建设大众化多功能型森林公园的探讨---以千岛湖国家森林公园为例

何建平 彭方有 徐高福 彭新俊（浙江省淳安县千岛湖国家森林公园 浙江淳安 311700）

建设大众化多功能型森林公园的探讨
---以千岛湖国家森林公园为例

何建平 彭方有 徐高福 彭新俊
（浙江省淳安县千岛湖国家森林公园 浙江淳安 311700）

旅游业进入了大众化时期，森林公园必须实现多元化、多功能。千岛湖国家森林公园提出了建设“千岛湖森林休闲旅游示范区、千岛湖营林减碳中心区、淳安农特产品核心基地、淳安经济发展活力国企”四大品牌战略，探索建设新时期大众化多功能型国家森林公园新途径。

森林公园；大众化；多功能；千岛湖

2009年12月，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并于2011年3月30日决定每年的5月19日为“中国旅游日”。这是中国旅游产业即将开启的跨越式大发展的历史性起点。5月11日，国家林业局和国家旅游局签署了《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》，共同推动森林旅游业健康快速发展，也为千岛湖国家森林公园新时期旅游资源的开发利用问题提出新的思考。

作为一个新兴的绿色产业，森林旅游独具特色而又不直接消耗林木、湿地、野生动植物等自然资源，是可持续利用和保护自然资源的结合点和最佳载体。近几年来，千岛湖国家森林公园深入践行科学发展观，全面贯彻县委“以湖兴县、融入都市”总战略，争当淳安生态文明建设的主力军，提出了建设“千岛湖森林休闲旅游示范区、千岛湖营林减碳中心区、淳安农特产品核心基地、淳安经济发展活力国企”四大品牌战略，探索建设新时期大众化多功能型国家森林公园新途径。

1 基本概况

千岛湖国家森林公园地处长江三角洲腹地的淳安县，距杭州市区129km，距黄山140km，是镶嵌在杭州—千岛湖—黄山名城、名水、名山这条黄金旅游线上的一颗灿烂的明珠，也是中国面积最大的森林公园之一。

公园森林景观丰富而多变化，山光水色如诗如画，生态环境清幽宜人。公园总面积9.5 万hm2，其中湖面5.3万hm2，拥有姿态各异的大小岛屿1078个。千岛湖水体澄碧晶莹，以盛产“淳”牌有机鱼享誉海内外。

公园人文历史悠久，旅游资源丰富，现建有梅峰揽胜、月光岛、龙山岛、黄山尖、天池、蜜山等11个旅游景点。1982年对外开放以来，本着“滚动发展”，“边接待、边开发” 的原则，先后修建了23个景点。2010年，千岛湖景区全年共接待国内外游客353.6万人，实现旅游经济总收入45.4亿元，分别比上年增长17.8% 和19.2%,实现旅游门票收入2.01亿元，增长31.7%。各项经济指标均创历史新高。

千岛湖旅游品牌日益响亮，相继获得了首批国家级重点风景名胜区、国家级生态示范区、全国保护旅游消费者权益示范景区、全国森林公园十大标兵、全国文明森林公园单位、全国青年文明号景区、全国旅游强县、中国最佳休闲度假旅游名县、中国十大休闲胜地等诸多荣誉，2009年成功创建国家5A级旅游景区。

2 建设规划

2.1 建设千岛湖森林旅游示范区，建立大众化多功能旅游布局

2.1.1 调整规划，完成森林公园总规修编

《千岛湖国家森林公园总体规划》编制于1987年，对千岛湖旅游经济的快速发展起到了举足轻重的作用。但随着千岛湖“以湖兴县、融入都市”发展战略的提出，交通状况的不断改善，千岛湖旅游开发日益升温，原有规划已不适应现有旅游发展的需要。因此于2009年进行总体规划修编。修编后的《总体规划》在保护好现有森林植被和历史文化古迹的基础上，进一步发挥了千岛湖的区位优势，合理开发森林景观资源，精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施，标志着公园在森林休闲旅游开发规模和品牌提升上有了一个新的起步。

2.1.2 完善规划布局，制定森林公园休闲旅游布点规划

森林休闲旅游是千岛湖观光旅游的必要补充，是森林可持续经营的一种优先选择，是公园今后重要的经济来源，也是林场真正实现自给自足的重要渠道。因此，公园对范围内现有旅游景观资源进行整合策划，通过慎重定位、反复论证，“三主体六支点”发展思路酝酿成型，与千岛湖湖区观光旅游、乡村旅游形成良性互补，充分展现公园森林休闲旅游的新亮点。公园将依托独特的兵团文化和千岛湖山水人文底蕴为主载体，找准森林休闲旅游与文创产业的结合点，彰显新安文化品位和特色，开发森林生态文化、农耕文化、兵团文化、科普教育、健身娱乐、淳安地道饮食文化等系列主题项目，做成淳安乃至全省的精品工程。

2.1.3 争取政策扶持，完善旅游基础设施条件

公园下属的十六个国营林场生产单一，具有资源型、分散型、小规模的特点，基础设施落后，交通不便。根据公园休闲旅游发展规划的要求，这些林场场部及护林点将通过基础设施改造或另行选址建设，在满足林场管护功能的基础上，同时具备旅游服务的功能。因此，向县政府和省林业厅争取了财政的资金支持。同时县政府还专门出台扶持政策，扶持森林公园下属林场场部、护林点在完善基础设施建设，发展森林休闲旅游的开发建设。

2.2 建设千岛湖营林减碳中心区，提升林业地位与作用

2.2.1 开展低效碳汇林分抚育改造，增加森林碳汇

旅游景点没有树木就没有灵气，森林旅游资源是森林公园生存之本，必须把保护森林生态环境放在首要位置，在资源利用上要做到开发与保护并重，实现资源的永续利用。要重视千岛湖针叶林阔叶化改造，增强森林自身防御能力，最大限度地发挥景观功能。

同时针对千岛湖湖区马尾松纯林多、林分结构单一、森林景观单调、易受松材线虫病侵害的现状，公园启动实施千岛湖万顷林相改造工程，2008年完成了《千岛湖万顷林相改造工程》规划编制，通过评审和批准实施。通过“造、补、改、疏、育”等综合生态经营措施，科学实施千岛湖林相改造。截止2010年底，累计完成林相改造0.88万hm2，引进栽种大量的生态景观树种，既增强了可观赏性，又丰富了景点主题，增加了林分碳汇，为千岛湖国家森林公园的休闲生态旅游做好保障。

2.2.2 强化种质保护和创新，发展珍贵树种

林木种质资源保护和良种种苗创新是实现林业现代化的基础和关键。公园选择一流的生态环境、优良的森林资源的千岛湖畔，并基于姥山林木良种基地雄厚的基础，通过整合技术资源，集中财力和物力，建设浙江主要用材树种种质资源保育和创新建设项目，以构建浙江主要用材树种种质资源异地保存中心，搭建林木种质和技术创新平台，建立主要用材树种的育种中心，促进良种种苗技术水平的提高和良种用种和升级，建立林木良种科普教育基地，为社会提供多样的服务功能。

“龙脑樟”树种为国家植物新品种，其枝叶是提取天然冰片的最佳植物资源。公园将利用界首林场原有苗圃基地，按照“设施现代化、功能专门化、产品特色化、生产规模化、质量标准化、布局合理化”的基本原则，引进、培育龙脑樟等珍稀树种良种，发展集研究、开发、生产、加工、销售等环节于一体的综合型种苗基地，收集、保存、开发珍稀濒危树种等种质资源。

2.3 建设农特产品核心基地，提升森林公园农特产品旅游附加值

2.3.1 调整改良经济林基地，提升品质与效益

公园现有各品种经济林面积达上万亩，由于多年来管理粗放，投入紧缩，现存经济林已不能适应森林公园发展森林休闲旅游的要求。因此，森林公园决定启动实施“万亩农特产品基地改造工程”，结合森林休闲旅游发展规划的要求，依据“适地适树适种源、资源绩效质为先”原则，利用3-5年的时间，逐步对现有经济林实施品种结构调整、改良、提升，发展名特优新经济林基地，最大限度地发挥林地综合产出效益，打造千岛湖林产品核心基地，为森林公园发展果园采摘及农事体验做好准备；同时也可以通过各类农产品的深加工，形成森林公园独有的一系列旅游产品，提升林产品旅游附加值。

2.3.2 加强农产品品牌建设，提高知名度

注重品牌打造，打响农特产品品牌。森林公园在挖掘原有兵团文化的基础上，注册并宣传“新安兵营”商标，推出系列高品质的旅游农特产品。同时完善林特产品生产加工过程中的管理制度，保证林特产品的质量和品质，充分利用品质优势赢得市场。同时在千岛湖大品牌的共同推动下，利用各类媒体和宣传平台，做好品牌营销。

2.3.3 对接森林休闲旅游，提升农产品附加值

注重与森林休闲旅游的结合，品种和数量的确定、基地的布局突出融入和服务森林休闲旅游，供游客采摘、购买和观赏，创造农林产业的高附加值。

2.4 营造企业经济活力，树立企业形象

作为一家老牌国有农林企业，与千岛湖国家森林公园实行两块牌子一套班子经营的淳安县新安江开发总公司，今后将创新开展党建和人才队伍建设，积极营造“想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位”的良好用人环境和“人人想干事，人人会干事”的发展氛围，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；发扬前辈“艰苦创业、团结奋发”的兵团精神，以高度的“主人翁”精神关心、支持、参与各项事业建设；破解难题，争当先锋，为构建新时期和谐、活力国企努力奋斗。

2.4.1 合理布局，加快调整，优化国有资产配置

按照“立足发展、增强活力、放大优势、淘汰劣势”的原则，优化改革环境，积极引进战略投资者，实施国有经济结构布局的战略性调整，提高国有资本整体运作效率，提高森林公园作为国有企业的发展活力和盈利能力。

2.4.2 完善机制，强化管理，增强企业持续发展能力

全面落实科学发展观，把发展的着力点转到加快技术进步、优化产品结构、加强内部管理、提高质量效益上来，尽快转变经济增长方式；探索建立开放式人才选用机制，强化内部风险管理；加大项目建设力度，着力培育一批新的经济增长点。

2.4.3 把握关键，服务群众，保障改革发展稳定大局

围绕公园作为国有企业改革发展稳定的中心任务，突出抓好企业领导班子建设、党组织建设、企业文化建设和精神文明建设，强化职工民主管理，下大力解决基层特别公园下属国有林场职工生产生活中存在的困难和问题，加强和改进企业党风建设和反腐倡廉工作，为企业改革发展稳定提供坚强保证。

3 小 结

根据千岛湖的地理位置、旅游资源及开发建设条件，新时期千岛湖国家森林公园旅游资源开发利用方向为以自然秀丽的千岛碧水、繁茂森林为主要风景特色，充分提供生态休闲度假、民俗风情游赏、森林科普教育、水上运动观光等大众化游憩休闲产品。

以科学发展观为指导，以建设新时期大众化多功能型国家森林公园为目标，做好转型发展的文章，在建设千岛湖森林休闲旅游示范区、淳安农特产品核心基地、千岛湖营林减碳中心区、淳安经济发展活力国企等方面有所作为。

遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，保护好现有森林植被和历史文化古迹，根据生态旅游市场和杭州市旅游西进的要求，充分发挥区位优势，因地制宜，合理开发游憩资源，精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施，使之成为风光秀美、效益全面、特色鲜明的游憩场所，成为“长三角首选、国内一流、国际知名的旅游度假胜地”，为淳安县社会经济发展和生态环境建设做出贡献。

[1] 郑向敏,付业勤.旅游相关概念之辨析[J].前沿,2010(21)：109-113.

[2] 王卫东,徐强凤,傅建.千岛湖旅游开发生态风险的调查与分析[J].浙江万里学院学报, 2010, 23(1)：1-4.

S759.91

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1004-7743（2011）04-0062-04

2011-07-28