遂昌县林业专业合作社发展的现状及对策

唐隆校 毛达民 唐昌贻 姚慧俊

（浙江省遂昌县林业局 323300）

林业专业合作社作为一种新型的合作经济组织，是林业结构调整和林业产业化经营的必然产物，也是促进传统林业向现代林业转变中普遍采用的一种手段。近年来，遂昌县十分重视林业专业合作社建设，依托丰富的产业资源，一手抓培育引导，一手抓规范发展，壮大了现代林业建设的主体，提升了产业综合竞争力，促进了现代林业示范县的建设。

1 基本情况及主要特点

到2010年8月底，遂昌县共建立专业合作社297家，其中林业专业合作社86家，入社社员5000户，带动周边农户40000户，联结基地20余万亩，合作社注册资金800万元，拥有固定资产3500万元。2009年实现销售收入9500万元，纯收益400万元，实行二次分红和返利150万元，已注册商标8个。从遂昌专业合作社的组建、运行和发展情况来看，主要呈现出以下几个方面的特点和趋势。

1.1 组织形式多元化

种养大户、返销大户、林业龙头企业、村级经济组织和供销社等多种经营主体，纷纷牵头组建多领域的林业专业合作社，呈现出林农主体、能者牵头、多方参与的发展格局。

1.2 产业覆盖逐步扩大

从产业分布上看，目前遂昌县林业产业上油茶、竹笋、香榧、花卉园艺、中药材等产业已实现全覆盖。

1.3 服务领域得到拓展

在服务功能上，由初期的单纯提供生产技术服务逐步向提供生产资料、市场信息、产品加工、销售等功能拓展。

1.4 经营能力不断增强

逐步从低级向高级、松散向紧密、单一经营向综合经营转变，提高了应对市场的能力；经营区域由本乡、本村为主逐步向跨村、跨乡拓展，突破了行政区域的限制。

2 林业合作社建设的现状

2.1 领导重视，加快发展步伐

遂昌县委、县政府出台的《关于加快农业产业化发展的若干意见》中提出了加大扶持农村专业合作组织，提高农业组织化程度的发展要求。丽水市林业局把发展林业专业合作社纳入到对各县市林业局的工作考核中，考核指标不仅有数量的要求，还有质量的要求，有效地推进了遂昌县林业合作社的发展。

2.2 政策引导，加大扶持力度

2005年，县政府出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》，政府每年安排资金用于扶持合作社建设。2007年在总结前几年合作社建设经验的基础上，又进行了修订完善，进一步调整和明确了扶持重点。在省、市各级林业项目建设中，充分发挥合作社的主体作用，鼓励合作社申报立项，每年都有合作社承担科研、技术推广等项目的实施。将合作社社员的培训作为遂昌县科技下乡活动的重点，明确各级林业部门培训内容，积极帮助合作社开展技术培训、指导，发展新兴产业，传授新型实用技术，引导社员增产增效，提高质量。

2.3 完善考核，规范运行机制

进一步规范合作社组织形式和运行方式，结合浙江省林业示范性合作社和丽水市规范性合作社的创建工作，及时启动和开展遂昌县规范性合作社的创建工作，明确创建目标和创建标准。到目前为止，有3家专业合作社被列为省林业示范专业合作社，18家被评为丽水市级规范化合作社，35家被认定为遂昌县级规范化合作社。

3 存在的问题

3.1 运作不够规范

部分合作社的章程制度按照部门提供的示范章程照搬硬套，没有经过社员充分讨论，联系实际不够紧密。同时，由于林业专业合作社工商注册登记不需入资、验资，产生了成员出资总额不到位，没有建立成员帐户和盈余返还等相应制度的问题。

3.2 带动力不强

合作社规模普遍偏小，最小的只有5户林农入社，全县入社林农只占总林农户数的4%，整体带动力明显不够。其服务功能也不全面，有相当一部分合作社只发挥了技术服务的作用，特别在发挥农民增收方面作用不明显，与农民经济利益联系不密切。

3.3 发展活力不足

一方面缺乏自有资金，合作社活动开展困难；另一方面政府扶持力度不大，难以做到扶优扶强，税收等方面的扶持政策难以落实。合作社在经营活动中，贷款难的问题十分突出，这些都直接影响合作社作用的发挥。

3.4 林业合作社之间缺少有效的联合

虽然目前有很多合作社是跨乡镇跨村组建的，但是林业专业合作社之间缺少有效沟通和相互合作，优势不能得到互补，合作社发展形式较为单一，一定程度上限制了合作社更大规模的发展和新路子的拓宽。

4 对 策

4.1 促进林业专业合作社发展，提高合作社管理人员的综合素质

一是为林业专业合作社的组织管理人员提供培训，提供免费的科技知识、市场信息、法律咨询等服务，提高合作社组织管理人员的素质。二是要贯彻落实有关扶持林业专业合作社的政策。国家林业局出台了《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》，省委出台了《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》，一定要认真研究落实。三是要缓解合作社和社员在生产经营中的融资困难，把林业专业合作社作为农业信贷的重点，适当简化贷款手续，延长贷款期限，在利率上给予一定的优惠，对贷款给予一定的贴息支持。四是在林业专项资金安排上优先安排专业合作社参与经营的项目。

4.2 加强引导和指导，推进合作社规范化建设

要高度重视林业专业合作社建设，把林业专业合作社建设作为发展农村经济，建设社会主义新农村的重要工作来抓，要依法履行对林业专业合作社的管理、指导、协调和服务职能，落实专人负责。明确指导思想和重点任务，制定保障措施，做好林业专业合作社的试点示范、政策咨询、业务指导、宣传培训等工作，做好服务和引导工作。对已经发展比较好的林业专业合作社，按示范性专业合作社的要求去完善，并根据合作社提高服务功能的要求，不断拓展服务领域；对目前规模较小的合作社，要指导他们在同业内进行联合和重组；要鼓励有条件的专业合作社承担科技推广项目，承担林木优良品种选育及林木高效丰产栽培、森林植被恢复和生态系统构建、林产品精深加工、野生动物驯养繁育、森林资源综合利用技术等推广项目。

4.3 创新发展路子，把林业专业合作社建设任务落到实处

积极申报省、市规范化合作社建设项目，进一步发挥省、市级示范性林业专业合作社的示范带动作用，充分发挥合作社在遂昌现代林业发展中的积极性和主动性。继续开展规范化农民专业合作社创建工作，树立一批林业专业合作社的典型，增强专业合作社的凝聚力、影响力。以优势林业产业和特色产品为依托，不断提高林业生产的规模化、产业化水平，努力实现兴林富民，促进现代林业发展。扎实推进林业专业合作社的规范化建设，健全运行机制，增加服务功能和市场竞争力。加大政策扶持力度，改善发展环境，促进林业专业合作社做强做大。

4.4 加大扶持力度，提升合作社的实力

要树立扶持合作社就是扶持产业、扶持林农的理念。扩大农林生产的经营规模，提高农林的组织化程度，实现农林户与市场的链接，扩大经营规模。通过规范化建设，逐步使遂昌县的合作社建设由量的扩张向质的提高转变，由松散型向紧密型过渡，将合作社建设成为产权清晰、运转高效、机制灵活、管理民主的现代林业经营主体。要进一步加大扶持资金的投入力度，真正落实好优惠政策，积极探索合作社林权抵押贷款，着力解决合作社融资难的问题，增强合作社发展的后劲。

发展林业专业合作社，是深化集体林权制度改革的必由之路，是现代林业的发展方向，要充分利用当前林业专业合作社建设与发展的良好机遇，创新机制、大力扶持、强化服务，充分发挥林业专业合作社在现代林业发展中的作用。

[1] 邢最荣.在全省农民专业合作社经验交流会上讲话.浙江省林业厅, 2010,7.

[2] 遂昌县农业局.遂昌县农民专业合作社工作总结. 2010,6.