都兰县生态畜牧业建设现状及发展思路

郭正朴

（青海省都兰县热水乡兽医站，都兰县 816100）

草原生态畜牧业是指按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理草原畜牧业生产的系统工程体系。换言之，即处在草原资源环境友好，产业链延伸增值，效益不断提高，进入良性循环，可持续发展的畜牧业生产经营状态。

为了深入贯彻青海省生态畜牧业建设工作会议精神，改变都兰县传统畜牧业生产方式，都兰县紧紧抓住国家投资向农牧业倾斜的政策机遇，积极争取项目，整合资金，加大对生态畜牧业建设投入。目前都兰县生态畜牧业已取得初步成效。

1 基本情况

都兰县处于柴达木盆地的东南隅，总面积43 023.86 km2，折合6 453.86万亩，可利用草场2 812.638万亩。2010年底存栏各类牲畜110万头（只）。由于超载放牧等原因，草地退化，生态恶化问题日趋严重，成为制约畜牧业发展和危害生态安全的首要因素，传统畜牧业生产方式已举步维艰，难以为继的境地。为保护草原生态环境，实现人与自然和谐发展和牧业增效，牧民增收，根据省政府召开全省生态畜牧业建设工作会议精神，从2010年起，都兰县按照实际情况，先筛选11个村开展生态畜牧业启动村建设。先由农牧局组织相关人员协调乡镇村级干部，按照每个村的地理位置，经济状况，主导产业等自身条件，制定了11个牧业村的《生态畜牧业建设项目实施方案》，同时编制完成了《都兰县生态畜牧业建设规划》。并在2010年8月底通过海西州专家组评审。

首先召开专题会议，宣传建设生态畜牧业的重要意义。及中央和省委省政府今后对草原生态补偿政策措施，引导牧民群众积极加入生态畜牧业专业合作社。组织人员参观学习其他州县的先进做法，对农牧民进行培训。目前，11个村都成立了生态畜牧业。专业合作社订立了各类规章制度，农牧民以牲畜作价入股，草场和耕地流转或入股，年底按股份分红。牧民可以在合作社上班，合作社发放工资，按个人特长，擅长放牧的放牧，擅长育肥的育肥，擅长种植的种植饲草饲料，擅长市场营销的联系牛羊销售事宜。解放出来的剩余劳动力，经过培训，大力发展二、三产业，实现农牧业增效，农牧民增收的目的。同时局属经营管理站、草原站、兽医站等农牧技术服务单位协助各合作社制度以草定畜方案，牲畜和草场入股方案，牲畜结构调整，动物疫病防治等工作。合作社的主要任务是以合作经济为载体，充分发挥市场的引导作用，加快转变畜牧业生产方式和经营方式；以建立健全效益增长机制和收入分配机制为关键，依靠经济利益关系链接生产和经营，提高牧业生产经营的组织化和集约化程度；以减人、减畜和科学放牧为要务，建立草畜干衡的长效机制，实现草场资源永续利用；以优化改良畜种，畜群机构为重点，加快畜产品周转，提高畜牧业经济效益；加大畜牧业建设投入，结合实施各项生态治理工程，合力推进畜牧业基础设施建设，提高畜牧业综合生产能力。

2 存在问题及发展思路

2.1 存在问题

2.1.1 牧民群众对生态畜牧业建设有顾虑 牧民群众害怕加入合作社，牲畜成立了合作社的，万一赔了怎么办？雪灾、旱灾牲畜死亡怎么办？建设生态畜牧业为什么要组建牧民专业合作社，加入合作社有什么好处等。

2.1.2 草地退化，生态恶化问题日趋严重 由于生态畜牧业建设刚开始，还有许多村、牧户未加入合作社，他们表现为产业过于单一，就业出路受限，导致牧畜数量剧增，草场超负荷承载，牧草得不到休养生息，草畜矛盾加剧；基础设施滞后，畜牧业发展缓慢，靠天养畜局面难以打破；生产规模小，经济效益差，一家一户分散经营，不仅规模小、经营粗放，生产成本高，产品竞争力差，难以应对日益开放大市场，经济效益难以提高。在综合因素影响下，草原必然会隐入超载放牧一草场退化一牲畜无草可食一牧民无法养畜的恶性循环。

2.1.3 县财政配套资金难度较大 生态畜牧业建设的核心工作是以草定畜，草场牲畜等生产因素入股，分流安置富裕劳动力。下乡宣传，丈量草场，草场入股，股权公证，发展二、三产业，农牧民培训等都需要资金，而都兰县财政拮据，尚未配套县级财政资金，二、三产业尚未全面发展状大，部分牧民对项目后期保障心存顾虑。

2.2 发展思路

2.2.1 加大宣传力度 牧民加入合作社要签订各同，明确责任，盈亏都要首先保证牧民群众的利益，积极联系保险公司，参加农牧业险种，最大限度地保障重大自然、生态灾害下草原生态畜牧业的稳定和可持续发展，以及农牧民收入的稳定和持续提高，打消牧民群众顾虑。要反复宣传加入合作社的好处，加入合作社可以实现“两减两增”，即减少农业人口，减少草原载畜量，增加畜牧业产值，增加牧民收入。农牧民专业合作社是一个经济组织，把一家一户分散经营的牧户组织起来，实现单户办不了的事。如可以联系采购生产资料和销售产品，通过相当大的生产经营规模，提高产品竞争力和销售价格，降低生产资料采购价格，更方便地获得技术服务，从而增加成员的收入。通过对成员牲畜、草场有效整合，便于草场划区轮牧，解决草场超载问题，在雪灾、旱灾时可以向好的草场转场，便于调整畜群，畜种结构，统一防疫，合理组群等。

2.2.2 发展生态畜牧业是解决草地退化，生态恶化的关键

遏制草场退化，生态恶化，使畜牧业生产发展，效益提高，实现人与自然和谐相处，草原永续利用和畜牧业可持续发展，从而走出目前这一恶性循环的困境。尽早将全县农牧民都纳入生畜牧业合作社，实现人和自然和谐。

2.2.3 保护生态环境应有资金支持 生态畜牧业建设、牧业合作社后续工程经费要列入年度预算予以解决。多方争取资金，充分利用生态畜牧业建设示范村，省、州级配套资金，另外将设施农牧业畜棚建设项目，日无贷款畜棚建设项目，阳光工程等项目，同生态畜牧业试点建设项目捆绑起来，争取早日实现“生态立县”的战略部署，使都兰县畜牧业向更高层次发展，促进可持续发展。