邮政业(1％)，采矿业(0.8％)，信息传输、计算机服务和软件业(0.8％)，电力、燃气及水的生产和供应业(0.7％)，住宿和餐饮业(0.5％)等行业(见附表1、2)。

2、地区分布：从企业的地区分布看，东部地区占65％，中部地区占18.1％，西部地区占12％，东北地区占4.9％(见附表1)。

3、规模分布：从企业规模看，大型企业占4.4％，中型企业占40.4％，小型企业占55.2％(见附表1)。

4、年龄：从参加调查的民营企业家的年龄看，44岁及以下的占21.2％，45-54岁的占40.1％，55岁及以上的占38.7％，平均年龄为51.6岁(见附表3)。

5、专业：从参加调查的民营企业家的所学专业看，管理类的占48％，经济类的占34.4％，理工农医类的占25％，文史哲法律类的占5.6％，其他占10.7％(见附表3)。

6、文化程度：从参加调查的民营企业家的文化程度看，大专及以下学历的占65.9％，本科学历的占22.3％，研究生及以上学历占11.8％(见附表3)。

责任编辑：董博