舟山市农民信箱注册用户属性数据库规范建设及推广应用

张益俊

(浙江省舟山市农林局，浙江舟山316000)

舟山市根据浙江省人民政府《关于加快推进农业信息化的通知》和浙江省人民政府办公厅《关于全面实施百万农民信箱工程的通知》文件精神，结合本市实际情况，于2005年下半年起在全市范围内全面实施农民信箱工程及相关配套工程建设。经过5年多时间的建设实施，逐步完善了农业信息网络平台，拓宽了农业信息服务范围，健全了农业信息服务体系，逐步构建了一个集信息集成、产销对接、农技服务、个人通信于一体的“三农”公共服务平台。不仅促进了舟山市海岛型高效生态农业的发展，提升了产销对接、服务生产、产品流通等综合功能，实现了农业增效、农民增收，为舟山市渔农村经济，渔农业经济和渔农村社会的全面发展提供了全面农业信息服务，还为政府宏观决策提供了信息服务，提高了政府管理效能，增强为“三农”服务的能力。

截至2010年12月底，舟山市建成一个横纵二条线，条块结合，分级管理的综合网络。全市农民信箱注册用户为62 064人，注册用户启用数56 318人，启用率为90.7%。其中机关人员启用数4 426人，农林水技术人员启用数681人，其他涉农服务人员启用数2 570人，涉农企业人员启用数393人，专业合作社启用数173人，种养专业人员启用数2 458人，营销专业人员启用数298人，普通农民启用数43 420人，非农企业人员启用数1 374人。

1 农民信箱使用中的问题

舟山市在农民信箱的使用过程中，碰到了一些现实问题。主要有下面几种。

浙江农民信箱原有的联络通信群发功能设计上存在较大局限性，依照原有的选取地区列表文件夹发送方式或者在地区列表文件夹内逐个选取用户方式都存在诸多问题，如难以实现分行业、分类别、分群体发送信息的问题。

农民信箱注册用户依照属地建立，散落在各地各所属文件夹内，由各级系统管理员和信息员逐级建立和管理，目前舟山市联络体系人员基本是由各级农业部门工作人员担当，渔业部门相关人员未授予对应的各级地区、用户列表管理和维护权限。

由于浙江农民信箱设计之初主要针对的是农业用户群体，而舟山市是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，具有数量众多涉渔人员，与浙江省其他地区相比海洋渔业占据产业主导地位，全市有8 851艘渔业船舶，其中捕捞渔船7 190艘，随着浙江农民信箱在舟山市涉渔业领域应用范围扩大和深入，对渔业用户群体提供相应信息服务日趋迫切。

舟山市各乡镇、街道对所辖范围内的新型渔农村社区(对应行政村级)推广应用农民信箱期间，已由乡镇、社区级信息员把渔业船舶用户，渔业养殖户等部分涉渔业人员注册进入了渔农村社区文件夹。

社区文件夹中混杂着渔业与农业人员，而且农民信箱系统也无法自动分列出用户列表进行针对性管理，各级海洋与渔业部门无法掌握已注册进入农民信箱的涉渔人员确切数量和用户资料信息。

2 属性数据库的设计

为加强和完善农民信箱建设，拓宽浙江农民信箱服务功能，提升服务效率，进一步发挥其在指导农业生产、对接农产品产销、沟通社情民意等方面作用，舟山市根据全省统一部署，在全市范围内开展农民信箱注册用户属性数据库规范建设，实现注册用户属性规范化、农业主体分类集群化目标。

在属性数据库建设前的预备测试阶段，舟山市海洋与渔业部门为推进全市海洋渔船安全管理信息化及渔农业信息化综合服务平台建设，想通过与市农业部门协作，依托浙江农民信箱针对全市涉渔用户群发气象安全和技术信息等短信与邮件，为舟山市渔业生产安全和渔农业生产技术提供信息服务。舟山市农业部门通过研究农民信箱操作和管理办法，结合历年来管理维护经验，对涉渔应用需求进行了研究分析，提出可以结合即将开展的农民信箱注册用户属性数据库规范建设，在不改变原有地区文件列表组织结构，不破坏原有联络体系，不与农民信箱管理与信息群发办法冲突情况下，通过建立和完善农民信箱系统属性数据库“三录一库”(农业主体通讯录、农技人员通讯录、农民信箱地区用户列表目录，注册用户属性数据库)，可解决单独面向渔业群体信息发送的难题，满足海洋与渔业部门提供涉渔信息服务的需求。

基于实际情况，舟山市农业局利用渔业安全信息发布平台建设的机会，推进舟山市的渔农业主体属性数据库建设，确保构建近万用户规模渔农业主体数据库的计划顺利实施。主要进行了如下工作。

涉渔用户类别分类。按照海洋与渔业部门要求，对涉渔用户群体进行分类细化，把人员划分成3类。渔业养殖户;近海渔洋渔船船长、远洋捕捞渔船船长、辅助渔船船长;各级渔业行政管理人员、渔业安全生产管理人员、渔业技术人员。

涉渔用户资料收集。属性数据库规范建设测试阶段前设计了与农民信箱主体调查表格基本类似的资料采集表，由海洋与渔业系统在正式规范建设前下发至各级渔业部门，提前调查收集需要纳入农民信箱的渔业养殖户及渔业船舶用户，保证渔农业主体数据库建设进度。

地区列表整理。在农民信箱推广应用过程中，舟山市部分地区乡镇、社区为区分用户类别方便，已建立如“渔业合作社”，“渔管站农渔业服务中心”的文件夹，部分渔业用户已经在这类地区文件夹内注册。在这次规范建设中，依照全省统一部署要求全市各级整理地区列表，转移已注册用户人员，后续阶段添加的原先未注册涉渔人员放于规范后地区文件夹目录内。

涉渔用户注册及启用。授予舟山市海洋与渔业局若干特殊授权信息员账号，将前期收集的渔业船舶专业户、渔业养殖专业户等涉渔用户经全市搜索核对确实，依照属地原则添加到相应文件夹。在规范建设期间，对已依照属地注册进入农民信箱但还没有启用的帮助启用，未注册的在注册后即启用。

属性数据库中渔业用户对应类别设定。渔业养殖专业户在属性数据库中添加至“农业专业大户”用户类别中的“养殖专业户”，渔业船舶专业户添加至“农机作业大户”用户类别中的“渔业船舶专业户”。渔业技术人员由系统自动搜索生成，通过属性数据库规范建设重新核实、整理全市各级渔业技术人员资料信息，完善渔业技术人员通讯录。针对舟山市实际情况，在属性数据库中把农机大户类别中渔业船舶专业户划分为海洋渔船，远洋渔船2类。

涉渔用户群体信息群发设计。涉渔人员群发信息分2个部分，可以涵盖全部涉渔人员。

渔业养殖专业户，渔业船舶专业户，渔业技术人员可通过农业主体通讯录查询选取功能，选取该选择地区所有符合该类别的用户。由于属性数据库不涉及各级涉渔行政人员，本着信息发送针对性和便捷性特点，可利用授予市海洋与渔业局的若干特殊授权信息员在全市范围内逐个添加该类人员至其帐号通讯录内，通过特殊授权实现每个账号的通讯录最大100个群发操作。

3 属性数据库的建设

在农民信箱注册用户属性数据库规范建设正式推行实施阶段，舟山市农业部门根据浙江省农业厅《关于开展农民信箱注册用户属性数据库规范建设的通知》精神，结合舟山市实际情况，联合市海洋与渔业局制定了《舟山市农民信箱注册用户属性数据库规范建设工作实施方案》，对建设内容，收集范围及规范要求，组织分工，实施步骤进行了详细分解和要求。

3.1 建设目标

计划建立健全舟山市农民信箱系统“三录一库”，使全市用户登记信息规范率达到85%以上，构建近万用户规模的渔农业主体数据库，实现注册用户属性规范化、渔农业主体分类集群化，确保农民信箱系统信息真实、运行高效，促进农民信箱联络体系管理规范、服务升级。

3.2 建设内容

整理注册用户属性数据库。全面核实农民信箱注册用户姓名、身份证号、手机号码等必要的属性资料，规范整理属性数据库内全市注册用户的登记信息。

建立渔农技人员通讯录。全面核实“农业技术人员”、“林业技术人员”、“水产技术人员”的所在单位、从事专业、职称等信息，确保各级渔农技人员分类准确、规范完整。

建立渔农业主体通讯录。调查收集、注册录入符合规定条件的涉农企业、专业合作社、专业大户、集团采购单位、农机作业(运输)大户和农家乐等6类农业主体信息资料。

规范农民信箱地区用户列表目录。按照属地管理原则，建立结构清晰、标准统一的地区列表，解决用户归类困难问题。

3.3 资料收集及规范整理

收录进农民信箱的农业主体主要有下列几类。

涉农企业。所有县级以上渔农业龙头企业、渔农产品加工企业、农资企业及其他涉渔涉农企业。

农民专业合作社。经工商注册登记的所有渔农民专业合作社。

集团采购单位。指农产品需求或消费大户，主要包括:农产品配送中心、超市、宾馆、饭店、食堂等农产品采购集团。

农业专业大户。指具有一定种养(经营)规模的农业专业大户。

农机作业(运输)大户。资料收集的标准是:登记在册的农用车、拖拉机、渔业船舶等农业机械的驾驶、操作人员。

农家乐。以渔农业休闲活动为特色，以住宿、餐饮为主要内容的经营单位。

对舟山市的各级农民信箱现有所有注册用户规范整理，以社区为单元，逐一联系当地注册用户，全面核实用户登记信息，并重新输入信息。对没有登记手机号码或手机号码无效的注册用户，暂将其转入未启用状态;对于用户类别、行业分类错误或没有进行行业分类的注册用户，按照相关分类进行完善纠错;对自注册登记以来一直不登录、不使用农民信箱，要求注销的办理注销手续并备案;收集、整理及补充渔农林业技术人员用户资料信息，对退休人员办理注销手续或标示工作;清理虚假和重复注册用户。对注册用户登记的纸质信息等材料统一归档保管，及时上交至各级农林或海洋与渔业部门。

农业龙头企业、农产品加工企业及其他涉农企业资料收集和整理，由市产业信息处负责;农资企业由市政策法规处负责。

农民专业合作社资料收集和整理，由市农经管理站负责。

集团采购单位资料收集和整理，按属地原则，由市农产品营销中心和县(区)农林局负责。

种植业专业大户资料收集和整理，按属地原则，由各级农业、林业技术推广站负责。

养殖业专业大户资料收集和整理，按属地原则，由各级畜牧兽医局负责;水产养殖业专业大户资料收集和整理由市海洋与渔业局负责。

购销专业大户资料收集和整理，按属地原则，由各级农林产业信息部门负责。

农机作业(运输)大户资料收集和整理，按属地原则，由各级农机管理站负责;渔业船舶等农业机械大户资料收集和整理由市海洋与渔业局负责。

农家乐资料收集和整理，由市产业信息处负责。

农业技术人员资料收集和整理，由各级农林人事部门和市海洋与渔业局负责。

收集整理的资料由相关的部门负责调查核实和数据录入。

4 建设成果

舟山市较好地完成了舟山市农民信箱规范建设工作。目前全市用户登记信息规范率达到85%以上，农业部门联合海洋与渔业部门，共调查收集的渔农业主体信息资料超过8 600个，总共录入8 540个渔农业主体，其中涉渔主体6 681个，构建完成了舟山市渔农业主体数据库。属性数据库中涉农企业为162家，农民专业合作社为175家，集团采购单位为29家，农业专业大户为1 758个，其中渔业养殖专业户为1 058人，农机作业大户为6 366个，其中渔业船舶专业户为5 623人，农家乐为40家，调查修改录入农技人员476人。建立完善的舟山市农民信箱“三录一库”通讯系统，在进一步发挥其在指导渔农业生产、对接渔农产品产销、沟通社情民意等方面起到重要作用。