吴中区深化集体林权制度配套改革措施与对策

2011-02-13余杏生黄永春沈敏东徐康

自然保护地 2011年1期

余杏生黄永春沈敏东徐康

（江苏省苏州市吴中区林业局 215128）

1 林业资源现状与改革基本情况

1.1 林业资源现状

苏州市吴中区位于江苏省南部、太湖之滨，生态风光秀美、自然资源丰富，土地总面积217446.7hm2，林业用地18887.06hm2，活立木蓄积量为 412869.15m3，按权属分国有林地1140.67 hm2、集体林地 17746.39 hm2，按林业区划界定分生态公益林13564.14 hm2、商品林 5194.34 hm2。吴中区是洞庭（山）碧螺春茶的原产地，主要优质林果产品有枇杷、杨梅、银杏等。全区林业资源呈现生态公益林比重大、人均占有量少、经营分散、农民收入对林业依赖程度低等特点。

1.2 林权制度改革基本情况

1983年吴中区开始实施林业“三定”政策，东山镇、金庭镇、光福镇部分村 6113.3 hm2经济林明确林业生产责任制，实行家庭联产承包、自主经营，生态公益林则统一由集体管理经营。2009年根据中央、省、市的统一部署，吴中区以 “明晰产权、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容全面实施集体林权制度改革，到2010年6月底，16740 hm2集体林地通过稳定完善家庭承包、均股均利等形式明晰产权，签订承包合同，确立了8.39万农户和28个合作社为经营主体，且率先通过省级检查验收。

2 配套改革有益探索

2.1 林业资源股份化

吴中区通过建立林业专业合作社或社区合作社，将8546.7 hm2集体管理经营的生态公益林全部折合股份分给农民，9.96万农民因此取得林地股份，通过股权分享利权，从中获取长期稳定收益。东山、金庭镇种茶林农按区域自发组建了36个碧螺春茶叶股份合作社，近8000户林农以茶园土地承包经营权折价入股，在合作社工作获取工资性收入，还以合作社全年利润按股分红作“二次分配”。股份合作方式有效地提高了农民组织化程度，又因规模效应带来了经济效益的增长，2010年茶农户均收入近1万元。

2.2 探索林地流转模式

为改变林地经营权极为分散、林业经营水平和经济效益较低现状，吴中区结合林权改革，探索出林地一次性流转、林地入股分红流转、林地集体经营流转等三种林地流转模式，2010年全区流转出80.7 hm2林地给股份合作社或农业龙头企业经营运作，投入资金 2802万元，建立茶果生态种植示范基地（园区）10个，通过资源整合，有效地推进林业规模化生产，品牌化经营。

2.3 发展生态旅游

林改后，东山镇三山村对分包到户的林地以林地入股方式流转给村旅游公司，通过统一规划建设油桃园、枇杷园等10个休闲生态园，并与发展生态旅游相结合，推动林果产品销量和价格提升，每公顷效益达7.5万元，每户每年可直接增收3000元，同时根据旅游公司经营效益，年终二次分红，加上生态旅游服务性收入，三山村农户人均收入达2.1万元。三山村把林权改革与新农村建设、发展现代生态观光农业相结合，不仅改善了三山村自然植被，保护了生物多样性，而且形成了一个果品结构优化、生态环境优越、农业旅游内涵丰富、经济效益显著的低碳休闲农业观光区，取得了生态效益与经济效益双赢的显著效果。

2.4 建立生态补偿机制

2010年11月，吴中区根据上级要求，制定了《关于建立生态补偿机制的实施意见》，首次明确和细化生态补偿的对象及补偿标准，在国家、省级生态补偿的基础上，对全区14560 hm2市级以上生态公益林，投入财政资金2184万元，每年每亩按100元的标准进行生态补偿，并将逐年提高补偿标准，进一步促进了全区生态保护和农民增收。

3 深化配套改革建议与对策

3.1 组建林业专业合作社

逐步改变目前林业分散经营现状，引导、鼓励林农结成经营利益共同体，积极创建林果业专业合作经济组织，这是发展林果产业、提高林业经济效益、增加农民收入的现实选择。在林农自愿的基础上，以林地承包经营权等入股，发展培育家庭联合经营、合作经营、股份经营等多种形式的林业专业合作经营模式，提高林农的组织化程度，解决林农后顾之忧，加速林果产业发展，提高林农收益。

3.2 完善林权流转制度

从当前林权流转情况来看，多数属偶发性行为，林权流转合法流转渠道不畅，市场参照性不强。因此推进林权流转，需政府部门加强政策引导，科学构建林权流转评估体系，建立林权流转服务机构，切实帮助林农合理选择租赁承包、股份合作、转让等流转方式，避免盲目流转带来的损失，推进林业适度经营规模。

3.3 建立林权交易平台

在明晰产权基础上，建立林权交易信息收集与发布、林权交易监管与服务、林权抵押登记、政策科技咨询等多种功能的林权交易服务平台。通过林权交易平台，规范森林、林木和林地使用权的合理流转，促进各种生产要素向林业集聚，有效盘活森林资源资产，拓宽林业投融资渠道，促进林业从资源经营逐步向资本经营转变，进一步完善林业生产责任制，创新林权管理制度。

3.4 规范生态补偿资金管理制度

按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，合理利用生态补偿资金，加强生态公益林营造、抚育、保护和管理工作，保证区域内生态公益林不受破坏，并逐步改造抚育生态公益林，不断改善林相结构。同时，大力培育和发展社会化服务体系，实现生态公益林自我补偿、自我管理，在保护、改善生态环境中实现林业资源的经济价值，积累林业生态环境保护资金，形成良性的循环机制。