我国农民工就业现存状态的调研与分析

摘要：农民工外出务工是生存理性的使然，他们的就业是当前乃至今后亟待解决的一个重要问题。但当前他们的就业还存在诸多问题，需要政府有所作为。

关键词：农民工就业公共服务政府

改革开放以来，大量的农民工涌入城市，农民工问题也越来受社会各界的广泛关注。从生存发展角度看，农民工问题就是就业问题。解决农民工就业问题是解决农民工其他问题的前提条件和基础，农民工就业成为当前乃至今后亟待解决的一个重要问题。因此，中国人民大学教授温铁军在概括中国“三农”问题时就认为，“20世纪的农民问题是土地问题，21世纪的农民问题主要是就业问题”。因此，妥善解决农民工就业问题，对于完善社会主义市场经济体制，推进和谐社会建设具有重要的意义。为此，笔者利用暑期带领部分学生对江苏徐州、江西南昌、天津等地的部分农民工就业存在的问题做了实地调研。

一、农民工外出动因的调研分析

农民工是一个特殊的社会群体，具有亦工亦农身份，现已成为我国一支新型的劳动大军，成为产业工人重要组成部分。随着时代的变迁和中国现代化进程加快，已经实现“职业化转换”的农民工最终“脱农入城”，完成“身份转换”是发展的趋势。而不可阻挡的“农民工市民化”首要的问题就是要通过非农就业来获得安身立命的物质基础，就业对于农民工而言具有生存与发展的现实意义。至于农民为什么外出务工，我们通过访谈的形式做了调查。

农村由于人口多，而土地有限，出现大量剩余劳动力。而这些剩余劳动力在农村已经没有发挥的空间，只好涌入城市寻找发展的机会。来自安徽金寨县35岁的蔡XX女士，月工资2，000千元，家里3口人，为了孩子能够健康成长，以及挂念孩子，自己和爱人带着孩子在外打工。她通过向各个工厂咨询才找到这份纺织工作，她说家里的那点地挣不了几个钱。家乡就业机会少，她想家乡的政府能多提供就业岗位。打工这些年，她长了不少见识，她想能够在城市定居。

虽然一些农民工由于文化水平低，缺乏技术，往往找到工作也是一些苦活、重活，城市人不干的活；但只要工作稳定，他们也愿意生活在城市里。37岁的孙XX，是江苏淮安人，家里3个女儿。他说，家里仅靠8亩地，根本不够家里老少的开销，为了生计才出来打工。目前他是一名钢筋工，虽然累，但他不想换其他工作。因为他没文化，也缺乏技术，年龄又有些偏大，有很多的工厂单位不需要像他这样的农民工。而且这份工作也比较稳定，在城市里可以维持基本的生活。

从中可以看出，人多地少的矛盾导致了农民不得不在“农外”寻求发展的机会，这说明农民工外出务工就业是农民生存理性的使然。但这是中国农民转移之路的中国特色，可以说是“中国农民的又一次伟大创举”，是他们在冲破传统体制约束和习惯势力束缚情况下，主动积极参与中国工业化、城市化、现代化自觉行动的一种体现。我们的调研个案也显示出农民工打工的一些新变化，比如：举家打工成为农民工外出务工的主流形式，尤其是女性农民工多数都是随家庭外出的；一些农民工打工已具有长期化的趋势。农民工能否顺利实现就业，并且能够保持就业岗位的稳定性，这对于他们的发展具有重要的现实意义。

二、农民工就业存在的问题及应对措施

1.地方政府对农民工就业工作缺乏力度，而农民工对政府寄予了很大期望

我国在“十二五”规划中把就业放在了“优先位置”。从促进就业方面看，主要有两个方面：一是通过经济发展，积极创造就业岗位；二是为就业者提供更好的服务。以政府为主导的公共就业服务(PES)是市场经济条件下政府干预和调节人力资源市场的一个重要方式。农民工就业应是政府部门重点做好的工作。但我们调研发现，一些地方政府仍然存在着只求经济发展，不太重视农民工就业的问题。同时，由于农民工对一些政策的不了解，也会导致他们对政府公共就业服务需求不能得到满足。

张X，今年26岁，为了生计，在朋友的介绍下，从事司机工作，月收入2，500元。当问之公共就业服务问题时，他不知道政府哪个部门负责就业问题，也没听说过政府帮助农民工就业，不了解政府举办的招聘会，不了解国家出台关于农民工的规定；更不知道失业保险这一说。他听说过政府举办的免费技能培训，但没有去，他说没有用。他自己在找工作时，没有想过能通过政府帮助寻找工作岗位，但他本人很希望政府能够帮助他找工作。相对于社会职业介绍而言，他还是比较相信政府部门。

来自安徽六安市叶集区的孙XX，今年47岁，家里一儿一女和老母亲。通过朋友介绍，自己和妻子在杭州做瓦工，月工资3，000元。他没有想过政府部门会帮助农民工找工作，但他希望政府能够给予帮助，他觉得政府帮助找的工作更安全、可靠。

这就说明了政府部门在农民工中具有很高的公信度，虽然国家出台了一些公共就业服务的政策措施，并于2007年出台了《就业促进法》，但通过政府部门找工作的农民工占很小比例。因此，政府有关部门应当向农民工朋友普及有关就业政策、法律法规，帮助他们了解我国就业服务的情况，更好地满足农民工的就业需求。比如：政府可以定期与一些企业联合举办招聘会，为农民工提供更多就业信息，这就能为农民工顺利就业创造条件；在农民工失业时做好失业登记、救助，解决他们的“后顾之忧”，为他们城市生活撑开一把“安心伞”等待。这些都会推动农民工的有序化流动、合理化转移奠定基础，也体现了社会的公平正义。

2.农民工就业正当权益的自护能力较弱，政府监管力度有待加强

现在的农民工由于学历不高，消息闭塞，对一些有关劳动的法律法规缺乏了解，不知道他们的合法权利有哪些，致使他们不能有效地依法维护自己的正当合法的权益。尤其在一些企业在追求自身的经济效益过程中，漠视或有意侵害农民合法权益时，农民工不知道该如何维护自己的权利，自护能力较弱。政府部门缺乏监管，也会使得农民工的利益得不到维护。但农民工在维权过程中往往对政府部门抱有很大的期望。

今年40岁的张XX，在建筑工地上，从事瓦工工作，虽然打工了许多年，但他并不了解《劳动法》、《劳动合同法》，更没听说过无固定期限劳动合同法，当老板拖欠工资时，他知道的唯一有用的途径是到信访办投诉。他不知道加班有加班费，只拿基本的工资(按小时计薪)。他没有与用人单位签合同，他没想到签，工作单位也不给签订合同。一天工作10个小时，节假日照样工作。他没有什么特别的要求，就是希望多挣点工资，来供养两个小孩上学。他对政府没有什么不满意的，只是希望政府能够让工作单位提高一些工资待遇。

54岁的尤XX，小学学历，在一家小型鞋厂工作。由于鞋厂规模比较小，基本是家庭作坊式的加工

厂，工作环境不太好，工场空气中混杂着布匹中的绒毛。说是每天工作8个小时，但几乎天天都要加班。工资是按件计钱的，没有什么标准的加班费或补贴。可能是由于计件工资，她觉得单位待遇挺好的，没有什么不好的；并且工厂中午还提供一顿饭，这让她很是高兴。她对《劳动法》、《劳动合同法》不清楚，但身边人有懂得，有困难时有时会想到用法律来解决。

以上个案表明，农民工对劳动法律法规不了解，不签订合同，甚至连基本的加班费的计算都不知道如何计算；而且特殊岗位中津贴都不知道如何获得。凡此种种，一些企业正是利用这一点，使得农民工的合法权益或多或少存在被漠视或受到侵害；政府有关部门并没有主动进行监管，也助长了这些行为。

为此，政府有关部门应当加强监管力度，企业也应该兼顾经济效益与人性化管理，承担社会责任。另一方面，政府有关部门应当向农民工多宣传法律法规知识，普及权益保障知识，也可以多举行一些权益维护咨询等活动，使得农民工懂法、用法，能够运用法律知识维护自身权益。以消解农民工对政府部门工作存在不满意的情绪。

3.户籍对农民工就业的影响趋于弱化，但“同城不同保”的问题仍旧存在

传统的户籍制度将中国公民分为农民和市民。以往的研究表明，户籍制度造成了农民工在就业过程中受到了诸多歧视，但调查显示，户籍对农民工就业正在趋于弱化。而由于社会保障制度不健全，“同城不同保”的问题仍然普遍存在。

48岁的赵XX，小学学历，给别人做保姆，一个月工资1，500元。她对社会保险了解较少，不知道其是否重要。而唯一参加的保险是农村医疗保险。因为不是城市人没法办理社会保险，也享受不了。她感觉雇主对待她没有什么歧视，户籍没有影响她现在的工作。

46岁的闵XX，来自陕西西安，月工资1，800元。初中文化的他，在朋友的介绍下，干起搬运工的工作，包吃住。老板、主管对他们和当地人一样态度。社会保险他了解很少，他觉着不会有什么事，也就没有参加，但他感觉社会保险制度还好，政府也出一部分钱。户籍对他的影响不大，因为学历低，也缺乏技术，只有凭体力吃饭，对未来也没有多想。

以上案例说明，如今的农民工不再像以前那样由于户籍问题而饱受老板的歧视，户籍似乎不再是农民工找工作的障碍。但由于社会保障制度不完善，很多农民工都被排斥在外，很少同等地享有社会基本保险。要彻底解决农民工社会保障问题，必须提高农民工社会保障水平，把农民工作为中国公民受到同等的待遇，构筑牢固的“社会安全网”。

4.有些农民工有创业愿望，但多数没有付出行动

鼓励农民工自主创业，是近些年来国家政府大力倡导的。农民工创业能够减轻就业压力，但由于地方政府重视程度不够，以及农民工缺乏资金、技术支持，许多创业设想破产或夭折。

湖南常德的易XX，今年48岁，初中文化，他对政府支持创业政策基本不了解。原先准备在家里办厂，但由于资金缺乏，只好放弃。现在出来打工，一个月2，000元左右。

24岁的陈X，高中学历，曾想过创业，但不了解创业政策，缺乏技术和资金，只好出来打工。他没听说过家乡政府有支持创业的，他所知道的是农民工大都是自己创业，不可能有政府帮助。他说很多创业的人由于资金周转等问题，结果都失败了，所以，他就不想创业了。

以创业带动就业，这是十七大报告关于就业创业精神的主旨。农民工如果能够创业(含返乡创业)，就会带来就业的倍增效应，从而就能实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。所以，政府在农民工创业方面还是大有可为，还应在税收减免、小额贷款等方面提供政策支持，同时，加强创业的指导和服务，在创业项目的选择和技术上加大扶持力度，加大宣传力度，把农民工主观的创业愿望转化为实际的行动；以促进更多农民工能够成功创业。

本文作者：

宋玉军福建师范大学经济学院政治经济学专业在读博士研究生，阜阳师范学院经济与商业学院教授，安徽省农民工研究中心研究员

责任编辑：尚可