开化县农村信息化建设情况调研与建议

吴定红，邹志明

(浙江省开化县农业信息技术咨询服务中心，浙江开化324300)

农村信息化不仅是能打电话、能上网，更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的‘村通’工程以外，信息化建设也必须得到各级政府的高度重视。“村通”的目的是要促进农业发展，农业发展的出路在于帮助农民找到致富的方法，而农村信息化恰恰可以实现这一目的。针对开化县所辖农村进行了农村信息化建设实地调研，现将结果报告如下。

1 农村信息化网络和信息化应用现状

开化县下辖18乡镇1个工业园区，共有行政村255个，总人口36万人。目前移动通信、固定电话业务和宽带互联网业务已经覆盖全县各村。开化县在农村信息化建设过程中坚持以农业信息化建设为重点，以“农技110”信息服务体系和农民信箱建设为抓手，整合各类涉农信息、人力、技术资源，通过增加投入、完善体系、拓展功能、提升档次，不断扩大农业信息网络覆盖范围，强化信息化对农村和农业发展的促进作用。坚持“科学规划、分步实施，因地制宜、重在应用，政府引导、多元投入”的方针，把“方便、实用、有效”放在首位，加快实施农业信息进村入户工程。加快信息资源体系、信息应用体系向农业、农村、农民的延伸，以城市信息化带动农村信息化。建立面向各级政府、涉农部门、乡镇企业、农民开放的农业信息网，完善农副产品流通信息发布体系和农村市场信息服务网络，营造区域性安全优质农产品供应中心，形成集信息采集、加工、发布、服务于一体的农村市场信息服务体系。目前，开化县农业信息体系已初具规模。县、乡二级全部建立了农技110信息服务机构，已有99.4%的行政村建立了村农技110信息服务终端，构成“三站一端”这一拥有450多名科技人员、200多名村级信息员的农业信息体系。农民信箱村联络点建立较为完善，建立率100%，配备了必要的信息设施，全部配备了专用电脑并上因特网，配备专兼职信息员，组织和承担信息应用培训工作。开化县农业信息服务通过10年的运作，服务设施比较完善，服务方式多种多样，服务效果十分明显，受到广大农民群众的欢迎。开化县农技110信息服务中心是专为广大农村和经济主体服务的信息服务机构。常年收集国内外科技信息和商务信息资源等，分类存于数据库中，通过网络查询、来电来人咨询、信息发布等方式以满足农业农村经济主体的需要。近几年通过抓应用、抓培训、抓典型、抓服务，大力推动农民信箱的普及与应用，发挥其功能与作用。截止2010年12月10日，全县累计发展农民信箱用户2.2万户，其中当年新增用户2 400户，启用1.7万户，启用率达77.3%;培训、发展骨干用户(示范户)286人。在农民信箱平台上发送农业生产、科技、市场、政策信息和防御自然灾害等各类信件21万件、短信15万条，发布公共信息400多条，发布农产品买卖信息8 000多条，农技110技术资料80多条。积极开展"每日一助"活动，全县共发送"每日一助"信息260多条，服务对象因此接到客户电话反馈近3 209个，成交850万元。通过这些工作，农民信箱的作用越来越大，影响越来越广，显示出了强大的生命力。但是在调研过程中发现只有少部分农民家庭购买了电脑，使用了宽带互联网业务，达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用，大部分农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上，还没有真正把信息与生产有机结合起来。虽然每个村都建立了农技110信息服务站，安装了电脑，开通了宽带网，但大部分村级农技110信息服务站因缺少信息技术人员，影响了农村信息服务的推广和应用，致使绝大部分村民依然沿袭传统的耕作意识，从众意识强，思想落后，距离建设新农村要求有一定差距。

2 加快农村信息化建设的意义

转变农民观念，提升农民素质，改变农村风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购，在网上听课学习农业科技知识，网络信息在农民心中会成为每天的必需，成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识，还会增强公民意识，渐渐学会运用知情权、管理权、监督权，村民民主自治的水平也将会明显提高。

推动农村产业结构调整，使传统的生产方式发生变革。如今电话96008110、农技110电视特快、农技110信息电脑网络等多种渠道使农产品价格公开透明，销路增多，农产品坐地增值。市场化的农产品价格直接影响了生产取向，也将自发地引起农村产业结构调整。譬如浙江省推广的“每日一助”信息发布，和开化县实施的96008110电脑电话联网的电话信息咨询系统为很多种、养殖大户和涉农企业解决了产、供、销问题，取得了很大的效果。可以说鼠标和键盘已经成了新时代农民的锄头和镰刀，是离不开的生产工具。

推动农村医疗、教育等社会事业加快发展。目前远程医疗、网上门诊、住院预约、远程视频诊断等等网上医疗功能面向社会开放，极大方便了社会就医途径。另外，农民也可以通过互联网了解各种疾病的治疗、预防和保养。农村信息化工程带来了农村远程教育。通过有效建设远程教育网，使农村广大农民学习到更多的知识，提高农民的整体素质。

3 农村信息化建设面临的难题

近年来，开化县农业信息化工作有了较大进展，但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因，一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后，入户遇到了障碍，农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下几方面:

农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性，主要表现为对信息反应迟钝，缺乏应用信息的积极性、敏感性，因而对信息技术需求欲望低。农村仍然存在着信息流、物流不畅，生产、销售和需求相脱节，一些农产品被压级压价，甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题，信息化建设是当务之急，这一点必须形成共识。

农村信息服务水平较低。农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化，人才是关键。由于农业发展相对落后，信息技术人才很少。受经济条件制约，大多数懂信息技术的年轻人在外工作，留在农村的以老弱病残为主，很难吸引年轻人在家发展，高素质信息技术人才更难。

农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广要有政府统筹协调，只有这样才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地，才能实现通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农民收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服务推广工作中，增大财政投入。由于财政困难，信息化建设缺乏专项资金扶持，加之村集体经济薄弱，以致信息化建资金投入不足，严重影响了前期的信息化服务推广工作。

4 几点建议

增强信息意识，加强组织领导。开展农村信息知识宣传和教育，增强广大干部群众的信息意识，提高对农村信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。强化组织领导，成立专门领导机构，协调信息化建设各职能部门，通力协作，密切配合，形成一个强有力的组织领导机制。

多方筹措资金，加大投入力度。农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须依靠资金支持。一是政府每年财政预算中要有计划地安排信息化建设专项资金;二是动员社会各界，特别是信息化建设职能部门加大投入力度，积极扶持农村信息化建设;三是千方百计向上争取专项资金。通过信息化手段帮扶农村脱贫致富，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农村跨越式发展。

加强对信息资源的收集整理、加工增值和应用管理，建立完善的农村信息服务体系。浙江省农业厅提出“内容建设比网络建设更为重要，而这项工程通信运营商是无法独自完成的，需要各级政府的支持”。建议“在通信运营商搭建了信息沟通的平台后，各级政府、科技单位应该有意识的在农村信息化问题上形成共识与合力，依据各自的长处为农村提供有指导意义的内容，如先进的种植方法、防灾方法、预警信息等。同时，政府应该给予实施内容交流平台建设的单位一定的支持，如财政、税收等政策支持”。开化县要建立完善农村信息服务体系，应该更加完善各村信息服务站，聘用专兼职信息员;作好信息分析和对未来农业经济形势的预测，较好地分析农产品生产和市场状况，使农业信息对农民的生产经营具有指导性，推动农民对网络信息资源的有效利用;充分调动涉农企业、农产品经纪人、农村各专业协会、农业科研单位、村干部的积极性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、发布、服务于一体的农村信息服务体系，为解决农业信息进村入户问题奠定坚实的基础，实现信息内容的本地化，增强时效性、正确性和实用性，最终使信息服务惠及广大农民。

加强信息员队伍建设，为加快推进农村信息化提供人才保障。人才是农村信息化建设中最重要的因素，要采取多种途径和手段，加大培训力度。对信息服务站的工作人员进行专业知识、业务能力等方面的集中培训，特别是加强对村级信息站管理人员的信息化知识培训，提高这批农村信息员的技术和对信息的处理能力;积极探索合适的方式，组织引导龙头企业、种养大户、流通大户、有文化的农民学习信息网络知识，通过组建农民信息协会、农民科技协会等形式，开展“网络联乡村，信息进万家”活动，组织带动农民上网利用信息实现增收;制定一些优惠政策，吸引计算机专业毕业的大学生到农村工作，比如由财政出钱多安排一批大学生村官。